电信基础设施共建共享现状分析报告

泰尔管理电信基础设施共建共享现状分析2工业和信息化部电信研究院目录3共建共享问题及解决思路1共建共享历程4共建共享发展趋势2共建共享效果及影响3工业和信息化部电信研究院保护环境，从我们能做到的做起国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史介绍“今年上半年，全国地质灾害数量是去年同期的近10倍，今年1-7月全国共发生地质灾害2.6万起”2010年春季，西南5省面临世纪大旱，5000多万同胞受灾2010年8月7日夜22点左右，甘肃甘南藏族自治州舟曲县发生特大泥石流南方、东北都遭遇特大洪涝灾害电信人通过电信基础设施共建共享和节能减排来保卫地球的可持续发展4工业和信息化部电信研究院中国移动必须要承担起企业公民的社会责任国资委公布央企2009年业绩报告•电信运营企业经济效益小幅下降•中国移动的利润总额达1484亿元，位居央企第一•科学发展•自主创新、产业升级、转变经济增长方式•收入分配调整我国当前经济、社会发展的关键中国移动独占鳌头•电信行业竞争的焦点将从网络竞争转向业务和服务竞争•电信行业的竞争格局尚未改变，中国移动继续面临非对称管制风险•共建共享不仅是经济责任，也是政治任务，是利国、利民、利企的大好事儿5工业和信息化部电信研究院•原信息产业部调整为工业和信息化部•2008年8月审计署发布审计报告，显示电信行业缺乏统筹规划，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为1/3左右•电信业第三次重组落幕共建共享启动期——从决心到行动2008年9月工信部和国资委联合下发《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》，要求重组后的三大运营商必须“共建共享”电信基础设施，减少电信重复建设，提高电信基础设施利用率2008年11月召开的“电信基础设施共建共享研讨会”上，工信部通信发展司网络发展处陈立东处长表示，针对具体实施中的难点问题，工信部指出两大思路推进共建共享进程：一是政府通过处罚和考核，提高企业共建共享自身的主动性和积极性；二是突出重点、分类进行，完善共建共享的各类细则2008年12月三大运营商联合签署《中国电信集团公司、中国移动通信集团公司和中国联合网络通信有限公司电信基础设施共建共享合作框架协议》背景启示：政府有要求，有推进；运营商有回应；开端良好6工业和信息化部电信研究院共建共享磨合期——探索中进步09年底举行的“全国电信基础设施共建共享推进会”上，工信部对2010年电信基础设施“共建共享”工作提出了具体要求2009年8月，工信部和国资委联合发布《关于2009年电信基础设施共建共享考核工作的通知》，共建共享工作成果被正式纳入运营商的绩效考核2009年7月，电监会和工信部联合发文《关于电信基础设施共建共享中供电有关问题的通知》；工信部发布《电信基础设施共建共享工程技术暂行规定》工信部副部长奚国华在出席中联通召开的2009年全国电视电话工作会议时，将认真抓好电信基础设施共建共享，有效防止重复建设，作为通信业未来发展的重要寄望•共建共享执行中的问题逐步浮现，主管部门的指导意见逐步完善•监管部门不断完善闭环管理，多个政府部门联动•运营商不断落实共建共享，成效不菲背景启示：多部委联动；行政命令+考核约束；细则不断出台7工业和信息化部电信研究院共建共享完善期——管理规范化与精细化2010年3月，工信部印发通知，要求各铁路相关单位、各基础电信企业加强铁路沿线通信基础设施共建共享2010年6月，工信部在北京召开全国通信建设及共建共享专题工作会，奚国华副部长要求通信业联合有关部委完善包括考核奖惩体系、法规政策体系、标准规范体系、统计评估体系、组织制度体系以及支撑保障体系在内的共建共享六大体系建设，进一步拓展共建共享的广度和深度2010年4月,“中国移动通信产业高峰论坛”上，工信部通信发展司网络发展处长陈立东介绍了2010年针对电信基础设施共建