长沙市自愿性清洁生产审核评审和验收实施细则

1附件：长沙市自愿性清洁生产审核评审和验收实施细则（试行）第一章总则第一条为全面推进我市工业清洁生产工作，落实《工业和信息化部关于印发工业清洁生产审核规范和工业清洁生产实施效果评估规范的通知》（工信部节〔2015〕154号），根据《长沙市工业和信息化委员会关于印发长沙市工业企业清洁生产审核实施办法的通知》（长工信发〔2014〕145号），开展“千家企业清洁生产绿色行动”，特制定本细则。第二条本细则所称自愿性清洁生产审核，是指企业依照相关法律法规履行清洁生产义务，按照清洁生产审核程序，通过对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生、降低能耗、物耗以及减少废物产生的方案，进而选定并实施技术、经济和环境可行的清洁生产方案的过程。第三条本细则所称清洁生产审核验收，是指对企业自愿性清洁生产审核的实施效果进行评估。在企业实施完成清洁生产方案之后，对所取得的绩效及企业清洁生产水平进行科学地、量化地评估，并给出评估结果的过程。2第二章初审第四条企业为主完成清洁生产审核程序并编制报告以后，向所在区县（市）工信局、工业园区产业（经发）局提交《自愿性清洁生产审核报告》进行初审。第五条区县（市）工信局、工业园区产业（经发）局对企业提交的相关材料进行符合性审查，并向长沙市经济和信息化委员会（以下简称“市经济和信息化委”）出具初审意见。符合性审查合格必须同时满足以下三项要求:1、《自愿性清洁生产审核报告》格式和内容，以及原始审核文件、记录等印证材料符合附件2的要求；2、清洁生产审核咨询服务机构（以下简称“服务机构”）资质和审核人员资格符合长沙市工业清洁生产协会（以下简称“协会”）备案要求；3、企业签订的《自愿性清洁生产审核咨询服务合同》格式和内容符合附件3的要求。第六条初审采取查阅原始文件、记录，现场走访等简易审查方式进行，不准收费、不准邀请专家、领导进行会议评审。第三章专家评审和复审第七条市经济和信息化委收到区县（市）工信局、工业园区产业（经发）局正式初审意见后，委托协会随机抽取行业专家、清洁生产专家、节能专家和环保专家进行实质性审查，具体要求见附件4。第八条协会秘书处从市清洁生产专家库内随机抽取上3述4名专家，将审核报告（文字版）送相应的专家进行独立评审并提交书面审查意见（附件4）。实质性审查合格必须满足4名评审专家分别出具合格的意见。第九条对专家评审不合格的，企业和服务机构应根据专家评审意见在20个工作日内完成整改。企业在完善、补充清洁生产审核程序或者修改审核报告之后，可申请复审一次。第十条复审由协会秘书处主持召开专家评审会进行，形成最终评审结论意见。未通过专家复审的，实行“两审终审制”，本年度不得再申请评审。企业可以申请结转、列入下一年度审核计划，重新开展清洁生产审核工作，提交审核报告，申请初审。第十一条专家评审和复审过程不公开，审核报告内容和评审专家信息严格保密。评审专家不得与企业、服务机构在评审期间沟通、传递信息。协会只向市经济和信息化委上报评审意见和结果，不得公开评审过程有关情况。第十二条专家评审和复审费用按照《湖南省财政厅关于提高政府采购评审专家报酬的通知》（湘财购〔2009〕12号）的标准支付。第四章批复和验收第十三条协会将专家书面评审意见及有关评审情况汇总上报市经济和信息化委。市经济和信息化委根据国家、省、市相关法律法规和专家评审意见，对企业《自愿性清洁生产审核报告》进行批复。4第十四条企业根据批复意见实施、完成相关清洁生产方案后，向所在区县（市）工信局、工业园区产业（经发）局提交《长沙自愿性清洁生产审核实地验收申请表》（附件5）等验收材料，经区县（市）工信局、工业园区产业（经发）局签署意见后上报市经济和信息化委进行验收。第十五条市经济和信息化委组织行业专家，市财政、驻委纪检监察等部门，以及区县（市）工信局、工业园区产业（经发）局，对企业实施清洁生产方案和开展清洁生产工作的情况等进行实地检查、验收，并出具验收意见（附件6）。同时，将相关结果提交委党委审定后公示，并将最终结果上报湖南省经济和信息化委员会。