在全市农业农村系统计划财务工作会议上的讲话

1/8在全市农业农村系统计划财务工作会议上的讲话一、充分肯定今年以来我市农业农村投资工作今年是建党100周年、全面推进乡村振兴第一年，又是十四五规划开局之年，具有特殊的重要意义。全市农业农村系统深入贯彻落实党中央、国务院及农业农村部和市委市政府决策部署，多措并举、凝心聚力、真抓实干，抓投资、增动能、促发展，推动政府投资稳中有增，金融和社会投资渠道不断拓展。（一）农业农村投资规模持续扩大。X－X月份，全市一产固定资产投资同比增长X%，高于全国X个百分点（其中X、X、X、X、XX市的增速领先）。今年以来，市以上财政累计投入资金X亿元，较上年增加X亿元，增长X%；中央预算内投资X亿元，较上年增加X亿元，增长X%。全市涉农贷款余额达X万亿，较年初增加X亿元，同比增长X%；市农业产业化发展基金共募资X亿元，累计投资交割项目X个，并设立子基金X个，实现投资达X%以上，金融资本和社会投资农业农村规模持续扩大。（二）农业农村投资结构不断优化。按照放管服、补短板、绩效管理的要求，推进涉农项目资金统筹整合，实行大专项+任务清单管理，围绕重点工作和硬任务，优化资金使用结构，提高财政支农资金的使用效率，集中资金办大事。市财政设立农业产业发展、农村改革发展、动物防疫三大专项，整合资金支持粮食生产、生猪稳产保供、禽禽粪污和秸秆两利用等，资金按因素法切块下达到县，赋予县级统筹整合资金自主权。同时继续执行向脱贫地区倾斜政策，市财政下达到脱贫县区资金占到县资金的X%。（三）农业农村投资渠道不断拓展。各地紧抓政策机遇，加强项目谋划储备，在地方政府专项债、土地出让收入、金融信贷支农等方面取得实质性突破，为扩大农业农村有效投资拓展了空间。X－X月份，全市农林水领域发行专项债X亿元，居全国第三位；预计全年土地出让收入用于农业农村比例由X%提高到X%以上，计提资金规模将达到X亿元。金融支农创新模式亮点纷呈。X春风行动、信贷直通车活动累计为近X户新型经营主体担保贷款约X亿元，农业全产业链生态担保模式已在粮食、蓝莓、家禽等X个产业推广应用，党建引领·码上办等活动正有序开展。截至X月底，市农担公司累计为X万多户经营主体担保贷款X亿元，政策性农业信贷担保体系作用日趋凸显；市级裕农通（X）平台农村金融综合服务系统于X月份正式上线运行，目前通过注册APP投放贷款超千户、贷款余额近X亿元，数字赋能乡村产业振兴成效初显；市区域性股权市场农业板挂牌企业X家，融资X亿元，融资覆盖率达X%，农业资本市场发展态势良好。此外，市农发行实施的乡村振兴江淮行活动、怀远糯稻产业平台模式，市农行、市邮储银行分别在X县、X县实施新型农业经营主体信用体系建3/8设项目等，都是坚持问题导向，着力解决经营主体融资难、融资贵、融资慢问题，兼顾创新性与实效性，受到广大新型农业经营主体的一致好评。（四）项目储备和建设工作有序推进。市县分级开展农业农村重点项目储备，建立项目库。市级X－X拟开工项目储备库已储备项目X多个，总投资X多亿元，涵盖X大领域，形成谋划一批、储备一批、实施一批的良性机制，X年中央预算内投资项目申报就是从项目储备库中择优推荐。项目实施环节，分行业制定项目实施方案和绩效目标，开展常态化督导调度。厅内各有关业务主管处室协作联动，项目单位按时填报农业建设项目管理平台，及时掌握实施动态。农业农村部项目管理平台显示，我市项目实施进度、中央财政支付、月报制度落实情况等均处在全国前列。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，对标市委市政府忠诚尽职、奋勇争先，对标学习沪苏浙、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的要求，我市农业农村投资和农村金融工作中仍存在不小的差距和短板。