1建设工程施工安全监理规划

工程建设工程施工安全监理规划监理单位（章）总监理工程师公司技术负责人日期第1页共42页目录1、建设工程安全管理特点……………………………………………………22、建设工程安全管理模式……………………………………………………53、建设工程施工安全监理的任务与主要职责………………………………124、建设工程施工各阶段安全监理工作………………………………………155、安全监理工作目标…………………………………………………………236、安全监理工作依据…………………………………………………………247、项目监理机构种的安全监理工作分工……………………………………258、安全监理工作程序…………………………………………………………279、项目监理机构对建设工程安全技术措施或专项施工方案的审查………2910、安全监理工作方法………………………………………………………3411、安全监理工作制度………………………………………………………37第2页共42页安全监理是指工程建设中的人、机、环境及施工全过程进行安全评价、监控和督察、并采取法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程安全控制在允许的风险范围以内，以确保安全性。安全监理是工程建设监理的重要组成部分，是对建设工程施工过程中安全生产状况所实施的监督管理。1、建设工程安全管理特点建设工程安全生产是指在工程建设施工生产过程中存在项目特殊性、危险作业，要努力改善劳动条件，克服不安全因素，防止伤亡事故的发生，使劳动生产在保证劳动者安全健康和国家财产及人民生命财产安全的前提下顺利进行。工程建设的施工生产不同于其他行业的生产，它的不安全因素很多，安全管理工作难度较大，这就决定了建设工程安全管理的特点具有的特殊性。1.1建设工程产品生产特点1.1.1建设项目的特殊性（1）一次性考虑项目的规模、结构以及实施的时间、地点、参加者、自然条件和社会条件，世界上没有绝对相同的一栋建筑，设计的单一性，施工的单件性，使得它不同于制造业的重复生产。不确定因素多，如政治、经济、自然和技术，它们存在于项目决策、设计、计划、实施、维修各个阶段。这决定了在建设的过程中，安全管理所要面对的环境十分复杂，并且需要不断地面对新的问题，需要充分发挥创造性。（2）流动性首先是施工队伍的流动。建筑工程项目具有固定性，这决定了建筑工程项目的生产是随项目的不同而不断地流动的。施工队伍需要不断地从一个地方换到另一个地方进行建设施工，施工流动性大，生产周期长，作业环境复杂，可变因素多。其次是人员的流动。由于建设工程企业超过80％的工人是农民工，人员流动性也较大。再次是施工过程的流动。建设工程从基础、主体到装修各阶段，因分部、分项工程、工序的不同，施工方法的不同，现场作业环境、状况和不安全因素都在变化中，作业人员经常更换工作环境。特别是需要采取临时性的措施，其规则性往往较差。建设项目的流动性特点使危险存在不确定性，要求项目的组织管理对安全生产具有高度的适应性和灵活性。第3页共42页（3）密集性首先是劳动密集。目前，我国建筑工业化程度较低，需要大量人力资源的投入，是典型的劳动密集型行业。因此，建筑安全生产管理的重点首先是对人的管理。由于建设行业集中了大量的农民工，很多都是没有经过专业技能的培训，这样的劳动密集型给安全管理工作提出了挑战。其次是资金密集。建设项目的建设是以大量资金投入为前提的，资金投入大决定了项目受制约的因素多：一是受施工资源的约束；二是受社会经济波动的影响；三是受社会政治的影响。因此，建设工程安全生产要考虑外界环境的影响。（4）协作性首先是多个建设主体的协作。建设工程项目的参与主体涉及到业主、勘察、设计、工程监理以及施工等多个单位，它们之间存在着较为复杂的关系，需要通过法律法规以及合同来进行规范。只有各建设主体之间共同努力，精诚合作，才能按预定目标顺利完成建设工程项目。其次是多个专业的协作。