电力工人技术等级标准应用指南

电力工人技术等级标准应用指南本书与电力工业部、劳动部于1995年9月颁发的《电力工人技术等级标准》配套使用。书中主要介绍了电力行业的工种设置及电力工人技术等级标准的定义、性质、体例和格式，标准中常用术语的解释和通用性条目的表述，以及电力工人技术等级标准的使用解答等，并附有修订工人技术等级标准的有关文件资料。本书是贯彻电力工人技术等级标准的应用指南，可供广大电力工人和电力职业技能培训人员使用。前言按照劳动部的统一部署和原能源部的具体要求，第三次修订《电力工人技术等级标准》工作于1992年8月完成。经过三年时间的试行，对新标准的部分内容进行了完善和补充。于1995年9月经劳动部批准，正式向全国颁发实行。修订工人技术等级标准是一项政策性、技术性、实践性强，涉及面广，细致而复杂的工作。为理清思路，明确指导思想，高质量地完成这项任务，我们首先结合电力系统工人队伍的现状和电力工业发展的实际情况，对电力行业的工种目录设置，修标工作的基本原则、方法、步骤、组织形式及工作程序，实行初、中、高三级制技术标准结构的必要性，技术等级标准与工资等级和岗化规范的关系，以及按新标准对工人进行培训、考核等问题作了深入调查、研究、探讨，从而奠定了本次修标工作的基础。工人技术等级标准是确定工作等级的准则，衡量工人技术水平和实际工作能力的客观尺度，也是劳动管理部门确定工资分配和对工人培训、考核的重要依据。然而，如何把握好这个尺度，客观、准确地去衡量工人的技术水平和实际工作能力，标准怎样服务于工人的培训、考核和劳动工资制度的改革等等，这些问题又不便在标准中占较长的篇幅来表述清楚。此外，我国电力系统技术装备情况复杂，人员素质各地不一，劳动管理、工资制度又有差异，试图以一个统一标准覆盖全国是很困难的。所以，标准中的要求和规定也只能是共性的、原则的和基本的。因此，怎样理解和贯彻执行新标准是广大企业和工人所关心的问题。为克服标准形式自身的局限性，使读者深入了解第三次修订《电力工人技术等级标准》的全过程，把握新标准的内容实质，便于各单位结合本企业具体情况制订实施细则和全面贯彻落实，我们在修标工作的同时，编写了《电力工人技术等级标准应用指南》一书，供大家参考。本书记述了修标过程中对一些疑难问题的探讨思路，揭示了标准中有关内容、用语的内涵，回答了读者所提出的一些问题且使标准不宜表达清楚的问题进一步得到明确。书中还记录了本次修标工作的体验(包括有关主要文件和对上级精神的领会)，供使用标准和再次修订标准时参阅。书中不妥之处，敬请批评、指正。编者1995年9月于北京目录前言第一章工人技术等级标准的发展概况1第二章工人技术等级标准的定义及性质4一、工人技术等级标准的定义4二、工人技术等级际准的性质6第二章修订电力工人技术等级标准的目标和原则9一、修订电力工人技术等级标准的目标9二、制定电力行业修标原则的依据10三、电力工人技术等级标准的修订原则14第四章电力行业的工种设置及工种日录19一、工种设置的具体要求19二、工种分类的结构体系20三、电力行业工种目录21第五章电力工人技术等级标准的体例33一、技术等级标准体例的作用33二、技术等级标准内容条目的构成及要求35三、知识要求与技能要求的关系40四、界定技术等级的思路41五、技术等级标准的体裁及语言44第六章修订电力工人技术等级标准的基本程序46一、技术等级标准的修订过程46二、修订标准的审统稿工作50第七章电力工人技术等级标准的格式52一、封面52二、目录53三、标准内容编排顺序53第八章标准中常用术语及词汇的解释56一、定性描述中常用程度限定词的说明56二、定性描述中范围限定词的说明56三、制图知识57四、电工知识57五、钳工知识58六、质量管理知识58第九章标准中几类通用性条目的表述方法60一、识绘图条目60二、电工（热工）条目61三、钳工条目61四、质量管理知识条目62五、管理知识条目62六、电力生产知识条目62第十章电力工人技术等级标准的典型实例6311