01172015年监理讲座--工程建设标准化管理

建设工程标准化管理新疆建设标准服务中心李建国2015.01依法建设法律法规工程建设标准建设工程勘察设计文件建设工程监理合同及其他合同文件法律体系框架法律。全国人大通过，以主席令公布。《建筑法》法规。国务院行政法规，以国务院令发布，《建设工程质量管理条例》。地方性法规，以地方人大及其常委会公布规章。国务院部门规章和地方政府规章，以部门首长或主席、省长、市长令公布。《实施工程建设强制性标准监督规定》81部令建设工程标准化管理监督体系法律监督行政监督技术监督社会监督建设工程标准化管理知法、懂法，守法、执法。有法可依，有法必依，执法必严，违法必究形成良好建设秩序建设工程标准化管理一、工程建设标准化概述二、工程建设强制性标准三、标准内容构成四、项目建设标准五、工程建设标准设计六建设工程监理七、强制性标准实施与监督机制研究一、工程建设标准化概述工程建设标准定义工程建设标准化定义工程建设标准作用和产生基础工程建设标准的表现形式标准分类标准制定程序1标准的定义由有关各方根据科学技术成就与先进经验，共同合作起草、一致或基本上同意的技术规范或其他公开文件，其目的在于促进最佳的公众利益，并由标准化团体批准。(ISO)为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。（国家标准《标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用词汇》GB/T20000.1－2002）该文件经协商一致制定并经一个公认机构批准，以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，以促进最佳社会效益为目的。(标准化和有关领域的通用术语GB3935.1)工程建设标准的定义工程建设标准是为在工程建设领域内获得最佳秩序，对各类建设工程的勘察、规划、设计、施工、验收、运行、管理、维护、加固、拆除等活动和结果需要协调统一的事项所制定的共同的、重复使用的技术依据和准则，它经协商一致并由公认机构审查批准，以科学技术和实践经验的综合成果为基础，以保证工程建设的安全、质量、环境和公众利益为核心，以促进最佳社会效益、经济效益、环境效益和最佳效率为目的。2标准化的定义为在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款活动。（国家标准《标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用词汇》GB/T20000.1－2002）《标准化法》规定标准化活动指标准的制定、实施和对标准实施的监督活动。标准化工作三要素。工程建设标准化定义为在工程建设领域内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。在标准的制定方面，包括制定标准编制计划下达、编制、审批发布和出版印刷四个环节。在组织实施方面，包括标准的执行、宣传、培训、管理、解释、调研、意见反馈等工作。在标准实施的监督方面，主要依据有关法律法规，对参与工程建设活动的各方主体实施标准的情况进行指导和监督。标准化特性标准化是一把双刃剑标准化的发展过程就是人类认识自然界和改造自然界的过程，标准化对人类社会进步发挥了重要作用。认识到标准化也是有风险的，任何一项标准其正确性、科学性或适用性都是相对的。标准的功能是统一和固定标准要为人们提供一种最佳选择公共资源制定的标准，必须具有公平、公正的属性人的主观性和客观存在的不确定性，注定了标准风险3标准的作用和产生的基础标准的作用获得最佳秩序：指的是通过制定和实施标准，使标准化对象的有序化程度达到最佳状态。促进最佳共同效益：指的是相关方的共同利益，而不是仅仅追求某一方的利益。作为“公共资源”的国家、行业和地方标准所必须的。3标准的作用和产生的基础科学立标和民主立标是标准产生的两个基础科学技术成果同实践经验相互结合，奠定了标准科学性的基础。