共享的监管思路•确定共建共享重点领域•监管工作重点逐步从“推动”向“高效”倾斜•重在解决如何在更大的范围内、更高效的实现共建共享背景启示：多部委联动；促进共建共享工作高效发展将是未来重点8工业和信息化部电信研究院2010年电信基础设施共建共享工作重点突出，操作性更强2010年推进电信基础设施共建共享的实施意见1234从考核体系上进一步细化和深化6类重点场所必须共建共享支持TD建设跨省干线光缆，集团公司必须按照共建共享程序执行共享率（不低于）共建率（不低于）铁塔30%42%杆路52%15%基站33%30%传输线路50%16%•铁路、地铁、机场、高速公路沿线、国家级和省级风景名胜区、大型场馆•基站（含铁塔）和传输线路（含管道）具备条件的必须共建、共享•电信和联通应开放共享可用基站（含铁塔）和传输线路（含管道）等资源支持TD建设•中移动应保证申请共享的资源用于TD9工业和信息化部电信研究院未来，共建共享将扩大范围，管理工作更加规范化“4个不断”数量不断提高政策不断完善范围不断拓展模式不断创新•机房、电源、室内分布系统等都有可能被纳入共建共享的范围•已经在统计室内分布系统资源，为共建共享打下基础2010年的工作推进思路•从考核体系上进行进一步细化和深化•重点推进价格标准制定•完善企业内部管理制度，尤其把共建共享流程融入到现有的工程管理、建设以及财务中•共建共享流程要进入运营商的管理信息系统10工业和信息化部电信研究院目录2共建共享效果及影响共建共享效果及经验共建共享的影响1共建共享历程3共建共享问题及解决思路4共建共享发展趋势11工业和信息化部电信研究院共建共享各省取得的效果（1/3）——总体效果及部分直辖市•大型城市的共建共享主要需求在铁塔、基站和管道上•北京市的共建共享主要集中在铁塔上，由于共建共享的规模较大，共节约资金高达12亿，占全国的十分之一•上海和天津的特点是共享率较高，领域分布较平均省份北京上海天津铁塔共建数量939114共享数量378258共建率47.3%49%共享率39.6%72%74%杆路共建数量共享数量共建率共享率基站共建数量148共享数量570共建率38.5%43%共享率72%86%管道/传输线路共建数量115孔公里共享数量58孔公里共建率40%共享率40%共节约资金12.18亿3亿部分直辖市总体效果从共建共享实施以来，截至2009年底，三大运营商共减少新建铁塔4.7万个、杆路8.1万公里，减少基站站址及配套环境（含铁塔）等16.6万个、传输线路（含杆路）9.9万公里，预计节约投资将超过120亿元。12工业和信息化部电信研究院共建共享各省取得的效果（2/3）——部分东、中部省份•江苏的铁塔、基站的共享规模较大•江西省各领域的共建共享较为均衡•福建省、海南省共享工作做得较好省份江苏江西福建海南山西铁塔共建数量71610161131105共享数量16401368126共建率55.7%共享率45.6%杆路共建数量145.511673.71611275.91共享数量461.2434391886共建率共享率100%基站共建数量7491087667共享数量170414561019共建率28.6%共享率47.7%管道/传输线路共建数量1800.864551080.4共享数量3829.181700共建率3.56%共享率40%共节约资金6.5亿7.5亿4亿1.2亿7.5亿东、中部省份13工业和信息化部电信研究院共建共享各省取得的效果（3/3）——西部省份省份四川陕西内蒙古宁夏西藏铁塔共建数量3304410765609共享数量21212828144435066共建率48.6%38.7%共享率74.2%69%杆路共建数量4236100060368共享数量598812004001026共建率21.65%9.8%共享率84.76%61%基站共建数量3609777609共享数量29791567389140共建率38.41%37%共享率78.91%75%管道/传输线路共建数量627612431600120389共享数量63942055712006001303