-041水轮机检修工6311-045高压线路带电检修工6911-050变电站值班员76第十一章电力工人技术等级标准使用解答83一、工种和岗位的内涵是什么83二、工人技术等级标准与工人岗位规范的异同点是什么85三、工人技术等级培训与岗位培训的关系怎样86四、本次修订工人技术等级标准是如何考虑适应岗位培训的87五、新修订的电力工人技术等级标准为职业技能培训的教学文件建设提供了哪些工作思路88六、等级标准与学徒制、技师制之间的关系是如何考虑的90七、修订电力工人技术等级标准时对于文化程度的规定是如何考虑的91八、电力行业需要的通用工种的标准怎样查寻92九、第三次修标的工作依据和主要参考资料有哪些93十、新标准主要突出了哪些特点94十一、工人技术等级标准的修订周期以多长时间为宜95十二、怎样理解工人技术等级标准与工资等级之间的关系95第十二章电力职业技能标准体系简介98一、电力职业技能标准体系的构成98二、电力职业技能鉴定规范的体例格式101三、职业资格证书的形式104附录一第三次修订工人技术等级标准的主要文件资料105劳动部关于修订工人技术等级标准工作的意见105能源部关于修订《电力工人技术等级标准》工作的实施意见109劳动部关于修订工人技术等级标准工作的补充意见114劳动部副部长李沛瑶在全国修订工人技术等级标准工作座谈会上的讲话120电力工业部、劳动部关于颁发《电力工人技术等级标准》的通知125劳动部关于制定《国家职业技能鉴定规范》的通知126劳动部关于颁发《职业技能鉴定规定》的通知129职业技能鉴定规定131附录二第三次修订电力工人技术等级标准大事记137附录三《电力工人技术等级标准》修订工作领导小组、工作组成员、编审人员、专业编审人员及工种修编人员名140第一章工人技术等级标准的发展概况我国工人技术等级标准建立于50年代初期。1952年前后，全国进行第一次工资改革，工人工资按产业的技术复杂程度，建立了工资等级制度。作为工人工资等级制度组成部分之一的技术等级标准，在一些产业部门相继制订。但这次工资改革，是由原各大行政区分别进行的，工资标准数目繁多、工资等级系数多种多样，技术等级标准也不尽统一。1956年，进行了第二次全国工资改革，改进了工人工资等级制度。这次工资改革，各产业工人均实行八级工资制。工资等级制度是根据生产工人的劳动等级程度、劳动繁重程度和劳动条件等来划分工作等级，并规定工资标准的一种制度。它由工资等级表、技术等级标准和工资标准三个要素组成。技术等级标准作为确定工作等级和工人技术等级的准则，随着第二次全国工资改革，绝大部分产业部门按不同工种、不同等级制定了技术等级标准，形成了较为统一的模式。随着生产技术的发展，在原国家劳动总局、劳动人事部的统一部署下，于1963年和1979年曾组织过两次全国性的工人技术等级标准修订工作，形成了全国包含9000多工种的等级标准体系。技术等级标准是分行业、分工种制定的，反映了各个工作等级的复杂性、精确性和责任大小，以及工人完成该等级工作所必备的知识和生产技能。它一般包括各等级工人的“应知”、“应会”和“工作实例”三个部分。长期以来形成的我国工人技术等级标准具有以下几个特点：（1）确定了“技术等级、工资等级、工作物等级三者一致”的原则。由于制订标准的一个极其重要的出发点是确定工人的工资水平，三个等级一致，实际上变成工资等级和技术等级两个等级一致，而工资等级又成为更具有实际意义的东西，致使技术等级逐渐失去其独立存在的价值，越来越成为工资等级的附属物。（2）确定了工人技术等级标准的多等级制的结构形式。使我国工人技术等级标准形成四级制、五级制、六级制、七级制、八级制等众多的等级结构形式（通常习惯称为八级制）。（3）确立了我国工人技术等级标准由行业部门颁发的格局。由于当时标准都是各部门根据自己管辖权限内企业生产的实际需要制订的，其适用范围仅限于部门所属单位，需要考虑的技术因素相对较少，有一定的局限性。以后因生产发展，行业部门的权限发生变化，但以部颁标准的方式一直未变。