第4章清洁生产与环境管理体系

第4章清洁生产与环境管理体系—ISO140004.1概念4.1.1ISO14000系列标准产生的背景及过程上个世纪人类共出现了八大公害，使大批居民非正常死亡。全球性环境问题越来越突出。挪威在环境保护方面提出的《我们共同的未来》中首次使用了“可持续发展”的观点。1992年联合国环境与发展大会提出了“人类与自然和谐共处，享受健康而富有生产成果的权利”。全球各领域，特别是工商业界，意识到：可持续发展和保护环境是自身应有的义务。建立了“污染预防”的新观点，企业逐渐形成了自我决策，自我控制，自我管理的方式。新的管理工具被采用。如用“生命周期”的方法，研究产品从“摇篮到坟墓”的环境影响。一些国家用环境保护为前题，提出了新的保护条件使世界贸易形成了不平等技术壁垒。1993年6月ISO组织成立ISO/TC207环境管理技术委员会。ISO14000的制定采用了以下成功经验。●BS7750—《BS7750环境管理体系规范》●EMAS—《生态管理和审核规则》●ISO9000—《质量管理和质量保证》1996年，ISO组织颁布了部分ISO14000系列标准。我国等同采用的GB/24000-ISO14000环境管理系列标准已于1997年4月1日开始实施,ISO14001-2004已颁布实施4.1.2ISO14000简介ISO14000系列标准是国际标准化组织ISO/TC207负责起草的一份国际标准。ISO14000是一个系列的环境管理标准，它包括了环境管理体系、环境审核、环境绩效评价、环境标志、生命周期等国际环境管理领域内的许多焦点问题，旨在指导各类组织（企业、公司）取得和表现正确的环境行为。ISO给14000系列标准共预留100个标准号。该系列标准共分七个系列，其编号为ISO14001-14100。4.1.3ISO14000的指导思想ISO/TC207在制定ISO14000时的指导思想是：标准的执行应不增加贸易壁垒，并努力消除贸易壁垒，包括在环境状况良好的地区和较差的地区；ISO14000系列标准可用于对内对外的审核和注册；ISO14000系列标准必须避免对改善环境无帮助的任何行政干预。4.1.4ISO14000系列标准实施的意义一、有助于提高组织的环境意识和管理水平ISO14001标准是关于环境管理方面的一个体系标准，它是融合世界许多发达国家在环境管理方面的经验于一身,而形成的一套完整的、操作性强的体系标准。企业在实施环境管理体系中，首先对自己的环境现状讲行评价，确定重大环境因素，对企业的产品、活动、服务等个方面、各层次的问题进行策划，并且通过文件化的体系进行培训、运行控制、监控和改进，实行全过程控制和有效的管理。同时，通过建立环境管理体系，使企业对环境保护和环境的内在价值有了进一步的了解，增强了企业在生产活动和服务中对环境保护的责任感，对企业本身和与相关方的各项活动中所存在的和潜在的环境因素有了充分的认识，这也有利于提高体系的成效。作为一个有效的手段和方法，该标准在企业原有管理机制的基础上建立一个系统的管理机制，这个新的管理机制不但提高环境管理水平，而且还可以促进企业整体管理水平。二、有助于推行清洁生产，实现污染预防ISO14001环境管理体系的实施推动了清洁生产技术的应用，环境管理体系高度强调了污染预防，明确规定了在企业的环境方针中必须对污染预防做出承诺；在环境因素的识别与评价中要求全面识别企业的活动、产品和服务中的环境因素。要考虑到3种状态、3种时态可能产生的环境影响，要求分别对向大气、水体排放的污染物、噪声的影响以及固体废物的处理等逐项进行调查和分析，针对现存的问题从管理上或技术上加以解决，使之纳入体系的管理，通过控制程序或作业指导书对这些污染源进行管理，从而体现了从源头治理污染，实现污染预防的原则；ISO14001标准中把污染预防定义为：“旨在防止、减少或控制污染而对各种过程、惯例、材料或产品的采用，可包括再循环、处理、过程更改、控制机制、资源的有效利用和材料替代等。”