成果和经验，不是不加分析地纳入标准，而是经过分析、比较、选择以后再加以综合。它是对科学、技术和经验加以消化、融会贯通、提炼和概括的过程。标准的民主性，奠定了标准的公正性和权威性的基础。不能凭少数人的主观意志，而是有关人员、有关方面（用户、生产方、政府、科研及其他利益相关方）进行认真讨论，充分地协商一致，最后要从共同利益出发做出规定，既能体现科学性，又体现出它的民主性和公正性。4工程建设标准的表现形式标准、规范、规程是工程建设标准的三种表现形式，习惯上统称为标准。只有针对具体对象才加以区别。针对术语、符号、计量单位、制图等基础性要求时，一般采用“标准”；针对工程勘察、规划、设计、施工、验收等通用性要求时，通常采用“规范”；针对具体操作、工艺、施工流程等专用性要求时，一般采用“规程”。国家标准只采用“标准”、“规范”两种表现形式5标准的分类（制定主体）按制定标准的主体：国家标准、行业标准、地方标准、企业标准。国家标准是指由国家标准机构通过并公开发布的标准。标准代码GB行业标准是指由行业组织通过并公开发布的标准。建筑工业行业标准代码JGJ；城镇建设行业标准代码CJJ地方标准是指在国家某个地区通过并公开发布的标准。标准代码DB，新疆地方工程建设标准代码XJJ企业标准是由企业制定，并由企业法人代表或其授权人批准发布的私标准。国家标准范围地方标准范围行业标准范围企业标准工程建设标准《工程建设国家标准管理办法》（建设部令第24号）第二条规定《工程建设地方标准化管理规定》（建标[2004]20号）第七条规定《工程建设行业标准管理办法》（建设部令第25号）第二条规定企业应根据自身技术特点和优势进行编制、批准和实施，只在企业内部使用。标准的适用范围国家标准对需要在全国范围内统一的下列技术要求，应当制定国家标准（建设部令第24号第二条）：（一）工程建设勘察、规划、设计、施工（包括安装）及验收等通用的质量要求；（二）工程建设通用的有关安全、卫生和环境保护的技术要求；（三）工程建设通用的术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图方法；（四）工程建设通用的试验、检验和评定等方法；（五）工程建设通用的信息技术要求；（六）国家需要控制的其他工程建设通用的技术要求。法律另有规定的，依照法律的规定执行。行业标准对没有国家标准而需要在全国某个行业范围内统一的下列技术要求，可以制定行业标准（建设部令第25号第二条）：（一）工程建设勘察、规划、设计、施工（包括安装）及验收等行业专用的质量要求；（二）工程建设行业专用的有关安全、卫生和环境保护的技术要求；（三）工程建设行业专用的术语、符号、代号、量与单位和制图方法；（四）工程建设行业专用的试验、检验和评定等方法；（五）工程建设行业专用的信息技术要求；（六）其他工程建设行业专用的技术要求。地方标准地方工程建设标准化管理规定第七条规定：工程建设地方标准项目的确定，应当从本行政区域工程建设的需要出发，并应体现本行政区域的气候、地理、技术等特点。对没有国家标准、行业标准或国家标准、行业标准规定不具体，且需要在本行政区域内作出统一规定的工程建设技术要求，可制定相应的工程建设地方标准。地方标准新疆自治区现行工程建设标准57项村庄规划编制技术规程XJJ047-2012建筑工程资料管理规程XJJ036-2007城市绿地养护管理标准XJJ046-2012预拌混凝土生产施工技术管理规程XJJ055-2012住宅物业标准XJJ056-2013标准的分类（约束力）按标准实施的约束力：强制性标准和推荐性标准。强制性不是标准所固有的，是国家法律法规所赋予的。强制性标准：标准化法规定强制性标准是指国家标准、行业标准（地方标准）中保障人体健康和人身、财产安全的标准，以及法律和行政法规规定强制执行的标准。建设部81部令《实施工程建设强制性标准监督规定》工程建设强制性标准是指直接涉及工程质量、安全、卫生及环境保护等方面的工程建设标准强制性条文。推荐性标准：强制性标准以外的标准是推荐性标准。