中华人民共和国特种设备安全法

中华人民共和国特种设备安全法河南省特种设备协会2013年9月13日主要内容引言一、特种设备安全法诞生的时代背景二、特种设备安全法要突出的十大亮点三、特种设备安全法要解决的十大问题四、特种设备安全法的条文释义五、特种设备安全法的贯彻执行引言我国加入WTO、国际环境、市场经济体制的建立，国内特种设备安全监察面临一些新形势、新情况、新问题，对我国特种设备安全监察法规制度的建立和完善提出了新的要求。亟待建立和完善适合我国市场经济发展要求的特种设备法规体系，以适应新的要求。提出特种设备法规体系框架结构、以及特种设备法律法规、行政规章、技术法规的制定和修订的总体规划思路。引言《中华人民共和国特种设备安全法》由第12届全国人民代表大会常务委员会第3次会议于2013年6月29日通过。3013年6月29日由中华人民共和国主席习近平签发中华人民共和国第4号主席令公布。《中华人民共和国特种设备安全法》自2014年1月1日起施行。一、特种设备安全法诞生的时代背景一）特种设备安全法的演变过程1、1955年天津毛纺厂锅炉爆炸事故2、国家建立安全监察制度3、无产阶级文化大革命的干扰4、1979年南阳柴油机厂加热器爆炸事故5、国家安全监察制度恢复6、我国第1部安全监察暂行条例诞生一、特种设备安全法诞生的时代背景7、第1部安全监察暂行条例艰难贯彻执行22年8、2003年我国第2部安全监察条例颁布实施9、第2部安全监察条例颁布实施5年10、2009年我国第3部安全监察条例修订颁布11、着手《特种设备安全法》的制定12、《特种设备安全法》的诞生。一、特种设备安全法诞生的时代背景二）特种设备安全法的制定过程1、《特安法》酝禳阶段1）1982年2月国务院颁布的《锅炉压力容器安全监察暂行条例》。2）2003年3月11日第373号国务院令公布的《特种设备安全监察条例》。3）成立起草班子，着手《特安法》的起草工作一、特种设备安全法诞生的时代背景2、《特安法》舆论造势阶段1）2009年1月24日第549号国务院令公布的《特种设备安全监察条例》。2009年5月1日起施行。2）发动舆论攻势，创造人大立法条件3）反复对《特安法（草案）》进行修改4）反复对《特安法（草案）》进行征求意见一、特种设备安全法诞生的时代背景3、《特安法》正式立法阶段1）2012年8月23日十一届全国人大常委会第二十八次会议初次审议了《中华人民共和国特种设备安全法（草案）》2）再次发动立法舆论攻势，争取尽早立法成功3）再次反复对《特安法（草案）》进行征求意见4）再次反复对《特安法（草案）》进行修改修订一、特种设备安全法诞生的时代背景4、《特安法》立法通过阶段1）2013年4月23日十二届全国人大常委会第二次会议二次审议了《中华人民共和国特种设备安全法（草案）》2）猛烈的舆论攻势，迫使人大常委会加快通过《中华人民共和国特种设备安全法》3）一周内七次重大电梯事故，振撼了与会的全国人大常务委员会委员，自发提出要求人大通过《中华人民共和国特种设备安全法》一、特种设备安全法诞生的时代背景5、《特安法》颁布实施阶段1）《中华人民共和国特种设备安全法》由第12届全国人民代表大会常务委员会第3次会议于2013年6月29日通过。2）3013年6月29日由中华人民共和国主席习近平签发中华人民共和国第4号主席令公布。3）《中华人民共和国特种设备安全法》自2014年1月1日起施行。