共建率24.87%13.4%共享率82.36%61.50%共节约资金8.9亿6亿0.8亿0.4亿西部省份•西部省份各类基础设施的共建共享率都相对较高，尤其是传输线路方面•四川由于灾后重建的原因，共建共享的效果最好•陕西在传输线路共享上的经验可供其他省市学习14工业和信息化部电信研究院2010年各省共建共享最新经验各省共建共享经验陕西、河南：“高铁时代”开创共建共享新模式江苏、福建、四川、天津：协调地铁部门开展共建共享杭州、山西：将广电系企业纳入共建共享范围上海：解决新建小区内共建共享江苏、四川、福建：第三方独立投资的共建共享模式北京、黑龙江、浙江、安徽：建立共建共享管理信息系统北京：建立共建共享数据库15工业和信息化部电信研究院北京的亮点：建立共建共享数据库3.制定《北京市电信基础设施共建共享管理暂行办法》，组织三家公司签订了“电信基础设施共建共享合作框架协议”，明确各方责任和义务，规范共建共享管理工作及建设行为北京共建共享经验2.延续奥运期间的成功经验和做法，加大与地方政府的沟通，形成了行业主管部门专业管理和地方政府部门城市建设管理相结合的运作机制6.完成“共建共享”示范基站的建设工作，对逐步推扩和扩大“共建共享”基站建设比例起到了促进作用4.建立例会制度和情况通报制度，不定期召开共建共享专题会议，沟通信息，通报情况，解决问题5.建立“共建共享”数据库，可对北京地区所有基站铁塔进行实时管理和数据更新。同时将数据库向各公司开放，为各公司选择建站站址提供了方便，有力地促进了“共建共享”工作的推进7.加大对“共建共享”的监管力度，严格了考核和处罚机制1.成立组织领导机构16工业和信息化部电信研究院江苏、四川、福建等省的亮点：第三方投资模式江苏四川福建•由江苏国动网络承担第三方基站建设，2010年5月被中国通信基础设施共建共享推进办公室授予“全国电信基础设施共建共享示范基地”•引入第三方承建室内分布系统共建共享模式（中国通信服务福建公司），该模式实现了三家基础电信运营企业6个移动信号和WLAN等7个系统共用一套室内分布系统，不仅节约了投资成本，还解决了站址资源稀缺、场所进入难等问题•自2009年7月，四川省通信管理局提出电信基础设施共建共享第三方建设模式，并确定在眉山、资阳两市和雅乐高速公路沿线进行试点。该试点项目包括移动通信铁塔、基站站房及基站的交流市电引入等，承担方是中国通信服务公司17工业和信息化部电信研究院电信运营商/有资质的通信工程施工企业开发商上海的亮点：小区内共建共享上海市通信管理局出台规定，将居民住宅小区的通信配套建设纳入共建共享的范围，将一定程度上解决驻地网市场上的混战现象新建小区已建成小区选择基础电信运营商或有资质的通信工程施工企业实施通信配套建设接受项目委托后，须填写由上海市通信管理局住宅通信配套办公室发放的“住宅通信配套共建共享项目征询表”，向相关运营企业进行项目征询被征询企业须在5个工作日内作出是否参与共建的反馈，过时视作放弃先进入的电信运营商须允许后来的电信运营商为居民提供服务后来的电信运营商须通过上海市通信管理局的共建共享受理平台向先进入者提出工程项目需求双方拟订施工方案后方能进行施工18工业和信息化部电信研究院北京、黑龙江、浙江、安徽的亮点：建立共建共享信息管理系统在各地通信管局的组织领导下，系统开发设计单位与三大运营商共同努力，研制开发了“电信基础设施共建共享信息管理系统”。该系统的投入使用提高了共建共享工作效率和规范性，增强了通信管理局与企业及企业间的沟通交流。系统内容模块共建共享流程管理基础数据管理资料共享标准规范行业新闻实现了共建共享的需求提出、意见回复、审批备案、实施归档等流程的网上流转具有数据分析查询、统计报表生成、处理时限设置、处理情况查询、备案表生成、设施地图标注等功能19工业和信息化部电信研究院杭州、山西的亮点：广电系纳入共建共享•2009年8月召开的无线通信基础设施建设工作专题会议上，杭州市政府首创性提出“电信运营商+广电数字内容提供商”模式•力争在全国首创移动、联通、电信+华数的“3+1”电信基础