主要有：一是对农业农村投资政策的前瞻性、系统性研究不够，投资的基础性数据不系统、不完善、缺乏共享。二是项目监管和绩效管理仍是传统思维、老旧办法，各地普遍存在重项目争取、轻实施监管。三是金融创新意识不强，特色农业保险严重滞后，制约了特色产业区域化、规模化、产业化发展。对于这些短板和不足，要引起我们高度重视，认真研究加以解决。二、扎实推进农业农村计划财务工作重点任务落实落地十四五时期，三农工作进入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新发展阶段，对农业农村投资工作提出了更高的要求。全市农业农村系统要按照忠诚尽职、奋勇争先的目标要求，紧紧围绕扩大农业农村有效投资，进一步压实责任，创新举措，加大力度，抓好以下几项重点工作。（一）争取财政投入稳定增加。在农业农村资金投入中，财政支农投入是主体，促进财政投入稳定增加，是有效扩大三农投入的关键。各地农业农村部门都要积极争取党委政府重视、争取加大支农投入，强化资金统筹整合、衔接配套，发挥资金协同使用的放大效应，做到普惠性政策保持稳定、重点任务保障充分、重大创新试点落实有效，确保农业农村重点领域投资保障到位。（二）加快形成多元投入机制。要如期完成十四五时期农业农村发展的各项目标任务，仅靠财政支持是不够的，必须加快形成财政优先保障、金融倾斜支持、社会资本积极参与的多元投入机制。一是土地出让收入方面，要切实贯彻落实提高土地出让收入用于农业农村比例的政策，这是十四五时期增加农业农村投入的重要渠道。目前，市里正在根据中央农办印发的考核办法，进一步修改完善我市实施方案及考核办法。各地要按照市实施方案和考核办法要求，认真抓好落实。二是地方政府债券方面，要加强与财政、发改等部门的沟通协调，构建部门协同、上下联动的专项债发行、使用、管理一体化工5/8作机制，切实用好用活专项债这项政策工具。三是金融社会资本方面，要加强学习，深入调研，多和金融、投资机构打交道，借助农业农村系统资本市场业务培训平台，市区域性股权市场农业板规范培育平台、市金融支农协作联盟资源整合平台等，进一步创新机制模式，扎扎实实做好指导服务，充分利用农业农村部信贷直通车、裕农通（X）乡村振兴综合服务平台等，从根本上帮助新型经营主体、种养大户解决融资难、融资贵、融资慢问题。要进一步创新财政资金引导带动方式，用市场的逻辑、资本的力量，加大招商引资，发展壮大一批主导农产品加工领航企业，培育一批区域特色产业的单项冠军（小巨人），加快推进土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化和服务社会化，促进我市农业农村高质量发展。（三）持续加强项目谋划建设。开展项目储备是提升农业投资管理水平、改进项目管理方式的重要措施。近年来，部里和市里高度重视项目储备工作，进行了多轮部署，建立了项目储备库，其中一部分项目已经纳入到X年市以上投资支持范围，还有很多项目仍在储备中，各地对这些项目要及时进行调整更新，加强与十四五重大建设规划相衔接，确保在建设内容、使用土地、资金配套等方面符合规划要求。同时，各地要认真抓好X至X年中央下达我市预算内投资项目实施工作，尤其是前期通报的X个未开工、在建和待验收的项目，要做到X年项目抓紧验收，X年项目尽快完工，X年项目务必于年底前全部开工。（四）强力推动农业保险转型升级。农业保险是农业生产的减震器、稳定器。今年我市在X个产粮大县开展三大粮食作物完全成本保险、玉米种植收入保险，明年起将实现X个产粮大县全覆盖。各地要做好前期实施的大灾农业保险、补充性商业保险与完全成本保险、种植收入保险的过渡衔接，把好政策用好，切实提升农业保险保障水平，更好服务保障国家粮食安全。