依法推进清洁生产审核

依法推进清洁生产审核促进企业实施清洁生产重庆市环境保护局郑阳华二、清洁生产审核的必要性四、开展清洁生产审核的要求三、我市清洁生产审核进展情况一、清洁生产审核概述一、清洁生产审核概述清洁生产的定义（1966）清洁生产（CleanerProduction，缩写CP）是一种创新思想，该思想是将整体预防的环境战略持续运用于生产过程、产品和服务中，以提高生态效率，并减少对人类及环境的风险。对生产过程而言，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减少降低所有废弃物的数量和毒性对产品而言，要求减少从原材料获取到产品最终处置的全生命周期的不利影响对服务而言，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务之中清洁生产的定义（促进法）清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。为什么要推行清洁生产1、减少风险对环境的风险对人类的风险对自身的风险（责任）2、提高效益改善环境形象降低末端处理费用提高利用效率改进设计采用先进的工艺技术和设备清洁能源清洁原料改善管理综合利用提高资源利用率减少污染物产生清洁产品环境人类节能减排清洁生产的法定目的提高资源利用率减少污染物的产生和排放生产出清洁的产品减轻对环境的不利影响减轻对人体健康的不利影响促进经济和社会可持续发展直接目的间接目的最终目的清洁生产审核清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。清洁生产审核与清洁生产清洁生产审核是实行清洁生产的前提和基础，也是评价各项环保措施实施效果的工具。清洁生产就是持续改进源头控制的一种思路。我们所说的清洁生产审核实际上就是对清洁生产过程的一种诊断。与人做体检一样，原来不重视体检，等出了事以后，得了病以后，才知道想当初如果知道有这个检查，做了预防，就不至于英年早逝，就不至于死于非命。这是对人来说，对企业也是同样的道理。清洁生产审核实际就是一个检查的过程，一种诊断的过程。当你还不知道你有哪些毛病，你还在大量地排放，超标排放、超总量排放的时候，实施清洁生产审核是非常必要的。强制性清洁生产审核实际上就是定期的要你进行体检一样，我们的干部每年要体检，其实都有清洁生产审核的意味在里面。你现在讳疾忌医，有了问题不愿意看病，最终导致的就是你的生命结束。清洁生产审核与这个体检是一样的道理。我们说清洁生产，一个是要促进清洁生产，要科学合理地发展，同时要强调清洁生产审核。现在确实有一部分企业是带病运转、不顾后果地生产，所以规定要进行清洁生产审核。清洁生产审核有自愿性的有强制性的，自愿性的就是说你没有大病，你自己愿意开展这样一项工作。那么你有了一些潜在的隐患，就必须进行强制性地检查，同时给你提出解决问题的办法，给你开出药方，该住院的住院，该动手术的动手术，该吃药的吃药，就是这么一个过程。所以我们说清洁生产审核的过程非常类似于人的身体健康和生命管理的逻辑。自愿性审核：企业根据需要进行的自我审核。强制性审核：企业在一定条件下应实施的必要审核。环保局干什么？鼓励、促进环保局干什么？监督、服务引导、督促清洁生产审核有两种3.清洁生产审核的3个方式企业自我审核：指在没有或有很少外部帮助的前提下，主要依靠企业内部技术力量完成整个清洁生产审核过程；外部专家指导审核：指在聘任的外部清洁生产专家和行业专家的指导下，并依靠企业内部技术力量完成整个清洁生产审核过程（重点企业审核时不推荐）；清洁生产审核咨询机构审核：指企业委托清洁生产审核咨询机构，完成整个清洁生产审核过程。环保局干什么？