建设工程项目需要经过策划、设计、计划、实施和维修等各个阶段才能完成实现工程实体的功能。这个过程涉及工程项目管理、法律、经济、建筑、结构、电气、给水、暖通和电子等相关专业。在各个专业的工作过程中经常需要交叉作业。这就对安全管理提出了更高的要求，需要专业工作队伍之间精诚协作、合理协调，需要完善的施工组织为保障。1.1.2存在危险作业（1）高处作业、交叉作业多建设工程施工中的许多作业都是在高处进行的，如脚手架、滑模及模板施工；基坑、管道施工以及建筑物内外装修施工作业等，两米以上即属高处作业，通常建筑物的高度从十几米到几百米，地下工程深度也从几米到几十米，并且存在多工种、多班组在一处或一个部位施工作业，施工的危险性较高。（2）作业强度高施工中，大多数工种仍是手工操作或借助于工具进行手工作业、现场安装等，湿作业多，如浇筑混凝土、抹灰作业等，劳动强度高，体力消耗大，容易发生疏忽造成事故。（3）作业环境条件差建筑施工作业大部分在室外进行，受天气、温度影响较大，夏天是高温、第4页共42页冬天是低温影响，还有受风、雨、霜和雾等的影响，工作条件较差。在雨雪天气还会导致工作面湿滑，夜间照明不够。这些自然因素也都容易导致事故发生。（4）施工作业非标准化工人散布在工地上从事多个岗位和任务的工作，工程项目的类型、施工现场的作业、工作环境千变万化，难以一一规范所有操作行为，也难以做出标准作业技术规定。这就既增加了安全生产的难度，也增加了安全监督检查的难度。1.1.3组织结构和管理方式特殊（1）项目管理与企业管理离散施工企业安全生产管理水平往往通过工程项目管理水平加以体现和落实，由于一个企业可能同时有多个项目，且项目往往远离公司总部，这种远离使得现场安全管理的责任，或者说能够有效进行安全管理的角色，更多地由项目来承担。由于项目的临时性、特定环境和条件以及项目盈利能力的压力等，企业的安全管理制度和措施往往难以在项目得到充分落实。（2）多层次分包（专业化）制度由于建筑工程存在分包或专业承包的体制，总承包企业与各分包或专业承包企业责任制度的建立和落实、现场的管理和协调等，对工程质量、安全管理影响很大。包工头的存在，更是增加了现场安全管理的难度。（3）施工管理的目标（结果）导向项目具有明确的目标（质和量）和资源限制（时间、成本），这些往往对建设单位形成一定的压力。而建设工程施工中的管理主要是一种目标导向的管理，只要结果（产量）不求过程（安全），而安全管理恰恰是在过程中的管理。1.2建筑安全管理特点1.2.1流动性建设项目流动性特点要求：一方面，宏观层面（政府建设工程安全管理机构）的建设安全管理对象是建设工程和工程项目，这必然要求宏观管理机构的注意力不断地随企业的转移而转移，不断地跟踪建设企业和工程项目的生产过程；另一方面，微观层面（建设施工企业）的建设安全管理要适应不同项目施工过程的需要，以不断解决新产生的安全问题。1.2.2复杂性我国幅员辽阔，地区差异大，地区间发展不平衡；建筑企业数量众多，第5页共42页安全管理思想安全管理目标建筑安全管理机构建筑安全管理方法建筑安全管理手段政府安全管理企业自我管理第三方认证法律手段经济手段科技手段文化手段建筑安全管理经验图1建筑安全管理模式其规模、资金实力、技术水平参差不齐，情况的复杂使得建设安全生产管理也变得复杂起来。另外，工程建设有多个参与方，管理层次比较多，管理关系复杂。1.2.3法规性一般的企业管理可以在有关法律框架内执行管理，管理方法和手段也是不尽一样、灵活多变的。但是，建设安全生产管理则不一样，它所面对的是整个建筑市场、众多的建筑企业，它必须保持一定的稳定性，必须通过一套完善的法律体系来规范。1.2.4渐进性建设市场是在不断发展变化的，宏观管理部门需要针对出现的新情况、新问题做出反应，包括各种政策和措施，以及法律法规出台等。这一过程相对企业管理来说是较为漫长的，不可能一步到位，只能走渐进式的发展过程。