第十六条未通过实地验收的企业，应根据验收意见进行整改，继续实施清洁生产方案，在下一年度重新申请实地验收。第五章表彰和奖励第十七条对通过清洁生产审核和实地验收的企业，由市经济和信息化委授予“清洁生产审核标识”证书。第十八条市经济和信息化委按规定对通过实地验收的企业给予每家10万元的资金补助，并优先推荐该企业申报各级财政资金项目。第六章附则第十九条本细则由市经济和信息化委负责解释。第二十条本细则自发布之日起实施。5附件：1、工业和信息化部关于印发《工业清洁生产审核规范》和《工业清洁生产实施效果评估规范》的通知2、长沙市自愿性清洁生产审核报告编制范本3、长沙市自愿性清洁生产审核服务合同（模板）4、《长沙市自愿性清洁生产审核报告》实质性审查意见5、长沙市自愿性清洁生产审核实地验收申请表6、长沙市自愿性清洁生产审核实地验收评分标准6附件1：工业和信息化部关于印发《工业清洁生产审核规范》和《工业清洁生产实施效果评估规范》的通知工信部节〔2015〕154号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门：为贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，规范工业清洁生产审核和实施效果评估，切实将清洁生产审核的规定落到实处，促进工业企业不断提高清洁生产水平，我们组织制定了《工业清洁生产审核规范》（附件1）和《工业清洁生产实施效果评估规范》（附件2）。现印发给你们，请遵照执行。工业和信息化部2015年5月7日（联系电话：[phone]附件1工业清洁生产审核规范第一章总则第一条为落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，规范工业清洁生产审核，促进企业不断提高清洁生产水平，制定本规范。第二条本规范所称工业清洁生产审核是指按照一定程序，对工业生产过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用和产生，降低能耗、物耗以及污染物产生的方案，并对方案的投入、产出效果进行分析，进而选定技术、经济及环境可行的清洁生产方案并实施的过程。第三条本规范适用于中华人民共和国境内所有从事工业生产活动的单位以及从事相关管理活动的部门。第四条工业清洁生产审核以工业企业为主体，鼓励企业自愿开展审核，按照自主审核为主的原则，因地制宜，有序开展，注重实效，持续推进。第二章审核类型第五条工业清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。第六条有下列情形之一的企业，应当实施强制性审核：（一）污染物排放超过国家或地方规定的排放标准，或者8虽未超过国家或地方规定的排放标准，但超过重点污染物排放总量控制指标的（以下简称“双超”企业）；（二）超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的（以下简称“高耗能”企业）；（三）使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的（以下简称“双有”企业）。有毒、有害物质是指被列入《危险货物品名表》（GB12268）、《危险化学品目录》、《国家危险废物名录》和《剧毒化学品目录》中的剧毒、强腐蚀性、强刺激性、放射性（不包括核电设施和军工核设施）、致癌、致畸等物质。第七条自愿性审核是指本规范第六条规定的强制性审核以外的企业，根据自身发展需要，为进一步节约资源、削减污染物排放量，自愿开展的清洁生产审核。第三章审核方式第八条工业清洁生产审核方式包括企业自主审核和咨询机构协助审核。第九条开展清洁生产审核的人员应具备以下条件：（一）掌握清洁生产审核知识；（二）至少包括工艺技术、环保、能源、财务等专业人员；（三）具有三年以上行业从业经验；（四）工艺技术、环保、能源三专业的审核人员至少有一名具有高级职称。9第十条鼓励具备上述审核人员条件的企业自主开展清洁生产审核。第十一条不具备上述审核人员条件的企业，可以聘请外部审核人员或委托咨询服务机构协助企业组织开展清洁生产审核。