解读特种设备安全法对电梯行业的影响

-0-电扶梯改造与节能│电扶梯控制│电扶梯教学设备│定制化检测装置电梯学院苏州远志科技有限公司顾德仁2012年12月8日我所理解的电梯行业贯彻落实特种设备安全法顾德仁2014年1月10日-1-电扶梯改造与节能│电扶梯控制│电扶梯教学设备│定制化检测装置学习贯彻落实《特种设备安全法》很短的时间内，将有几万万农民从中国中部、南部和北部各省起来，其势如暴风骤雨，迅猛异常，无论什么大的力量都将压抑不住。他们将冲决一切束缚他们的罗网，朝着解放的路上迅跑。一切帝国主义、军阀、贪官污吏、土豪劣绅，都将被他们葬入坟墓。一切革命的党派、革命的同志，都将在他们面前受他们的检验而决定弃取。站在他们的前头领导他们呢？还是站在他们的后头指手画脚地批评他们呢？还是站在他们的对面反对他们呢？每个中国人对于这三项都有选择的自由，不过时局将强迫你迅速地选择罢了。——毛泽东《湖南农民运动考察报告》（1927年3月）顺势而为学习、贯彻、落实-2-电扶梯改造与节能│电扶梯控制│电扶梯教学设备│定制化检测装置11电梯用户22电梯检测机构33电梯服务（安装、修理、保养、改造）44电梯销售55电梯生产66电梯部件生产77立法背景及存疑-3-电扶梯改造与节能│电扶梯控制│电扶梯教学设备│定制化检测装置电梯用户的选择•电梯采购单位关注新梯设备交钥匙价格及产品全生命周期内的成本。是否会有电梯整机售价低于成本价，但后期维护费用极高收回成本和利润的现象？•电梯乘客电梯使用标志国质检特〔2013〕14号_关于加强电梯安全工作的意见-4-电扶梯改造与节能│电扶梯控制│电扶梯教学设备│定制化检测装置电梯使用单位的责任和义务•强化使用管理，共18条，内容丰富。•1.使用有证、合格设备要求（第三十二条）•2.使用登记要求（第三十三条）•3.安全管理和保证安全运行的责任（第三十四条）•保证特种设备安全运行•4.安全技术档案要求（第三十五条）-5-电扶梯改造与节能│电扶梯控制│电扶梯教学设备│定制化检测装置电梯使用单位的责任和义务•5.安全管理机构和人员要求（第三十六条）•6.安全距离和安全防护要求（第三十七条）•7.共有特种设备的管理责任（第三十八条）•主要针对住宅电梯等•8.维护保养和定期自行检查（第三十九条）•9.定期检验要求（第四十条）•10.检查和事故隐患处理（第四十一条）•11.故障或异常情况的处理（第四十二条）-6-电扶梯改造与节能│电扶梯控制│电扶梯教学设备│定制化检测装置•12.改造、修理后的变更登记（第四十七条）•13.报废的要求（第四十八条）•二种报废条件；电梯主要是部件报废；使用单位是报废的主体；报废后设备去功能化处理；继续使用的条件。•14.应急救援和事故报告（第五章）-7-电扶梯改造与节能│电扶梯控制│电扶梯教学设备│定制化检测装置11电梯用户22电梯检测机构33电梯服务（安装、修理、保养、改造）44电梯销售55电梯生产66电梯部件生产77立法背景及存疑-8-电扶梯改造与节能│电扶梯控制│电扶梯教学设备│定制化检测装置电梯检验检测《特种设备安全法》第三章检验、检测第五十条至五十六条===============================质检特函〔2013〕68号质检总局特种设备局关于2013年度特种设备行政许可监督抽查及行政处罚情况的通报从公布之日起，总局暂停委托山东省特种设备检验研究院实施鉴定评审工作6个月。责令山东省特种设备检验研究院对鉴定评审工作进行全面整顿，制定切实有效的整改措施进行整改，对失职的鉴定评审人员进行处理，并将整改结果报我局。同时，山东省质监局应对其委托山东省特种设备检验研究院实施的鉴定评审工作质量进行全面检查，督促该院改进鉴定评审工作。-9-电扶梯改造与节能│电扶梯控制│电扶梯教学设备│定制化检测装置11电梯用户22电梯检测机构33电梯服务（安装、修理、保养、改造）44电梯销售55电梯生产66电梯部件生产77立法背景及存疑-10-电扶梯改造与节能│电扶梯控制│电扶梯教学设备│定制化检测装置安装改造修理工作的授权第二十二条电梯的安装、改造、修理，必须由电梯制造单位或者其委托的依照本法取得相应许可的单位进行。