渐进性的特点也要求我们在对待建设安全管理的问题上不能急于求成，而是要脚踏实地地做好每一个工作，扎扎实实地走好每一步。2、建设工程安全管理模式建设工程安全管理是一个复杂的系统工程，需要通过一定的管理模式来实现。建设安全管理模式如图1所示，这个模式构成了建设工程安全管理系统。第6页共42页2.1思想是动力。做好建设工程安全管理工作，首先要解决的是安全管理思想问题。“安全第一，预防为主”的安全生产方针是国家保护劳动者安全和健康的一项基本国策。只有各级政府、企业和个人都从思想上高度重视，在认识上取得统一，才有共同致力于改善安全与健康的动力。在思想认识上，安全高于其他任何工作；在组织机构上，安全权威大于其他组织或部门；在资金安排上，正常的安全投入重于其他工作所需的资金；在知识更新上，安全知识或规章制度学习先于其他知识的学习与培训和学习；在检查考评上，安全的检查评比严于其他考核工作；当安全与生产、经济、效益发生矛盾时，安全优先。2.2目标是指南。安全是企业的目标，也是政府的目标，它是企业和政府各项工作的基础。没有目标的行动是盲动的，建设工程安全与健康状况的改善是一个持续改进的过程。由于建设工程安全管理需要政府、企业和个人的共同参与，因此需要设定一个统一的目标，作为大家共同努力的指南。建设工程安全管理目标包括政府安全管理目标和建设施工企业安全管理目标两个方面，每个目标又分别包含最高目标和直接目标，各个目标之间构成一个相互促进的循环系统，一个目标的实现可以促进另一个目标的实现，以此促进不同层次安全管理目标。有了共同的目标作为指南，一方面，大家的思想动力就可以形成合力；另一方面，大家共同致力于改善建设工程安全与健康的工作成效就有了检验的标杆。2.3机构是中枢。安全管理思想和目标对建设工程安全管理来说是十分必要，也是必不可少的，但是更重要的是要把它们付诸于行动。这些行动不仅需要一定的机构来贯彻执行，同时也要一定的机构来对行动执行情况进行监第7页共42页督，也就是需要各种机构作为建设工程安全管理思想和目标行动的中枢。2.3.1我国建筑安全管理组织机构体系，见图2。2.3.2建设部与安全生产工作相关的职能机构，见图3。国务院国务院安全生产委员会建设部国家安全生产监督管理总局工程质量安全监督与行业发展司建设工程安全监督管理机构地方各级安全生产监督福安理局国家煤炭安全监察局地方各级建设行政主管部门地方各级人民政府/安全生产委员会沟通协调监督指导监督指导监督指导指导协调沟通协调图2中国建筑安全管理组织机构体系第8页共42页2.3.3建筑企业安全生产委员会的层次及构成，见图4。2.3.4建设单位在项目中的地位，见图5。建设部办公厅综合财务司城市建设司建设市场管理司住宅与房地产业司城乡规划司标准定额司科学技术司工程质量安全监督与行业发展司政策法规司人事教育司安全监督处综合处行业发展处施工质量技术处勘查设计质量技术处抗震防灾处图3建设部与安全生产工作相关的职能机构总承包企业管理层安全生产委员会专业承包企业管理层安全生产委员会劳务分包企业管理层安全生产委员会项目（工地）安全生产委员会图4建筑企业安全生产委员会的层次及构成第9页共42页2.3.5建筑业安全生产管理体系，见图6。建筑安全法律法规作用图6建筑业安全生产管理体系注：在这个体系中，建筑安全生产法律和社会公众舆论监督构成建筑安全生产的外在的驱动力，政府、保险公司、中介组织、业主、设计以及监理等单位之间的合作伙伴关建设单位政府部门建筑工人承包商设计单位图5建设单位在项目中的地位保险公司委托授权、监督监咨督监询咨督服询监服检务督务查履监督约监、履督监约检履约督查安全预控及实施控制监督监督保险公司总裁工会组织中介组织政府承包商业主设计、监理等建筑安全社会公众作用第10页共42页系构成了建筑安全生产的内在保障，它们共同推动承包商积极主动关心安全生产。2.3.6政府、承包商、业主和工会组织四方协调机制，见图7。图7政府、承包商、业主和工公组织四方协调机制注：在这个四方协调机制中，工会组织代表劳动者出现，消除劳动者与其他各