这一定义不仅说明了污染预防的含义，也指出了实现污染预防的途径，更让人们了解为什么实施ISO14001标准能达到了污染预防的原因。试点企业的情况证明了其现实可行性，也收到了明显的成效。三、有助于企业节能降耗，降低成本ISO14001标准要求对企业生产全过程进行有效控制，体现清洁生产的思想，从最初的设计到最终的产品及服务都考虑了减少污染物的产生、排放和对环境的影响、能源、资源和原材料的节约、废物的回收利用等环境因素，并通过设定目标、指标、管理方案以及运行控制对重要的环境因素进行控制，可以有效地促进减少污染、节约资源和能源，有效地利用原材料和回收利用废旧物资，减少各项环境费用（投资、运行费、赔罚款、排污费），从而明显地降低成本，不但获得环境效益，而且可获得显著的经济效益。如：英国通过ISO14001认证的企业中，有90％的企业通过节能降耗、回收利用、强化管理等，所得的经济效益超过了认证成本。我国工业企业的能源利用率和资源利用率与世界先进水平相比，差距是很大的，据报导只相当于先进国家的30％－50%，这种高投入、低产出、高消耗也是环境保护的重大课题。实施环境管理体系的企业在改造原有的设备、提高能源、资源利用率等方面是可以大有作为的。四、减少污染物排放，降低环境事故风险由于ISO14001标准强调污染预防和全过程控制，因此通过体系的实施可以从各个环节减少污染物的排放。许多企业通过体系的运行，有的通过替代避免了污染物的排放，有的通过改进产品设计、工艺流程以及加强管理，减少了污染物的排放、有的通过治理，使得污染物达标排放，上面例子不难说明这一点。实际上ISO14001标准的作用不仅是减少污染物的排放，从某个意义上说，更重要的是减少了责任事故的发生。标准的17个要素专门有1个是应急准备与反应。该要素要求：组织应建立并保持程序，以确定潜在的事故或紧急情况，做出响应，并预防或减少可能伴随的环境影响，必要时，特别是在事故或紧急情况发生后，组织应对应急准备和响应的程序予以评审和修订，可行时，组织还应定期试验上述程序。因此，通过体系的建立和实施，各个组织针对自身的潜在事故和紧急情况进行了充分的准备和妥善的管理，可以大大降低责任事故的发生。五、保证符合法律、法规要求，避免环境刑事责任现在世界各地各种新的法律、法规不断出台，而且日趋严格。一个组织只有及时地获得这些要求，并已通过体系的运行来保证符合其要求；同时由于进行了妥善的有效的控制和管理，可以避免较大的事故发生，从而避免承担环境刑事责任。六、满足顾客要求，提高市场份额虽然目前ISO14001标准认证尚未成为市场准入的条件之一，但是许多的企业和组织已经对供货商或合作伙伴提出了要求。IBM对环境的承诺包括：“与对环境负责任的供应商进行商业往来，井在签订的合同中要求贵公司在为IBM工作时，遵守所有的相关法律、法规。公司正在调查通过它的供应网将有效的环境管理进一步统一的可能性，IBM公司鼓励贵公司按ISO1400l的要求，比照自己的环境管理体系，并力争取得对这一国际标准的注册。”事实上，其他在工业界中有影响的公司，如福特、丰田、佳能等，暗示了他们将给予正式实施ISO14001的供应商以优先权。对供应商发表了类似声明的企业还有：戴姆勒一奔驰、西门子、沃尔沃等公司。七、取得绿色通行证，走向国际贸易市场根据目前标准的制订和实施现状，虽然短期内不会有国家将认证作为市场准入的条件，但是从长远来看，ISO14000系列标准对国际贸易的影响是不可低估的。目前。国际市场上兑现的“绿色壁垒”多数是由企业向供货商提出的对产品或是生产过程的环境保护要求；因此考察14000系列标准对国际贸易的影响，关键是考察这一系列标准是否会被广大企业所采用，成为企业从事国际贸易的基本要求。因此，从长远发展看，ISO14000系列标准将会成为国际贸易中的基本条件之一。4.1.5ISO14000推行的必要性1.