标准的分类（宗旨）按制定标准的服务宗旨：公标准（公共标准）、私标准（自有标准）公标准：动用公共资源，维护公共秩序，保护公共利益，为全社会服务。国家标准、行业标准、地方标准均属公标准。私标准：动用非公共资源，具有独占性质，为本组织的利益服务，如提高本组织的竞争力、获取最大利益等。如企业标准。维护公标准的公益性和私标准的独占性与竞争性，防止公私混淆，同时也有利于从两类标准的不同宗旨和特点出发，探索两类标准的不同发展规律以及他们之间的关系，为标准化理论和法制建设奠定基础。6标准制定程序一预备阶段二立项阶段三起草阶段四征求意见阶段五审查阶段六批准阶段七出版阶段复审修订标准制定程序一预备阶段（可行性论证）：起草单位对将要立项的标准进行研究和必要论证。内容包括技术标准草案或大纲，标准的名称和范围，制定的依据、目的、意义及主要工作内容，国内外相应技术标准及有关科技成就的简要说明，工作步骤及计划进度、分工，制定过程中可能出现的问题和解决措施，经费预算等。标准制定程序示例：建筑护角施工规程可行性论证建筑护角施工技术在建筑工程中大量使用，施工操作简便，增强了使用部位耐久性、美观性，提高了施工工效，取得了显著的经济和社会效益，深受欢迎。具有以下特点：1楼梯踏步阳角部位在施工过程中和交工使用后容易受到损坏。采用建筑护角，具有防碰撞、防腐、防锈的天然性能，护角两翼与基层砂浆容易牢固结合，即提高了施工过程成品保护，又降低了使用以后的维护管理，具有较好地耐久性。2建筑护角采用工厂化生产，产品质量稳定，施工安装后，镀锌构件外露表面光滑、平直、挺拔的线角，增加了建筑美观效果。标准制定程序示例：建筑护角施工规程可行性论证3建筑护角操作简便，容易定位，省工省时，质量便于控制，极大地提高了操作工人的劳动效率，同时能够有效地解决施工过程中常见的质量通病问题。4通过对目前新疆建筑护角应用情况的调研，常用的建筑护角其材质有镀锌金属构件、钢筋、角钢和塑料。角钢或钢筋护角容易脱落，塑料护角在严寒寒冷地区耐久性差，因此对护角材质做出规定，有利于提高护角的耐久性。标准制定程序二立项阶段：标准管理单位对起草单位项目建议进行审查、汇总、协调、确定，上报主管部门，下达标准编制计划。制定工程建设标准应有利于促进生产力的发展，是科技成果转化为生产力的有效手段。示例：建筑护角施工规程计划下达：由自治区一建组建编制组，确定负责人，落实编制经费。标准制定程序三起草阶段：根据下达标准编制计划，起草单位负责收集资料；调查研究；试验论证；起草建议稿；起草编制说明。标准制定程序四征求意见阶段：建议稿经起草单位审核或经标准管理单位同意后，印发与技术标准有关的主要勘察、设计、施工、监理、科研、检验、工程管理单位广泛征求意见，同时在自治区工程建设网公示。起草单位根据反馈意见认真分析研究、归并取舍。标准制定程序五审查阶段：标准管理单位组织专家对标准进行审查。通常分三个步骤：第一可行性和编制大纲审查；第二标准建议稿审查；第三标准送审稿审查。审查组专家人数不少于7人，专业覆盖标准内容。标准制定程序六批准阶段：送审稿审查通过形成报批稿，由标准管理单位将报批稿和报批材料上报主管部门进行程序和技术审定。批准发布后，报住房和建设部备案。七出版阶段：批准和备案的标准，按照标准编制和印刷的要求，由自治区建设标准服务中心负责印刷、出版和发行。标准复审依据《工程建设标准复审管理办法》复审一般五年进行一次。复审的具体工作由标准管理单位负责。复审可以采取函审或会议审查。复审后应当提出其继续有效或者予以修订、废止的意见，经该主管部门确认后报建设部批准。对确认继续有效的，再版时，应在其封面和扉页上增加“****年*月确认继续有效”。对确认继续有效或予以废止的国家标准，由建设部在指定的报刊、网站上公布。标准修订全面修订和局部修订属于下列情况之一时，可以进行局部修订：1、标准的部分规定已制约了科学技术新成果推广应用；2、标准的部分规定经修订后可取得明显的经济效益、社会效益、环境效益；3、标准的部分规定有明显缺陷或与相关的标准相抵触；4、根据工程建设的需要而又可能对现行的标准作局部补充规定。二、工程