一、特种设备安全法诞生的时代背景三）特种设备安全法的划时代意义1、应对特种设备数量激增所带来的监管问题1）特种设备数量激增的情况2005年全国特种设备数量300万台2012年全国特种设备数量820万台其中电梯250万台属世界第一2）监管力量不足，严重制约特种设备安全3）时代所需人民所期，要求通过加强立法，解决特种设备数量激增所带来的监管问题一、特种设备安全法诞生的时代背景2、严峻的安全形势让国家立法刻不容缓1）严峻的安全形势1979年万台事故率7起2005年万台事故率0.5起2006年万台事故死亡人数0.94人2012年万台事故死亡人数0.6人高出发达国家4~6倍2）爱惜生命从己做起，通过立法，上升到法治化的轨道，进行管理3）细话条文强制执行，采用法治化管理来扼制严峻的安全形势，保障人民生命财产安全一、特种设备安全法诞生的时代背景3、建设平安中国、保障民生的重大举措1）建设平安中国是老百姓最关心的大事2）保障民生是各级政府义不容辞的责任3）事故频发引起恐慌情绪，会破坏和谐社会氛围4）为政一任造福一方，保障百姓安全是政府行为宗旨5）以人为本立法为民，是政府立法的一个根本原则一、特种设备安全法诞生的时代背景4、老百姓社会经济生活中的重大事件1）老百姓日常生活处处离不开特种设备2）特种设备安全与老百姓生活息息相关3）事故频发会引起社会恐慌，影响政府形象4）建设平安中国，实现福民强国梦是全国家人民的心愿5）颁布实施《特安法》是老百姓社会经济生活中的重大事件一、特种设备安全法诞生的时代背景5、特种设备安全监管进入了一个崭新的世代。1）质检系统立法“四缺一”的时代结束了2）特种设备法规层次不高的问题解决了3）《特种设备安全发展战略纲要》提出的两个战略目标实现有希望了（1）2015年特种设备安全水平达到中等发达国家水平（2）2020年特种设备安全水平达到发达国家水平4）《特安法）的颁布实施，标志着我国特种设备安全监管进入了一个崭新的世代。二、特种设备安全法要突出的十大亮点一）进一步完善了特种设备管理的制度二）突出了分类监管和重点监管的两大原则三）进一步完善了监管的范围四）进一步明确了各方的主体责任五）实现了节能和安全的完美结合六）确立了特种设备的可追塑制度七）确立了特种设备的召回制度八）确立了特种设备的报废制度九）确立了事故陪偿民事优先的原则十）进一步加大了对违法行为的处罚力度一）进一步完善了特种设备管理的制度1、改变《条例》重行政监管、政府管理的体制2、《安全法》确立了“企业是主体，政府是监管，社会是监督”的管理体制3、“三位一体”的管理体制是建设平安中国的重大举措4、“三位一体”的管理体制比《条例》的管理模式上升了一个层次5、特种设备安全法成为全社会特种设备安全管理的一个大法二）突出了分类监管和重点监管的两大原则1、分类监管的概念根据特种设备不同的性能特点、危险程度分别实行不同的监管模式、手段和方法2、重点监管的概念对特种设备设置在人口密集、公众聚集和危险性大的重要场所所进行的监管3、分类监管和重点监管是解决安全监察力量严重不足的特别手段4、不同的性能特点、危险程度的特种设备区别进行监管，能够牢牢抓住安全管理的关键三）进一步完善了监管的范围1、《条例》侧重于生产、制造、使用环节的监管2、《特安法》增加了对经营、销售（包括出租）环节的监管要求3、规定了销售者不得经营没有经过许可和检验的特种设备4、规定了销售者经营的特种设备必须对购买者进行进货查验，并做好销售记录5、增加经营、销售环节的监管，体现了特种设备的闭环监督管理四）进一步明确了各方的主体责任1、《条例》对企业的主体责任明确不够2、《特安法》进一步明确了企业的主体责任3、同时规定了其他方不可推卸的责任1）监察部门的责任2）检验机构的责任4、特别突出了各级人民政府对特种设备领导协调管理的责任5、分工明确、责任落实、齐抓共管、各负其责五）实现了节能和安全的完美结合1、特种设备消耗了我们国家大量的能源，仅锅炉就消耗我国70%煤炭2、煤炭燃烧排泄物污染环境，破坏生态平衡3、节能减排是我们国家的重要国策4、在保证安全的前提下，实现节能减排，做到节能和安全的完美结合六）确立了特种设备的可追塑制度1、强调特种设备实行全过程监管2、要求每个环节监管都要做好记录3、要求制造单位出厂技术资料要齐全4、要求经营销