在创建生态文明示范县建设“生态经济城市”推进会上的讲话

1/16在创建生态文明示范县建设“生态经济城市”推进会上的讲话在创建生态文明示范县建设生态经济城市推进会上的讲话同志们：今天这次会议既是创建生态文明示范县、建设生态经济城市的安排部署会，也是推进落实会。会议的主要任务是进一步明确生态文明示范县创建的工作目标、具体任务和落实措施，同时着重对城乡建设管理和新农村建设作重点部署，动员全县上下进一步增强信心，凝聚力量，鼓舞干劲，加快推进创建生态文明示范县、建设生态经济城市进程，为20xx年全面建成小康社会提供坚强保障。下面，我讲三点意见。一、要对创建工作的整体推进情况和存在问题有清醒的认识今年5月，全县创建生态文明示范县、建设生态经济城市动员会召开以来，县委、县政府成立了创建工作领导组织，组建了生态文明创建办公室，并统一组织乡镇场及相关部门负责人到通化、梅河口等先进地区考察学习，吸取了很多宝贵经验，在此基础上，制定了20xx年创建工作主要工作任务。在县委、县政府的主导下，创建办充分发挥组织协调、推进落实的积极作用，各乡镇场、各部门主动作为，做了很多扎实有效的工作，应当说创建工作的基础已经夯实，工作正在全面全速推进。但在推进过程中，还面临很多挑战。创建生态文明示范县是县委、县政府自我加压、敢于担当的一种体现，是一份责任，更是一种使命。之所以这样讲，一方面，要如期建成国家生态文明示范县、推进生态经济城市建设，我们有很大的压力。比如，按照实施方案的要求，到20xx年，规模以上工业企业中，绿色能源产业、绿色农畜产品深加工产业产值要达到65亿元，城镇生活垃圾无害化处理率要达到95%。然而，我县目前的实际数据指标与国家创建标准相比有着巨大差距，去年年底，我县绿色农畜产品产值仅为亿元，生活垃圾无害化处理也仅有县城内实现了无害化填埋。这么大的绿色农畜产品产值和高比率生活垃圾无害化处理目标的实现有相当大的难度。同时，国家对生态文明示范县建设涉及39项指标，是有着严格的建设标准和任务要求的，3年后要接受评估验收，如果达不到标准要求，国家是不予授牌的。另一方面，城乡生活垃圾乱倒、小广告乱贴等问题比较严重，村屯基础设施建设欠账较多，加之村民的环境卫生意识比较淡薄，柴草乱堆乱放，住宅、圈舍私搭乱建等现象较为普遍，这些实实在在的问题同样考验着广大干部的智慧、能力、担当和勇气。此外，还有个别党员干部对创建工作认识不清，重视不够，认为与先进地区差距较大，对完成创建目标信心不足；少数干部缺乏担当，干劲不足，等、靠、要的思想比较严重，甚至消极怠工，牵头负责的工作任务推进比较迟缓；工作整体推进不平衡，有些乡镇场和部门行动早、见效快，但仍有个别单位持观望态度；整体上投入不3/16够、资金不足、装备落后问题也较为突出。在创建工作的一个重要部分--城乡建设管理方面，我们早在20xx年就提出了建设精品化、管理精细化、队伍精干化的三精工作理念，并在这一理念指引下，稳步推进城乡建设与管理工作，全县城乡整体面貌、规划布局和服务功能实现了前所未有的变化。今年年初以来，我们又针对城市管理中存在的突出问题，扎实开展了铁西区冬储垃圾清理清运、县城四个出口及城乡结合部垃圾清理、市政设施管理维护、车辆道路遗撒管理、车辆带泥上路管理、占道经营六个专项整治行动，对城市野广告进行了集中清理，对城区地下每三个月进行一次清掏，坚持重拳出击、群防群控、露头就拆、绝不手软的原则，清理私拉乱建400余起，拆除违章建筑8处，做到了发现一处、停建一处、拆除一处，并重点加强了城乡的绿化、美化、亮化工作，使整个城市形象、环境、秩序、功能得到明显改善。但是我们也要清醒地看到，在整个城乡建设管理领域，当前仍然存在一些不容忽视的问题：一是城乡建设的实施企业整体实力不强，群众依靠拆迁致富的错误思想仍然存在，建设中拆迁难、回迁慢的问题依然存在。二是规划层次不高，建筑特色不突出，生态经济景观三位一体理念体现不够充分。三是城乡环境脏乱差的问题还是没有得到根本解决，城市物业弃管小区和乡镇村屯乱堆乱倒垃圾的问题比较严重，城乡环境徘徊于整治-复发-再整治的怪圈。