实施ISO14000系列标准是人类自身生存发展的需要人类社会的发展要求不断提高人们的物质生活和精神生活水平，经济的发展必然导致资源的减少和能源的消耗，以往的粗放式生产经营和浪费型的生活方式造成了资源和能源的严重浪费，同时导致了环境污染的产生，最终必将导致资源的匮乏和生态环境的破坏。废气、废水、废渣和噪声的无限制排放也将导致人类生存环境和恶化和生存空间的减少，对人类的生存和发展带来了严重的威胁。通过ISO14000系列标准的实施，可使环境保护工作贯穿于产品的设计、生产和流通的整个过程中，使企业能够自觉地节能降耗，消除污染。ISO14000系列标准是一体化的国际标准，其作用是减少人类活动对环境的污染和破坏，实现可持续发展。这套标准的实施对社会经济、整个社会的发展和环境保护有着深远的意义。2.实施ISO14000系列标准是国际贸易发展的需要，有利于消除贸易壁垒1996年3月28日，美国能源部向其主要的供应商，尤其是污染严重的厂家提出明确规定，其合约厂须建立并实施环境管理体系，并提供ISO14001标准认证证明。这种方式导致连环效应，各类组织主动要求其相关方建立环境管理体系，并通过第三方认证。比如:广州市医药保健品进出口公司已经接到外商提出的要求：要求出口的医用绷带的生产厂家要取得ISO14001标准认证。惠普公司对大连佳能办公设备有限公司提供的喷墨打印机中间产品的生产过程提出了认证要求。今后几年，这种要求供应方通过ISO14001标准认证的做法极有可能成为政府和跨国公司采购时的基本要求。这样做法最终使ISO14001标准成为国际贸易中不可少的环节。这将构成国际贸易中的新障碍。3.ISO14000系列标准有利减少绿色消费主义对国际贸易的制约在市场经济的发达的国家，在物质和文化教育水平提高的同时，人们对环境的要求也越来越高，特别是发达国家的消费者对企业的环境行为特别关注，掀起了“绿色消费”的热潮，人们主动购买对环境有利的产品和服务。因此，在消费者的压力下，有些国家规定，不得进口未获得环保认证的企业产品。同时，这些国家的企业由于害怕与没有承担环境保护责任的企业做生意而损害自己的形象，因此，有可能性终止与这些企业的往来，这样会严重阻碍国际贸易的发展。实施ISO14000系列标准之后，可以将环境保护工作贯穿在产品设计、生产和流通和消费的全过程中，优化企业的环境行为。作为一种市场标志，获得ISO14000标准认证的企业将具有更大的市场优势，难以被其它国家以环保的借口拒之门外，企业将获得走向世界、产品打入国际市场的通行证，减少绿色消费主义对国际贸易的制约。世界贸易组织在乌拉圭回合谈判中达成的技术贸易壁垒协议中规定：不得阻止任何国家采取必要的措施来保护人类、动物或植物生命的健康、保护环境。事实上，我国的对外出口已经由于环保的问题受到了严重的打击，国外对我国的出口产品的环保要求越来越严，今年初，欧共体表出代表团对我国山东省的26家兔肉加工厂进行考察，从环境、加工过程到职工素质，面面俱到，结果只有3家企业获得了向欧共体各国出口兔肉的临时注册号，其余23家企业出口无望，只得停业或转产损失严重。导致欧共体对我国出口兔肉的进行限制的主要原因是我国出口的兔肉残留的农药超出标准，以前，我国每年向欧洲出口兔肉达4-5万吨，现在只有1万吨左右。同样，我国的纺织品出口也面临极为严峻的环境问题，欧共体准备仿效德国对纺织品、服装设立严格的环境标准，对进入其市场的纺织品实行无公害检验合格证的规定，我国作为纺织品服装的生产、出口大国，但是由于生产工艺落后及残留的有毒有害物质多，难以达到发达国家的严格标准，今后对国外出口将越来越困难。4.1.6ISO14000与国际贸易ISO/TC207在制定ISO14000时的指导思想之一是：“不增加并努力消除贸易壁垒，无论对环境好还是环境差的地区”。客观上ISO14000系列标准统一了环境管理体系的基本要求，使那些以此制定贸易壁垒的国家有所收敛；标准要求各国公开其有关体系、产品标准和认证方法，为其贸易伙伴提供条件，有助于消除贸易壁垒。另一方面，ISO14000系列标准