电梯制造单位委托其他单位进行电梯安装、改造、修理的，应当对其安装、改造、修理进行安全指导和监控，并按照安全技术规范的要求进行校验和调试。电梯制造单位对电梯安全性能负责。====================2013年1月14日颁布的质检特函〔2013〕2号《关于加强电梯制造安装改造维修许可和型式试验工作的通知》中第二部分“关于分支机构的许可问题”明确：电梯安装、改造、维修单位（以下简称施工单位）在注册地之外的省、自治区、直辖市设有不具备独立法人资格的分支机构（以下简称分支机构），其分支机构的许可应按照《机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行）》第十三条的相关规定，由施工单位在其注册地省级质监部门一并申请、一并发证，在施工单位《许可证》上注明其分支机构及许可范围。如分支机构单独申请相关许可的，应当持有施工单位法人授权书，在分支机构所在地省级质监部门申请办理相关许可。-11-电扶梯改造与节能│电扶梯控制│电扶梯教学设备│定制化检测装置安装改造修理单位的责任和义务•1.许可要求（第十八条）•减少下放许可，属地化管理•2.符合安全技术规范和相关标准要求（第十九条）•3.书面告知要求（第二十三条）•简化告知程序，非许可性质•4.资料和文件移交要求（第二十四条）-12-电扶梯改造与节能│电扶梯控制│电扶梯教学设备│定制化检测装置监督检验的要求•监督检验的要求（第二十五条）•安装监督检验中落实法和条例的要求，制造企业指导和调试，对自检报告的确认。•安装单位与制造单位分工负责，但制造单位承担主体责任。•法律责任（第七十九条），警示（责令整改），未整改经济罚（5-20万）；没收违法所得；情节严重吊销许可。-13-电扶梯改造与节能│电扶梯控制│电扶梯教学设备│定制化检测装置修理保养单位的责任和义务•修理保养的主体和职责（第四十五条）•制造企业修理保养或专业单位修理保养；•三种保养方式；•修理保养单位保证电梯安全性能的责任。•明确对修理保养单位违法的处罚（第八十八条）；•不设定15天保养1次的强制要求，为创新保养机制留有空间从按时保养到按需保养“需”从何来？产品的系列手册、技术文件中明确。-14-电扶梯改造与节能│电扶梯控制│电扶梯教学设备│定制化检测装置质量问题处理•缺陷召回（第二十六条）•召回的含义和意义；生产企业是召回的主体；召回的条件和方式；监管机构责令召回。•法律责任（第八十一条），警示（责令整改），未整改责令停产，经济罚（5-50万）；情节严重吊销许可。•-15-电扶梯改造与节能│电扶梯控制│电扶梯教学设备│定制化检测装置售后服务的要求•产品售后服务的要求（第四十六条）•跟踪了解运行情况；对使用维保单位技术帮助；发现隐患及时报告；跟踪调查情况认真记录。•法律责任（第八十条），仅对发现严重隐患，未及时告知和报告的，警示（责令整改），未整改经济罚（1--10万）。-16-电扶梯改造与节能│电扶梯控制│电扶梯教学设备│定制化检测装置11电梯用户22电梯检测机构33电梯服务（安装、修理、保养、改造）44电梯销售55电梯生产66电梯部件生产77立法背景及存疑-17-电扶梯改造与节能│电扶梯控制│电扶梯教学设备│定制化检测装置电梯经营单位的责任和义务•经营单位的责任和义务•1.销售单位的义务（第二十七条）•符合安全技术规范，资料齐全；建立检查验收和销售记录制度；禁止销售无证、不合格或淘汰产品。••2.出租的责任和要求（第二十八、二十九条）对于行业现有“代理商设备买断合同”在将来的管控风险。-18-电扶梯改造与节能│电扶梯控制│电扶梯教学设备│定制化检测装置进口电梯设备的要求•进口设备的要求（第三十、三十一条）•严管进口、放开出口的原则；•进口设备符合我国的安全技术规范，资料齐全，进口检验（型式试验和监督检验），进口设备的提前告知。