售也要有技术资料5、安装、改造、维修技术资料要齐全6、要求保管历年的检验报告和记录7、一旦发生问题，可以追塑到源头七）确立了特种设备的召回制度1、召回制度的起源2004年质检总局等部委发布汽车召回管理规定2、召回制度是市场经济的产物3、召回是后市场管理的一个方法和手段4、目前有10%的法规引入召回制度5、明确主体责任适时召回是市场经济成熟的表现6、规定企业没有做到主动召回，政府有权强制召回八）确立了特种设备的报废制度1、《条例》对设备报废描述不够清晰2、报废设备下乡的问题仍然存在3、强调达到报废条件的设备要立刻报废4、防止报废设备再次流入市场被人使用5、规定不能销售和使用国家已经淘汰及报废的特种设备6、特种设备报废制度必须严格执行九）确立了事故陪偿民事优先的原则1、民事陪偿是国家制定的一项重要政策2、民事陪偿体现了以人为本的重要思想3、事故陪偿中民事优先体现对弱势群体的照顾和关心4、事故陪偿中民事优先的原则是对建设平安中国、保护老百姓人身财产安全的重大举措5、规定责任单位无力支付处罚和民事陪偿或欠债时，应当优先赔付老百姓，优先赔付消费者。十）进一步加大了对违法行为的处罚力度1、《条例》对违法处罚力度不够1）违法成本太低2）处罚执行难度大2、《特安法》加大了处罚力度1）单位处罚最高为200万元2）个人处罚最高为上年收入的30~60%3、处罚的目的为教育提高、警示改进4、处罚的种类：行政处罚、停产整顿、吊销许可证、追究刑事责任等三、特种设备安全法要解决的十大问题一）特殊监管问题1、特种设备的四高：高温、高压、高速、高空2、特种设备的危险：易燃、易爆、有毒、有害3、特种设备事故的影响：1）事故造成的生命财产损失大2）事故造成的社会影响大4、特事特办，特种设备必须特殊监管三、特种设备安全法要解决的十大问题二）监管范围问题1、实行全过程监管1）严格生产源头监管2）严格使用环节监管3）严格检验环节监管4）严厉打击非法违法为2、将有限的监管资源用在风险较大的设备监管上面3、将风险较小的设备调整出特种设备监管的范围。三、特种设备安全法要解决的十大问题三）节能减排问题1、《条例》对节能减排强调不够2、致使节能减排工作推行困难重重3、特种设备是国家能源消耗大户4、也是环境污染物排放大户5、节能减排是我国的基本国策6、不能以安全牺牲节能减排7、更不能以节能减排牺牲安全8、要实现安全工作和节能减排相结合三、特种设备安全法要解决的十大问题四）依法维权问题1、消费者的义务1）遵守特种设备安全规范2）服从管理人员的管理和指挥3）自觉保障自己的人身安全2、消费者的权利1）对特种设备相关单位的监督权2）对特种设备事故处理的话语权3、消费者相对是弱势群体4、消费者必须依法维权三、特种设备安全法要解决的十大问题五）责任追究问题1、应追究的法律责任1）企事业单位失职的主体责任2）监察机关失察的监管责任3）检验单位漏检误检的检验责任4）政府疏于监督管理的行政责任2、责任追究的疑惑1）企事业单位的包癖2）政府部门的干扰3、责任追究的依据---特安法三、特种设备安全法要解决的十大问题六）社会普法问题1、法规层次不够，未引起老百姓重视2、监管部门宣传不力，群众不了解3、特种设备安全与老百姓生活息息相关4、特种设备安全法应该全民进行普法5、特种设备安全法每个公民都必须遵守三、特种设备安全法要解决的十大问题七）监管人员资历问题(第65条）1、对监管人员资历的要求1）应熟悉法律、法规2）应具有相应的专业知识和工作经验3）应取得特种设备执法证件4）应当忠于职守、坚持原则、秉公执法2、监管人员的执法行为1）由两名安全监察人员进行执法2）出示有效特种设备执法证件3、防止有人滥竽充数无证执法三、特种设备安全法要解决的十大问题八）政府履行职责问题1、政府对特种设备监管的职责1）对特种设备监管工作督促检查2）对特种设备监管工作协调解决