在新农村建设方面，我们近年来深入实施富民强村固基三项工程，突出六位一体（村级组织、农户主体、科技支撑、龙头企业及经纪人组织带动、金融服务、农业保险避险）发展模式，重点抓产业，抓项目，抓合作社，抓规模化标准化养殖，推动农业产业化迅速发展，促使农民收入水平逐年提高；以七清（清垃圾、清路障、清路面、清沟渠、清林带、清田地、清庭院）为抓手，使农村环境明显改善；坚持四个好（选一个好村书记、配强一个好村三委班子、确立一个好发展思路、建立一套好工作制度）标准，强化农村便民服务网建设，充分发挥了基层组织的战斗堡垒作用。但当前看，资金投入不足，村集体收入形式单一，农民的主体意识、公民意识不强等客观因素，仍然制约着新农村建设进程。综合上述情况，我们在看到成绩的同时，必须客观面对问题，有针对性地综合施策，全力破解，确保创建工作健康有序推进，确保扫清20xx年全面建成小康社会进程中的一切障碍。二、要对创建工作的重点任务全面掌握并抓好落实当前和今后一个时期，我们要全面贯彻习总书记到吉林省调研时重要讲话精神，按照巴音朝鲁书记以四个全面统领振兴发展的要求，落实白城市发展生态经济、建设海绵城市的战略部署，在生态经济景观三位一体理念指导下，加快创建生态文明示范县、建设生态经济城市步伐，全力打造宜居宜业宜游幸福家园。（一）加快创建工作的整体推进。一是坚持高起点规划。生态县创建必须做到规划先行，科5/16学布局，有序推进。要加快完成3个规划编制及论证工作。县委、县政府已经就县本级的规划编制工作与吉林大学进行了深度合作，吉林大学已派专家来我县进行了实际踏查和数据采集，预计近期能够完成。为避免重复工作，乡镇一级的规划也要按照国家级生态文明示范乡镇建设标准来编制，这项工作也由吉林大学统一编制，所需资金由县里统一安排。75个市级生态文明示范村的规划编制，也要按照国家生态文明示范村的标准设计，这个由创建办提供具体模板，各乡镇要结合各自村屯的实际情况进行充实，力争在10月底前完成。二是加大乡镇场建设力度。各乡镇场作为创建工作的主战场，要敢于面对生活垃圾无害化处理、生活污水处理、畜禽养殖（场）粪便综合利用、农作物秸秆综合利用、农村卫生厕所建设、庭院建设、环境卫生整治等硬性指标，加大项目和资金的硬性投入，坚决啃下这些创建工作中的硬骨头。要打捆整合交通、新农村、美丽乡村、一事一议、移民、农业综合开发、扶贫、土地整理等项目资金，以及各类集体、民间资金，由政府统一调配，把整合后的资金集中投放在公路沿线村屯、旅游线路沿线村屯、乡镇场站所在地村屯以及参与创建生态文明示范村的村屯。要把资金项目具体落实到屯，本着建一个、成一个的标准，整屯推进。我们不搞遍地开花，也绝不搞重复性建设，但要理顺好主次关系，找准切入点，按照国家级生态文明示范村的标准，逐步打造一批省内一流的美丽乡村样板。对重点村屯要高起点、高标准进行规划建设，实现六化，即:屯中道路硬化、边沟围墙标准一体化、路灯亮化、街路美化、村屯绿化、社会服务配套化。总之，大家要动起来，等靠是不会有成效的，我们要把重点村屯的基础设施逐步完善，要力求一年一个样，三年大变样，到十三五期末，全县城乡普遍实现富庶美丽的目标。各乡镇要把村级组织的积极性调动起来，发挥党员干部克难攻坚的拼搏精神。制定务实管用的村规民约，形成制度，坚持下去，要发扬钉钉子精神，锲而不舍，治理好村民房前屋后的垃圾堆、柴草堆，把整治效果稳定好，固化下来。三是强化部门统筹推进。创建生态文明示范县、建设生态经济城市是一项系统的、复杂的、庞大的工程，涉及方方面面。任意一项建设指标数据，都少则涉及3、4个单位，多则7、8个单位。以主要农产品中有机、绿色、无公害食品种植面积的比重这一指标为例，就涉及到农业局、市场监督管理局、环保局、林业局、统计局等5个主要业务部门和各个乡镇场，各部门如何摆布好相关业务，需要在座的一把手认真思考。