关于对农村“三资”管理开展专项巡察的情况报告

1/11关于对农村“三资”管理开展专项巡察的情况报告关于对农村三资管理开展专项巡察的情况报告根据县委巡察工作统一部署，20xx年12月3日至12月14日，县委第四巡察组对县业局农经总站和全县20个乡镇29个村的三资管理情况进行了专项巡察。现将情况报告如下：一、巡察发现的重点问题（一）三资管理主体责任落实不到位1.三资管理基础工作薄弱，登记的台账管理不完善。在抽查中发现较多村存在资产登记不详、资源无登记的情况。例如横溪镇蓄能村和后山根村，资产登记不详、资源无登记；埠头镇大庄村无台账等。2.三年一轮审制度未有效落实。全县20个乡镇都是以清理代替审计，流于形式，未形成有效的轮审制度。3.代理中心办公场所未能做到独立。部分乡镇的三资代理服务中心办公场所未按照有关要求做到独立设置，如南峰街道、步路乡、淡竹乡、田市镇、双庙乡的代理中心均设立在便民服务中心，与接受对外业务的民政、残联、市场监督等一起，以开放式窗口的形式设立，票据安全及审核环境受到影响。4.一村一账户、一村一账套（账套是指存放会计核算对象的所有会计业务数据文件的总称，账套中包含的文件有会计科目、记账凭证、会计账簿、会计报表等）未落实到位。1自然村账户未及时注销。此次巡察中发现全县还剩67个自然村账户未注销，截止目前仅剩湫山乡湖头、黄寮2个自然村账户因法院冻结湖头村账户未注销。2账套合并后，自然村的账目未统一纳入行政村的账目中。如横溪镇蓄能村20xx年10月14日，收到武警部队公路占用款296380元后，就直接将该款项支付给新渡自然村，并由自然村自行处置，处置情况没有在村账中体现。5.财务公开制度未有效落实。1财务公开不及时，不规范。财务公开表无固定格式，部分行政村财务公开无签字、无盖章；部分村财务公开表没有每项列出明细清单。2乡镇未对村级财务公开制度形成有效监管。乡镇对村级财务公开未形成定期检查制度，也没有对村级财务公示进行痕迹管理，保存影像资料。6.村级工程相关招投标规定不完善。村级自筹资金的工程项目无相关招投标规定，规范性低。7.乡镇对农村三资管理工作不够重视。出于村民自治，情况复杂等原因，乡镇对农村三资管理工作监管较少，例如三年一轮审工作流于形式；对此次农村财务公开app推广不重视，较多乡镇未及时开展宣传推广。（二）三资管理、经办人员精力不到位、结构不合理。1.农经员未做到专职专用。在现有的农经员队伍中，各乡镇基本配备有1-2个，但农经员未能做到专职专用，大部分乡镇的农经员都兼任驻村等其他乡镇工作，身兼数职的不在少数；个别乡镇农经员缺位，由其他人员代替，例如安岭农经员邱金3/11金借用组织部多年，目前由18年新进公务员暂代，溪港乡农经员空缺由林科员暂代。2.代理会计队伍稳定性差、部分人员业务素养偏低。乡镇代理会计，无编制，属劳务派遣，每月报酬1200至1950元不等，待遇低，导致代理会计经常离职，队伍稳定性差；部分乡镇代理会计为非财会专业毕业，缺少专业会计业务素养。3.部分代理会计未能专职专用。部分代理会计在从事本职工作的同时，还兼任驻村干部。如南峰街道2名代理会计，其中一名兼网格员。上张乡、皤滩乡、淡竹乡的代理会计均兼驻村干部。4.代理会计配置不合理。一类乡镇工程量大，项目经费支出频繁，往往一个村级或社区的工作量超过三类乡镇的总和，但代理会计只有2名。5.村级三资管理队伍薄弱。1部分村主要干部对三资严格管理的重要性认识不到位。2有些村干部不懂财务业务知识，村监会主任、报账员年龄老化，文化水平不高，业务培训效果很差，业务知识还比较模糊。3村级报账员年龄普遍较大，文化程度较低，没有专业的知识储备，同时村级报账员无固定报酬，工作量大，待遇低，从客观上造成了村级财务管理制度落实到位困难。（三）农经员、代理会计履职不到位1.未做好督促村级报账员按时结报并及时记账、结账工作。普遍存在村级每月结报不及时的问题。