保证该工作规范、有序地开展废弃物在哪里产生Where污染源清单为什么会产生废弃物Why原因分析如何消除或削减这些废弃物how方案产生和实施清洁生产审核的思路影响污染物产生的八个方面工艺设备控制管理员工产品排放废弃物原材料和能源循环回用清洁生产审核程序1、筹划和组织（准备阶段）2、预评估（预审核）3、评估（审核）4、方案产生和筛选5、可行性分析6、方案实施7、持续清洁生产二、清洁生产审核的必要性清洁生产审核的必要性节能减排和可持续发展的需要企业自身发展的需要法律法规的规定规范管理机制提高管理水平企业自身发展的需要降低成本产生效益提高企业核心竞争力降低成本产生效益工艺方面，降低产品生产成本治理方面上，降低污染治理成本回收利用，循环经济产生经济效益和环境效益提高企业核心竞争力现代经济发展对企业环境形象的要求越来越高社会公众的监督力度越来越大环保绩效评估对产品的销售影响深远（如上市、友好企业、环保标志）规范管理机制提高管理水平人员的管理生产过程的管理机制的建立档案的健全国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》政策法律法规的规定中华人名共和国清洁生产促进法清洁生产审核暂行办法国务院《节能减排综合性工作方案》重庆市环境保护条例国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定国发〔2005〕39号（九）大力发展循环经济。各地区、各部门要把发展循环经济作为编制各项发展规划的重要指导原则，制订和实施循环经济推进计划，加快制定促进发展循环经济的政策、相关标准和评价体系，加强技术开发和创新体系建设。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，根据生态环境的要求，进行产品和工业区的设计与改造，促进循环经济的发展。在生产环节，要严格排放强度准入，鼓励节能降耗，实行清洁生产并依法强制审核；在废物产生环节，要强化污染预防和全过程控制，实行生产者责任延伸，合理延长产业链，强化对各类废物的循环利用；在消费环节，要大力倡导环境友好的消费方式，实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度，完善再生资源回收利用体系。大力推行建筑节能，发展绿色建筑。推进污水再生利用和垃圾处理与资源化回收，建设节水型城市。推动生态省（市、县）、环境保护模范城市、环境友好企业和绿色社区、绿色学校等创建活动。《中华人民共和国清洁生产促进法》（续）第二十八条：污染物排放超标或超过总量控制指标的企业，应当实施清洁生产审核。使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当定期实施清洁生产审核。第三十一条：列入污染严重企业名单的企业，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定公布主要污染物的排放情况，接受公众监督。《清洁生产审核暂行办法》第八条：有下列情况之一的，应当实施强制性清洁生产审核：（一）污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业；（二）使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业。《清洁生产审核暂行办法》（续）第二十三条：排污收费可以用于支持企业实施清洁生产。对符合《排污费征收使用管理条例》规定的清洁生产项目，各级财政部门、环保部门在排污费使用上优先给予安排。第二十四条：中小企业发展基金应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产。第二十五条：企业开展清洁生产审核的费用，允许列入企业经营成本或者相关费用科目。重庆市环保条例除了“双超”、“双有”企业，还要包括排污当量大、对环境造成影响的企业。国务院《节能减排综合性工作方案》、《重庆市主要污染物总量减排考核办法》，规定没有完成总量减排任务的企业也要实行强制性清洁生产审核。总共6个种类的企业需要开展强制性清洁生产审核工作节能减排和可持续发展的需要实现环境保护三个历史性转变的需要完成“十一五”节能减排目标的需要实行可持续性发展的需要完成“十一五”节能减排目标的需要“结构减排、工程减排和管理减排”清洁生产实际上是一种源头减排、工艺减排和过程减排；对于环境保护，对于污染物减排，更重要的在于源头减排，全过程减排。