4章建设工程安全管理概述

第四章土木工程安全管理概述•内容提要及学习要求：•本章介绍了建筑安全生产管理、安全事故等基本概念、安全生产方针政策以及我国安全生产的现状。•通过本章学习，要求学员掌握安全生产的相关概念；熟悉我国的安全生产方针政策、制度及安全管理体制；了解安全管理重要性和必要性。第一节安全管理基本概念第一节安全管理基本概念一、安全•安全(safety)泛指没有伤害或危险、不出事故的状态。阐述一：安全是事物或心里的某种状态或是一种保障的条件；阐述二：安全是可以通过危险或风险的程度来表述。•从安全生产管理的角度给出的安全的定义是：•安全是人们在生产劳动中处于的消除了可能导致人员伤亡、职业危害、设备及财产损失或危机环境的潜在因素的状态。第一节安全管理基本概念二、安全生产•安全生产是为了使生产过程在符合物质条件和工作次序下进行的，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险、有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的总称。第一节安全管理基本概念三、安全生产管理•1.概念•安全生产管理是人类在各种生产活动中，按照安全科学所揭示的客观规律，对生产活动的安全问题进行计划、组织、指挥、控制和协调等一系列活动的总称。第一节安全管理基本概念•建筑安全管理两个方面：包括宏观的建筑安全管理和微观的建筑安全管理。•宏观的建筑安全管理主要是指国家安全生产管理机构以及建设行政主管部门从组织、法律法规、执法监察等方面对建设项目的安全生产进行管理。它是一种间接的管理，同时也是微观管理的行动指南。第一节安全管理基本概念•微观的建筑安全管理主要是指直接参与对建设项目的安全管理，包括建筑企业、业主或业主委托的监理机构、中介组织等对建设项目安全生产的计划、实施、控制、协调、监督和管理。微观管理是直接的、具体的，它是安全管理思想、安全管理法律法规以及标准指南的体现。第一节安全管理基本概念•2.建筑安全生产管理的特点•（1）建筑产品的固定性与生产的流动性•由于工程项目的固定性导致施工的流动性，这种生产的流动性，对安全管理带来极大的难度。•（2）建筑产品生产受外部环境影响因素多•建筑施工作业大部分在室外进行，受自然气候影响大，这些自然因素的干扰易导致事故发生。第一节安全管理基本概念•（3）建筑产品的多样性与建筑产品施工的一次性多样性的建筑产品，决定其生产的单件性（一次性），每个建筑产品都要根据其特定的条件，采取不同的安全管理方法和手段。第一节安全管理基本概念•（4）产品生产过程的连续性和分工协作性•建筑产品不可能像其他许多工业产品一样分解成若干部分同时生产，再装配成型。建筑产品只能在同一固定场地，按严格程序连续生产，上道工序没有完成，下道工序不能进行。上道工序生产的结果往往会被下道工序所隐蔽，每道工序往往由不同的作业人员和施工队伍来完成，这就要求每道工序的施工都必须符合质量和安全的要求，作业人员应分工协作，共同把好质量、安全关。第一节安全管理基本概念•一个建设项目的建设，往往需要经过策划、设计、计划、实施和维修等各个阶段才能完成实现工程实体的功能。这个过程涉及工程项目管理、法律、经济、建筑、结构、电气、给水、暖通和电子等相关专业。在各个专业的工作过程中经常需要交叉作业。第一节安全管理基本概念•建设工程的参与主体涉及到业主、勘查、涉及、工程监理以及施工等多个单位，它们之间存在着较为复杂的关系，需要通过法律法规以及合同来进行规范。只有各建设主体之间共同努力，精诚合作，专业工作队伍之间分工协作、合理协调，才能按预定目标顺利完成建设工程项目。•（5）建设市场供求关系的不平衡•投标方为了能中标，往往以低报价竞标，而一旦中标后，常常减少安全费用的投入。第一节安全管理基本概念•（6）项目组织机构和管理方式的特殊性•1）项目管理与企业管理离散•由于项目组织的临时性及项目的特定环境（离散型）、条件以及项目盈利能力的压力等，企业安全管理制度和措施往往难以在项目中得到充分的落实。