原电力工人技术等级标准，是由原电力工业部于1979年11月颁布试行的。它分两大类：电力生产与火电建设工人技术等级标准和水电建设工人技术等级标准。共有13个专业分册，包含了153个电力行业专用工种，共计62.1万字。电力工人技术等级标准的内容，包括各等级的“中心要求”、“应知”、“应会”三个部分。“中心要求”部分概括地说明一个工种某技术等级应具有的实际工作能力。“应知”部分规定了某一个工种不同技术等级的工人应具备的有关设备、工具、材料和操作方面的知识。“应会”部分规定了该技术等级工人应具有的实际操作技能。总之，原工人技术等级标准，是作为工资等级与技术等级相结合的标准而制定的。1963、1979年先后经过两次全国性的修订，并结合生产技术的发展、设备的更新、劳动组织的改善，在标准内容和水平方面进行了改进和完善。实践证明，工人技术等级标准已成为组织生产劳动、确定工人工资分配、划分工作物等级，以及对工人进行培训和考核的重要依据。长期以来，它对于加强劳动管理和鼓励工人学习技术业务、提高素质等方面，起到了积极的作用。进入80年代，随着我国实行改革、开放的方针，经济体制和劳动制度的改革不断深化，产业结构和技术结构有了较大变化。由于生产的发展和技术的进步，加之原工人技术等级标准还存在等级结构过繁、水平不一、工种之间重复交叉等问题。所以，原工人技术等级标准更多地表现出它的不完备和不适应性。为此，劳动部于1989年开始组织第三次全国性修订工人技术等级标准工作。本次修订标准正面临着新的形势：工业经济有了较大的发展，各行各业技术有了大幅度的进步，劳动制度改革不断深入，劳动管理日趋科学化，工人文化、业务技术水平和企业管理水平不断提高。自实行改革、开放以来，我国技术工人进入国际劳务市场国际交流日益频繁。所有这些都要求第三次修标工作要深入调查研究，要总结历次“修标”的经验、教训，借鉴世界不同国家有关制订技能标准的经验和方法，认真做好“修标”前期的准备、研究和论证工作。本次“修标”在工作目标、指导思想、原则、方法以及标准结构、内容体例、表达方法、标准水平等方向，都有较大的改进，或者说有新的突破。第二章工人技术等级标准的定义及性质一、工人技术等级标准的定义“工人技术等级标准”在《辞海》（1979年版）里的定义是：技术等级标准是确定工作等级和工人技术等级的准则，是工资等级制度的组成部分之一。定义亦称“界说”，是揭示概念内涵的逻辑说法，即指出概念所反映对象的本质属性。工人技术等级标准是一种模式，是人们观察客观情况的一种设定，它是按照不同工种、不同等级制定的，属于思想的感性构图和模型。它既具有相对稳定性的特点，又要随着客观情况的变化而进行变革。10多年来，我国的经济技术有了迅速的发展，企业改革不断深化，劳动力管理逐步科学化，以及岗位技术业务培训不断深入发展。这就要求深化对工人技术等级标准的性质、特点、作用等的认识，对工人技术等级标准内涵应有更加清楚、完善、确切的描述。众所周知，具有一定的文化科学技术知识、生产经验和操作技能的人，是构成生产力最活跃的因素，科学地组织劳动，实现劳动管理科学化，是提高生产力的重要方面。而科学地组织劳动，就是合理地组织人与物（劳动对象、劳动资料）的结合，合理地调整人与人之间分工协作的关系，以取得最大限度的经济效益（包括劳动和物化劳动的节约）。研究科学地组织劳动，也就是研究劳动组织。它包括对工作方法和定额的研究；以人为中心的人、机关系、环境条件，作业项目难易程度的研究；生产中人群关系的研究等。现代科学技术的发展，劳动分工愈来愈细，劳动协作愈加密切，在新的人、机系统中，人的作用越来越大。提高劳动者的操作技能，加强科学化的劳动管理，是现代化大生产的必然规律。而实现劳动管理的科学化，极为重要的前提就是建立衡量劳动力技术水平高低的客观尺度——工人技术等级标准。随着对劳动过程科学研究的不断深入，不难看出，在现代高度自动化、程序化的大生产中，人的因素作用人为增强，人的智力支出比重亦在上升；人的作用在程