比如：农业局要摸清今年全县有机、绿色、无公害食品种植面积初始数据，然后规划设计好今后三年增长比例，播种面积的任务落实；市场监督管理局要做好申报农产品的质检测评工作；环保局要做好食用农产品产地土壤环境质量、灌溉水质量和环境空气质量的各个项目及其浓度（含量）限值的监测、评价工作；林业局要把规模果木数据摸清查实，符合有机、绿色、无公害食品标准的做好组织申报，并制定好相关的发展建7/16设计划；统计局要把涉及相关数据汇总好，统一报给创建办；乡镇场要分配好种植地块及其播种面积落实工作，也要组织好符合标准条件的农产品认证工作。这个情况只是创建工作中的一个单项指标任务，在这里作为一个例子向大家说明。这次会议印发了20xx年创建工作主要工作任务，细化分解了国家生态文明示范县各部门和乡镇场的考核指标，大家一定要高度重视，像上述这个例子一样，准确把握、抓好落实。我在这里不再一一列举说明。（二）重点抓好城乡建设管理。要继续秉持三精工作理念，高标准推动城乡一体化发展，结合建设透水透气的海绵城市理念，打造功能布局合理、承载能力提高、环境质量改善、居住环境改观、交通网络升级、园林绿化提升、生态水系完善、宜居宜业宜游的幸福家园。重点要抓好5项工程，打好3个攻坚战。一是抓好民生保障性安居工程。主要是棚户区改造和农村危房改造两个方面。国家棚户区改造政策截止到20xx年底。对我县来讲，完成今年的任务后，我们还有15000户需要在未来两年内完成改造，可以说时间紧、任务重。一方面，要抓好县城铁东区棚改工作，从今年开始要缩小光圈、集中力量、稳扎稳打，稳妥完成房屋征收17万平方米、2719户，力争拆一块、建一块，建一块、成一块，全力破解棚户区改造难题。今后凡是涉及棚改的地块，签订协议率必须达到90%以上，协议生效后再实施拆除，否则一律不准施工。同时要加大房屋征收前对违法违规建筑的依法拆除和处理力度。拆迁难是制约城市建设的一个瓶颈，破解这个难题的关键就是全面有序启动依法强拆工作，依法强拆关键是要严格依法办事，严格执行政策不走样。公安、法院等职能部门要敢于担当、积极作为，既要充分保障被征拆群众的合法权益，也绝不能让漫天要价的人得逞，对故意刁难、寻衅滋事等违法违纪行为要坚决严厉打击。另一方面，要把县城铁西区棚改纳入重要日程，在当前已完成各项前期工作的基础上，确保在2个月内完成172户征拆任务，由县政府主导，统一规划，统一建设，以生态经济景观三位一体理念，借助棚改的难得机遇，对铁西区进行改天换地式的根本性改造，而且从规划到建设的整个过程中，要参照海绵城市建设标准，能绿化就绿化、能不硬化坚决不硬化，充分发挥出城市绿地、道路、水系等对雨水吸纳、蓄渗和缓释的作用，有效缓解城市内涝，保护和改善生态环境，让铁西居民彻底告别脏、乱、差的历史。力争到20xx年，打造出环境优美、设施完善、功能齐全，体现生态城市、花园城市、海绵城市、现代城市特点的新铁西。要充分利用好我县社会服务管理信息平台，严格落实工作责任制，全力完成6004户农村危房改造目标。改造过程中要结合村屯整体规划实施，合理布局，体现出生态经济景观特色，使农村危房改造真正起到改善居住条件、美化村屯面貌的作用。二是抓好城乡道路工程建设。要高标准编制通榆县20xx-2025年道路交通规划，科学谋划立体交通大格局。要加9/16快实施县城至向海公路公里、农村公路80公里建设，协助沈阳铁路局等建设单位开展好长西铁路（通榆段）和平齐铁路公铁立交桥（通榆段）项目前期工作。要谋划建设立体公共停车场，缓解城市车辆公共场所停放压力。要规范道路交通工程建设的实施主体。过去我县的城乡道路建设，一般都是哪个部门争取来的项目就由哪个部门组织实施，由于专业水平有限，导致道路质量标准不高、边建边损坏的现象不同程度存在。从现在开始，不论是从交通、财政、发改、扶贫等哪个部门角度争取来的项目，必须交由交通部门统一组织施工，确保在统一标准下建设高质量的城乡道路。要实施县城出口整体形象提升工程，抓好所有县城出口的路面硬化、两侧绿化、夜晚亮化和交通秩序整治，做到路面宽敞平整、交通秩序规范、两侧景致宜人、夜晚照明充足