如埠头镇大庄村20xx年3月31日44号凭证枕芯、枕头、棉被61390元，发票背面注明20xx年农家乐被套，跨4年后支付原因不明；白塔镇下崔下宅村20xx年11月22日至20xx年3月31日合计结报一次，20xx年3月31日至20xx年11月30日合计结报一次。2.对村级收支票据审核把关不仔细。1未见清单、未取得税务部门监制的正式发票，未提供合同、协议等支付材料。如埠头镇大庄村20xx年3月31日47号凭证，苗木款99500元，无合同无清单；湫山乡杨岸村村老年协会活动经费2月15日3000元、7月7日3000元、9月30日2000元，未附使用清单。2票据与报销事由不相符。横溪镇蓄能村20xx年4月30日3号凭证：付张利明做垃圾槽人工工资82600元，发票开绿化苗木；2月10日党建牌材料及工资98972元，发票开绿化苗木；2月11日红旗渠打坎材料及工资22585元，发票开绿化苗木。3不能报销的予以报销。湫山乡杨岸村20xx年2月28日3号凭证，20xx年村民工资所附清单中有党员学习会1380元；横溪镇后山根村20xx年2月发放党员会议误工补贴1140元，村两委奖励后山根小学8000元。4无依据入账。如上张乡田垟村20xx年1月31日4号凭证，一事一议路基建设补助29万及20xx年1月31日5号凭证旧房拆迁补助万元，代理会计做账时未附银行进帐单。5/113.账务处理不规范，会计报表不能真实反映村集体经济财务情况。如淡竹乡下叶村账面余额与实际银行账户余额不一致（部分已付款项未及时入账）；步路乡20xx年7月31日40号凭证煤气公司钢瓶押金4只，每只150元计600元，科目应记其他应收款-押金错记入管理费列支。（四）村级财务制度执行不到位1.部分村还存在坐收坐支的情况。如白塔镇下崔下宅村20xx年11月29日14号凭证收入5笔55344元坐收坐支。2.仍然存在用现金支付工程款的情况。在工程款的支付过程中，部分村未能按照有关要求，实行银行转账支付，而是以现金的形式予以支付。如淡竹乡淡竹村20xx年3月22日19号凭证显示一笔铁索桥测量费15000元，用现金支付；上张乡田垟村20xx年4月8日10号凭证付新农村建设材料款128409元，用现金支付。3.集体举债、大额资金使用未按五议两公开程序规范决策，风险较大。1集体举债不规范。集体举债未经村民代表会议决议。如湫山乡湫山村20xx年3月31日4号凭证，向蒋文东借款10万元，未见村民代表会议决议。集体举债无银行进账记录。如横溪镇后山根村20xx年7月10日借款6万和2万，9月27日借款10万，10月19日借款5万，共计23万，村基本账户无银行进账记录。2大额资金使用不规范。如南峰街道清口园村20xx年1月22日25号凭证付20xx年、20xx年误工补贴151117元，没有附村民代表会议决议；田市镇20xx年11月1日16号凭证，前景村青垚塘水库清污泥工程款137550元，合同约定工程款万元，未附招投标相关资料，所附村民代表会议人数不符合法定人数，仅有14个村民代表签名。4.部分村存在以白条抵库。广度乡朝阳村西角自然村20xx年1月至12月多次支付2004年的欠款白条元。5.工程变更无相关手续。如下各镇羊棚头村20xx年5月31日记账凭证，支付30万沥青路面工程款无合同，此工程为追加工程，未公开招投标，未签订合同；埠头镇大庄村20xx年3月31日22号凭证，百姓舞台工程款元，所附合同工程款为198000元，未见工程量增加相关依据。二、反映重点人的问题线索。建议参考类。1.横溪镇后山根村违规发放党员会议补贴的问题。20xx年2月发放党员会议误工补贴1140元（发放时间为20xx年5月15日党员会议，20xx年11月15日党员会议）。2.湫山乡杨岸村违规发放党员会议补贴的问题。20xx年2月28日3号凭证，20xx年村民工资所附清单中有党员学习会，计1380元。3.广度乡朝阳村违规发放党员会议补贴的问题。20xx年1月26日支付20xx年党员会议学习费用6000元。三、意见建议7/11（一）明确各部门职能分工，强化责任意识1村股份经济合作社是农村三资管理的责任主体。