所以说清洁生产在节能减排过程中的重要作用是不可替代的，是三种方式的综合体三、我市清洁生产审核进展情况清洁生产审核进展情况2005年开始试点已下达百余家企业清洁生产审核计划大部分企业完成了清洁生产审核成效显著主要作法对重点企业、重点行业开展强制性清洁生产审核规范清洁生产审核工作及验收程序加强对企业开展清洁生产审核的监督管理规范清洁生产审核中介机构管理主要成效截至目前，已有95家企业开展了清洁生产审核工作，共推行各种清洁生产方案3000多项。通过实施清洁生产方案，企业取得了较好的环境效益与经济效益，每年共计减排化学需氧量4500多吨，减排二氧化硫7700多吨，节水1.75亿吨，节电1.15亿度。其中，西南铝业（集团）有限责任公司通过实行清洁生产，每年节电1127万度、节煤5750吨、节水12.5万吨，减排二氧化硫312吨，产生经济效益1000多万元四、清洁生产审核程序和要求促进法和《清洁生产审核暂行办法》有相关规定重庆市环境保护局《关于进一步规范强制性清洁生产审核工作的通知》（渝环发〔2008〕38号）国家环保部《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》（环发[2008]60号）市环保局核定和发布所辖区域内重点企业清洁生产审核的企业名单，推动和监督所辖区域内重点企业清洁生产审核的实施，开展对辖区内重点企业清洁生产审核结果进行验收。区县环保部门向上级环保部门提出行政区域内重点企业清洁生产审核的企业名单，督促、监督行政区域内重点企业清洁生产审核的实施。在具体监督和管理辖区内重点企业清洁生产审核工作的过程中，要依据规定的要求，对重点企业进行认真负责的核查。审核名单确定市环保局根据工作需要每年确定开展强制性清洁生产审核工作重点，各区县（自治县）环保局按照工作重点上报开展强制性清洁生产审核的建议名单，市环保局审查后确定开展强制性清洁生产审核的名单，并在媒体上公布。审核工作的开展（一）企业要在强制性清洁生产名单公布1个月内向公众公示产污排污状况，制定清洁生产审核计划，将工作计划和产污排污状况的公示资料一并上报市环保局，并抄送所在区县（自治县）环保局。（二）强制性清洁生产审核的企业必须委托具有清洁生产审核资质的单位（以下简称审核机构）承担审核工作，并在名单公布45个工作日内报送合同复印件等资料。区县环保部门要加大督促力度，今年51家企业要在7月底前将合同、产污排污状况公示材料、审核了领导小组文件、审核计划报送我局，否则将发限期督办文件，并实施处罚。审核报告的格式要求审核报告内容及格式按照前言、审核准备、预审核、审核、方案的产生和筛选、可行性分析、方案实施、持续清洁生产和结论等顺序按章节编写,并附单位资质和项目负责人、章节负责人签名表，项目负责人由具有高级职称并经国家培训合格的清洁生产审核人员担任。要有企业和咨询机构的盖章。审核报告的内容要求要有宣贯工作的图件资料；要全面了解和阐述企业的产排污状况、生产工艺流程、企业污染治理状况、清洁生产水平与国内外同行业的比较；在开展审核前和本轮审核后对污染物产生和排放、物耗能耗、物料进出口数量等各项基础数据、指标进行前后对比监测，并开展物料衡算。不得将审核工作开始前已经实施完成的项目作为本轮清洁生产审核过程中的中/高费方案，不能将其纳入清洁生产审核环境和经济效益分析。审核的验收强制性清洁生产审核报告编制完成后，被审核企业将清洁生产审核验收申请表（1份）、强制性清洁生产审核报告（1式3份）报市环保局申请验收。我局将组织区县环保局、环保和行业专家到现场组织验收，行成专家组意见，咨询机构根据专家意见修改后报我局审批，我局最后出具审批意见。审核的监督管理（一）对于没有按时上报审核计划、没有按时公布产排污状况或没有按时完成强制性清洁生产审核工作的企业，由县级以上环保部门按照法律法规规定进行处罚。（二）对于通过清洁生产审核验收的企业，对审核报告中未实施的中/高费可以向环保等部门申请资金支持。（三）清洁生产审核结果与环境管理相结合。强制性清洁生产审核将作为企业申请上市和再融资环境保护核查