•2）多层次分包（专业化）制度•由于建筑工程存在分包或专业承包的体制，很多包工头都是私人承包工程，他们往往惟利是图，整体素质不高，更是增加了现场安全管理的难度。第一节安全管理基本概念•3）施工管理的目标（结果）导向•项目管理有明确的质量、安全、成本与进度等目标，它是一种目标导向的管理，只要结果不求过程。安全管理却是在过程中的管理，两者存在差异。第一节安全管理基本概念•上述建筑产品生产的特点决定了建筑安全生产管理的特点：1.复杂性•2.协调性参与项目管理的各方（业主方、承包方、设计方、材料供应方及咨询公司等）及使用者都应该本着“安全第一”的原则协调解决有关安全问题。第一节安全管理基本概念•3.持续性•安全管理工作是一项经常性、长期性的工作；随着科学的发展以及新科技的应用，须不断解决新的安全技术问题；人们对安全问题的认识进一步深化，体现出安全管理活动的持续性。•4.预防性•安全管理立足于预防为主，体现在采取一系列技术措施及管理措施、安全管理的观念及预防性安全教育。第一节安全管理基本概念四、全面安全管理•全面安全管理是将TQC的原理与方法应用于安全管理之中形成了全面安全管理(totalsafetycontrol，简称TSC)。TSC是以系统整体性原理为依据，以目标优化原则为核心，以安全决策为主要手段，将安全生产过程乃至企业的全面工作看作一个整体，进行统筹安全和协调整合的全面管理。第一节安全管理基本概念1.全面安全管理的含义•全面安全管理主要包括全员、全过程、全方位三层含义。•（1）全员安全管理•“全员”是指上至企业领导，下至每一位职工，真正做到“安全生产，人人有责”的要求。第一节安全管理基本概念•（2）全过程安全管理•全过程安全管理，即对一个工程项目建设的每个工程、每个环节、每个步骤都要抓好安全管理。它是贯穿于各项工作的始终，形成纵向到底的安全管理方式。第一节安全管理基本概念•（3）全方位安全管理•全方位安全管理是指对系统内各个要素，从时间、地点乃至操作方式等方面的问题，进行全面分析、全面辨识、全面防护，做到疏而不漏，保证安全生产。安全管理遍布企业每个层面，形成横向到边的安全管理方式。第一节安全管理基本概念•2.全面安全管理实施要求•根据全面安全管理“三全”特点，为获得良好的安全绩效，在实施全面安全管理时，应注意以下要求：（1）重视人的因素•从人－机－环境关系上看，对安全的影响因素，人的因素处于安全管理的中心位置。第一节安全管理基本概念（2）重视安全预测和评价•生产之前，预先对于系统中固有的或潜在危险源、危险因素进行综合分析、判断和测定，进而采取有效的方法和手段，控制和消除危险源与危险因素，防止事故的发生。•生产结束后，对安全生产进行总结、评价，注重从定性向定量的转变。第一节安全管理基本概念•（3）重视系统正常运行•组织系统整体有效是通过系统内部的要素（如人、财、物、信息、时间、地点等）之间的联系以及系统与外部环境之间的联系所体现的。这就要求组织活动的管理者充分发挥各种要素的长处，进行密切配合和通力合作。•当项目会受到外部环境的干扰而发生变化时，应对项目组织结构调整优化。第一节安全管理基本概念•（4）重视安全动态控制•由于工程项目的单件性和项目施工的分散性，使得项目所处条件各不相同，所面临的危险因素和防范措施也会改变。因此，须进行动态安全控制；第一节安全管理基本概念五、危险与危险源•1.危险•危险是指系统中存在着导致发生事故的可能性，而这个事故超过了人们普遍接受的程度。一般用危险度（风险）表示危险的程度，可表述为危险概率与危险严重程度的函数，即：R=f(F,S)•式中，R是危险度，F是危险概率，即危险是由潜在状态化为现实状态的可能性大小；S是危险严重程度，指危险可能造成的后果即损失或危害。第一节安全管理基本概念•危险是人们对事物的具体认识，必须指明具体对象，如危险环境、危险条件、危险状态、危险物质、危险场所、危险人员、危险因素等。•危险度总是随着生活条件和社会发展阶段的变化而变化。第一节安全管理基本概念2.危险源•危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。•危险源可以是一次事故、一种环境、一种状态的载体，也可以是可能发生不期望后果的人或物。