强化村级主职干部三资管理责任意识，切实做好村干部任期和离任审计（清理）工作。2突出落实乡镇（街道）的监管主体责任。深入推进农村集体三资管理全面规范化建设，切实将三资监管主体责任制落实到乡镇（街道）。乡镇（街道）党政主要负责人要履行好辖区农村集体三资管理的第一责任人职责。3县级农业主管部门负责对本行政区域内农村集体资产管理的业务指导、技术培训和监督。（二）加强农村三资管理队伍建设1加强乡镇（街道）农经队伍建设。农业主管部门要及时做好调研，按人口规模提出各乡镇（街道）经管站农经员的配备建议，确保农经队伍与当前所承担的村三资管理等工作任务相适应。各乡镇（街道）要保持农经干部的相对稳定，无特殊情况，不得随意调换或抽调，做到专职专用。2加强代理会计队伍建设。一是加强三资代理服务中心力量。根据工作实际配齐配强代理会计力量。二是保障代理会计工资报酬，确保队伍相对稳定。适当提高代理会计工资报酬，建议与乡镇临时工待遇持平。三是建立奖惩制度，制订代理会计岗位目标考核办法，对代理会计实行年度绩效考核，安排专项考核奖励资金。3加强村三资管理业务力量建设。一是进一步健全村级出纳、报账员从业资格管理，建议对村级出纳、报账员实行上岗培训和每年轮训。二是逐步规范提高村级出纳、报账员的薪酬及养老保障。（三）全面落实农村集体经济三年一轮审制度1县乡两级农村审计机构要加强农村集体经济组织的审计监督，县级负责指导农村集体经济组织的审计工作，乡级负责农村集体经济组织的审计工作。加强审计资源整合，探索分类审计的形式和途径。可以采取政府购买服务等方式，委托或招投标选定有资质的社会审计中介机构实施审计和专项审计。2加强审计结果应用。1.对审计发现的问题，督促其限期整改，实行回头看，加强监督检查，涉及违法犯罪的及时移送纪检监察、公安等部门处理；2.将普遍性、制度性、规律性的问题形成审计专报上报县委、县政府，进一步完善审计制度和村级财务管理制度，促进审计成果转化。（四）以规范运营为重点，提高监管工作效能1规范集体三资管理。各乡镇（街道）要督促村集体经济组织强化资产资源清查制度、台帐制度、承包租赁出让等制度的执行规范，并报乡镇（街道）备案。2规范会计核算。村集体经济组织只可开设一个基本存款账户。集体所有收入必须及时解入村银行账户并登记入账，不得坐收坐支、公款私存等违规行为。严格对集体经济组织货币资金支付方式的审核，工程项目资金实行银行转账，严禁用现金支付，不得委托结算。实现资金收入时，应当使用发票或台9/11州市农村集体经济组织统一收据，并建立健全票据领用、使用、核销制度。发生支出事项时，应当按规定取得或填制有效的原始凭证。工程项目支出、资产发包租赁收入、借款等票据报账时，须附有成员（代表）会议决议、合同文本、招投标文书等必要的附件。3规范村级非生产性开支。严格执行有关村级非生产性开支监督管理的各项规定，严格控制和压缩村级非生产性开支。村干部报酬要坚持与集体经济发展水平相适应、与当地居民收入水平相联系、与工作任务完成情况相挂钩的原则。严格执行村级非生产性开支预算预警管理制度，落实村级行政事务零招待；落实村级组织公费订阅报刊费用审核制度和限额制度，报乡镇（街道）农民负担监督管理部门审核同意后方可列支；严厉禁止违规发放党员会议补贴行为。4规范村级债权债务管理。1.规范集体举债程序，集体举债必须严格按五议两公开程序操作。2.村集体经济组织应当加强资产负债表的分析和控制，乡镇（街道）农村集体三资监督管理机构要进行风险提示。3.加强合同管理规范，合同签订要以履行民主决策程序为前置条件，涉及重大事项的合同要报乡镇（街道）备案。4.重视抓好承包经营合同、租赁协议的结算和兑现。5.乡镇（街道）要积极依照有关政策法规，解决好有关集体三资权属争议、债权债务纠纷、呆账坏账处置等历史遗留问题。5规范村级财务公开制度。规范公开表格清单格式，实行全县统一模板；涉及集体土地征占补偿及分配情况，集体资产资源发包、租赁、出让、投资及收益(亏损)情况，集体