•出口设备原则不许可、不检验。-19-电扶梯改造与节能│电扶梯控制│电扶梯教学设备│定制化检测装置11电梯用户22电梯检测机构33电梯服务（安装、修理、保养、改造）44电梯销售55电梯生产66电梯部件生产77立法背景及存疑-20-电扶梯改造与节能│电扶梯控制│电扶梯教学设备│定制化检测装置制造企业的责任和义务•原则：加大制造企业责任，推行电梯设计、制造、安装、改造、修理“一条龙”制度。•1.许可要求（第十八条）•转变政府职能，减少下放许可•法律责任（第七十四条），行为罚，经济罚（10--50万）-21-电扶梯改造与节能│电扶梯控制│电扶梯教学设备│定制化检测装置制造企业的责任和义务•2.符合安全技术规范和相关标准要求（第十九条）•以法律为依据，规范为主干，标准为基础的特种设备法律体系•3.型式试验要求（第二十条）•强化型式试验，试点一致性抽查•法律责任（第七十六条），警示（责令整改），未整改经济罚（3--30万）-22-电扶梯改造与节能│电扶梯控制│电扶梯教学设备│定制化检测装置制造企业的责任和义务•4.随附相关技术资料和文件的要求（第二十一条）•相应规章或规范细化和明确•法律责任（第七十七条），警示（责令整改），未整改经济罚（2--20万）•5.电梯制造企业承担安装、改造、修理的要求（第二十二条）•制造企业为主体；可以委托取得许可的单位进行；对委托单位的指导监控责任；制造企业对电梯安全性能负责-23-电扶梯改造与节能│电扶梯控制│电扶梯教学设备│定制化检测装置制造企业的责任和义务•特殊情况：原单位不存在或没有能力的；改造更换铭牌，责任全部转移；修理后部分责任转移。•过渡办法：“新梯新办法，老梯老办法”•法律责任（第八十条），仅对未进行校验、调试的，警示（责令整改），未整改经济罚（1--10万）•-24-电扶梯改造与节能│电扶梯控制│电扶梯教学设备│定制化检测装置11电梯用户22电梯检测机构33电梯服务（安装、修理、保养、改造）44电梯销售55电梯生产66电梯部件生产77立法背景及存疑-25-电扶梯改造与节能│电扶梯控制│电扶梯教学设备│定制化检测装置电梯整机OEM1-电梯行业在很多时候混淆了OEM和ODM的概念2-OEM，OriginalEquipmentManufacturer，原始设备制造商。ODM，OriginalDesignManufacturer，原始设计制造商。A方看中B方的生产能力，让B方生产A方设计的产品，用A方商标。对A方来说，这叫OEM；A方的技术和设计，被B方看中，B方引进生产，贴上B方标签，这叫ODM。3-“OEM”是电梯行业客观存在的事实。“OEM”地位未定，在与客户的合同上需要规避一些法律风险。以下仅个人观点销售合同以部件名义体现。所有技术文件、图纸需客户确认后以客户名义下发。与整机厂一样的质量追溯要求。-26-电扶梯改造与节能│电扶梯控制│电扶梯教学设备│定制化检测装置电梯安全部件生产1-型式试验的新要求（2012版型式试验规程）2-型式试验合格证报备？3-安全部件与整机OEM类似的法律风险？其它：曳引机制动器的可靠性试验-27-电扶梯改造与节能│电扶梯控制│电扶梯教学设备│定制化检测装置11电梯用户22电梯检测机构33电梯服务（安装、修理、保养、改造）44电梯销售55电梯生产66电梯部件生产77立法背景及存疑-28-电扶梯改造与节能│电扶梯控制│电扶梯教学设备│定制化检测装置特种设备安全法◎十二届全国人大常委会第三次会议2013年6月29日在北京经表决，高票通过了特种设备安全法。◎2014年1月1日起施行。◎该法分7章，共101条，包括生产、经营、使用，检验、检测，监督管理，事故应急救援与调查处理、法律责任等。◎从2012年8月，十一届全国人大常委会二十八次会议初审，2012年8月31日在“中国人大网”公布《特种设备安全法（草案）》公开征求意见。草案共八章65条。◎2013年4月，十二届全国人大常委会第二次会议二审。◎2013年6月26日，十二届全国人大常委会三审。◎2013年6月