•为了防止重大事故的发生，对危险源进行分级管理，凡导致重大事故发生的危险源列为重大危险源。第一节安全管理基本概念•我国标准《重大危险源辨识》（GB18218-2001）和《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）对重大危险源做出明确的规定。第一节安全管理基本概念六、事故•事故是指造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件（这里的疾病指的是职业病及与职业有关的疾病)。事故包括职业病，但我国一般是把事故与职业病分开描述的。第一节安全管理基本概念•1.安全事故的分类•（1）按事故原因及性质分•从建筑活动的特点及事故的原因和性质来看，建筑安全事故可以分为四类，即生产事故、质量事故、技术事故和环境事故。第一节安全管理基本概念•1）安全生产事故•安全生产事故主要是指在建筑产品的生产、维修、拆除过程中，操作人员违反有关施工操作规程等而直接导致的安全事故。这种事故一般都是在施工作业过程中发生的，事故发生的次数比较频繁，是建筑安全事故的主要类型之一。第一节安全管理基本概念•2）安全质量事故•安全质量事故主要是指由于设计或施工等原因而导致建筑实体存在质量瑕疵，从而导致安全事故的发生。质量事故可能发生在施工作业过程中，也可能发生在建筑实体的使用过程中。第一节安全管理基本概念•3）安全技术事故•安全技术事故主要是指由于工程技术原因而导致的安全事故。工程项目的实施，如果离开了可靠可行的技术支持和保证，其结果必定是毁灭性的事故。第一节安全管理基本概念•4）安全环境事故•安全环境事故主要是指建筑实体在施工或使用过程中，由于使用环境或周边环境原因而导致的安全事故。•使用环境因素主要是对建筑实体的使用不当，如荷载超标、以静荷载设计却以动荷载使用或采用高污染建筑材料或放射性材料等。•周边环境原因主要是一些自然灾害方面的，比如山体滑坡等。在一些地质灾害频发的地区，应该特别注意环境事故的发生。第一节安全管理基本概念•（2）按《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-86）规定分类•按《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-86）规定分类，又可分为两类，见表4-1所示：第一节安全管理基本概念表4-1事故分类表按事故类型分（20类）按事故严重程度分轻伤事故：损失工作日低于105日的失能伤害重伤伤害：损失工作日等于或超过105日的失能伤害重大死亡事故：一次死亡1～2人的事故物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒或窒息、其他伤害。死亡事故特大死亡事故：一次死亡3人或3人以上的事故第一节安全管理基本概念•（3）按《企业职工伤亡事故报告和处理规定》（国务院令第75号）和《企业职工伤亡事故报告统计问题解答》(劳办发【1993】140号)规定分类：•1)轻伤事故：是指一次事故中发生轻伤的事故。轻伤是指造成职工肢体伤残、或者某些器官性或器质性轻度或暂时丧失的伤害。第一节安全管理基本概念•2)重伤事故：是指一次事故中发生重伤（包括伴有轻伤）、无死亡的事故。重伤是指造成职工肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤，一般能引起人体长期存在功能障碍，或劳动能力有重大损失的伤害。第一节安全管理基本概念•3)重大死亡事故：一次事故死亡职工1～2人的事故•4)特大死亡事故：一次事故死亡3人以上（含3人）的事故•5)急性中毒事故：是指生产性毒物一次或短期内通过人的呼吸道、皮肤或消化道进入体内，使人体在短时间内发生病变，导致职工立即中断工作，并需进行急救或死亡的事故。第一节安全管理基本概念•(4）按《工程建设重大事故报告和调查程序规定》（建设部令第3号）规定分类•工程建设过程中由于责任过失造成工程倒塌或报废、机械设备毁坏和安全设施失当造成人身伤亡或者重大经济损失