咨询机构应按其服务的行业范围开展相应咨询服务，开展服务的人员也应具备上述审核人员条件。第十二条鼓励企业自主审核与咨询机构协助审核相结合的创新方式。县级以上工业主管部门可结合本地区行业特点，针对行业存在的关键共性问题，组织开展行业清洁生产审核。对于工业企业聚集的各类工业园区，可充分发挥工业园区管委会的组织协调作用，开展园区集中式清洁生产审核。第四章组织实施第十三条工业清洁生产审核原则上按照审核准备、预审核、审核、方案产生和筛选、实施方案的确定、编写审核报告、方案的实施等程序开展。第十四条县级以上工业主管部门组织推动辖区内企业自愿性审核工作，指导企业开展审核。开展自愿性审核的企业在编制完成审核报告后一个月内将审核报告报送所在地县级以上工业主管部门，并在媒体上公布清洁生产方案的实施计划，接受公众监督，但涉及商业秘密10的除外。对按上述要求开展自愿性审核的企业，县级以上工业主管部门在其部门网站或主要媒体上公布名单，予以表彰。第十五条县级以上工业主管部门根据当地环境保护部门发布的“双超”、“双有”企业名单和当地节能主管部门发布的“高耗能”企业名单，按职责指导企业开展强制性清洁生产审核。实施强制性清洁生产审核的企业，应当将审核结果向所在地县级以上地方人民政府负责清洁生产综合协调的部门、环境保护部门报告，并在本地区主要媒体上公布，接受公众监督，但涉及商业秘密的除外。第五章鼓励措施第十六条县级以上工业主管部门应指导和督促企业实施清洁生产方案。对开展自愿性审核的企业，可利用清洁生产、技术改造、节能减排等资金对企业实施清洁生产方案给予优先支持；对审核成效显著的企业可给予奖励。第十七条县级以上工业主管部门可根据实际情况制定相应的补贴或奖励政策，鼓励企业将推行清洁生产纳入发展战略，编制清洁生产规划，开展清洁生产审核，持续推进清洁生产各项工作。第十八条县级以上工业主管部门可以依照本规范制定实施细则。11附件2工业清洁生产实施效果评估规范第一条为落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，指导和鼓励工业企业有效实施清洁生产审核提出的方案，规范实施效果评估程序，制定本规范。第二条本规范所称工业清洁生产实施效果评估，是指按照一定程序，在企业实施完成清洁生产方案之后，对所取得的绩效及企业清洁生产水平进行科学地、量化地评估，并给出评估结果的过程。第三条县级以上工业主管部门会同同级相关管理部门，结合地区工业布局、资源能源及环境突出问题，组织对所在地开展强制性清洁生产审核的重点企业实施效果开展评估。第四条工业清洁生产实施效果评估应在企业清洁生产方案全部实施并稳定达到设计目标后三个月内开展，评估一般不超过一个月。对于需评估的“双超”和“高耗能”企业，方案实施完成后，必须在达到污染物排放标准、总量控制以及单位产品能耗限额指标要求后，再进行实施效果评估。对于需评估的“双有”企业，方案实施完成后，可直接进行实施效果评估。第五条工业清洁生产实施效果评估人员至少包括工艺12技术、环保、能源、财务等专业人员，且应掌握清洁生产审核知识，具有高级职称及五年以上行业从业经验。参加评估的人员与企业或审核咨询服务机构存在利益关系，可能影响评估公正时，应当主动提出回避。第六条工业清洁生产实施效果评估包括两部分内容：一是绩效评估，即企业清洁生产方案实施前后的环境、经济效益评估，是与自身的纵向对比；二是清洁生产水平评价，即企业实施完成清洁生产方案后，其清洁生产水平在行业内的定位，是与同类企业的横向对比。第七条绩效评估重点是企业实施清洁生产技术改造方案前后的环境、经济效益评估，评估内容包括但不限于以下内容：（一）产业政策与法规符合性。（二）与清洁生产审核的目标和指标进行衔接、对比情况。（三）产品改进情况，例如产品合格率、产品质量、产品寿命、生命周期评价等。（四）资源能源利用改进情况，例如单位产品能耗、单位产品耗水量、原料利用率等。（五）工艺、装备与过程控制改进情况，例如主体工艺装备水平、信息化水平、自动化水平等。（六）污染物控制改进情况，例如污染物排放总量、产（排）污强度、有毒有害物质的替代、废弃物无害化和减量化、无组13织排放控制等。第八条清洁生产水平评