同时，要按照《X市农业保险创新发展若干政策》要求，争取地方财政支持，因地制宜地开展种养业特色险种，积极探索区域产量保险、目标价格保险、天气指数保险等创新险种，着力推进特色农产品保险加快发展，确保到X年，特色农产品保险占比（特色险保费/保费）达到X%以上。今年，市委农村工作领导小组已将特色农产品保险开展情况纳入乡村振兴实绩考核，明年将进一步细化考核细则，重点关注特色农产品保险险种开发情况、承保规模、地方财政支持等方面。（五）切实强化项目绩效管理。深入推进全面实施预算绩效管理，是抓好财政资金项目监管最后一公里的重要手段。一方面，要加强过程绩效监控，充分利用信息化手段，加强对县（区）项目实施进展情况监控，发现绩效运行与原定绩效目标发生偏离时，要及时采取措施，指导纠偏。另一方面，要强化绩效评价结果应用，督导相关单位对绩效管理中存在的问题进行整改，逐步推进资金安排和政策调整相挂钩，形成绩效评价结果刚性约束机制。各地要重点关注项目的预算执行进度，这项工作直接关系到脱贫成果巩固和确保不发生规模性返贫7/8底线，关系到全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化政策有效落实，更直接的将会影响到中央财政对我市的投资力度。下一步，市里对各市也将采取绩效评价结果与财政资金项目分配相挂钩的政策，先进激励，后进扣减。三、不断加强计划财务系统能力建设当前，全市上下都在开展党史学习教育、十九届六中全会和市第十一次党代会精神学习宣贯活动，我们要把推进工作与开展学习教育活动有机结合起来，注重从总书记重要论述中找方向、找路径、找方法，用总书记的重要讲话指示精神提升思想方法、改造工作方法，从学党史中汲取智慧力量干工作，在干工作中体悟领会党的初心和使命，不断提升农业农村计划财务工作水平。按照市第十一次党代会擎画的发展蓝图，提出的推进乡村振兴重大任务，忠诚尽职、奋勇争先，推动X三农工作走在全国前列。一要强化政治意识，提高工作站位。作为农业农村计财系统干部，要始终绷紧讲政治这根弦，善于从政治上看问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把习近平总书记关于三农工作的重要指示批示和党中央、国务院、市委市政府各项决策部署落实到工作中、体现在行动上。要紧密结合当前农业农村投资工作实际，深化改革创新，勇于担当作为，坚持不懈地在学懂弄通做实上下功夫，努力在破解农业投融资痛点、难点问题上取得突破，促进农业农村计划财务工作水平再上新台阶。二要提升业务能力，切实履职尽责。今年，正处全面推进乡村振兴第一年，又是十四五规划开局之年，国家、市里重大政策文件密集出台，时间紧、任务重、工作新已成为一种常态，迫切需要一支敢打硬仗、能打胜仗的高素质农业农村系统干部队伍。大家要加强学习，不断提升农业投融资管理、财税改革、金融保险、绩效管理等方面工作能力，说专业话、干专业事，努力成为本专业本领域的行家里手。同时，要增强奋斗有我的敬业精神、奋勇争先的事业追求、奋发图强的干事热情、奋不顾身的责任担当，坚持争先进位、走在前列，对标发达地区、对标先进典型，拉高工作标杆，提升工作绩效，确保农业农村投资各项工作落地见效。三要坚守廉政底线，确保干事干净。计财系统是管钱管物的，我们不仅要抓好对资金、资产的监管，更要带头加强自我监督，经得住诱惑、经得起考验，坚决杜绝灯下黑。要对纪律规矩心存敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，坚决守住廉政底线，做到为政不移公仆之心、用权不谋一己之力。要层层落实责任、层层传导压力，让各级计财干部善于在制度规范的约束下开展工作，既要把各类资金项目管好用好、发挥成效，还要做到既干事又干净，带头做清正廉洁的表率。