9建设工程职业健康安全与环境管理

建设工程职业健康安全与环境管理一、建设工程职业健康安全与环境管理概述1、建设工程职业健康安全与环境管理的目的和任务（1）世界经济增长和科学技术发展带来的问题1）市场竞争日益加剧；2）生产事故和劳动疾病有增无减；3）21世纪人类面临的（八大）挑战：森林面积锐减；土地严重沙化；自然灾害频发；淡水资源日益枯竭；“温室效应”造成气侯严重失常；臭氧层遭破坏，紫外线辐射增加；酸雨频繁，土壤酸化，建筑和材料设备腐蚀，动植物生存受到危害；化学废物质量剧增，海洋、河流遭化学物质和放射性废物污染。（2）职业健康安全与环境管理的目的和任务建设工程项目的职业健康安全管理的目的是保护产品生产者和使用者的健康与安全。职业健康安全管理的目的保护生产者的健康安全保护使用者的健康安全职业健康安全管理的要求控制影响工作场所内员工、临时工作方人员、合同方人员、访问者和其他有关部门人员健康和安全的条件和因素考虑和避免因使用不当对使用者造成的健康和安全的危害建设工程项目环境管理的目的是保护生态环境，使社会的经济发展与人类的生存环境相协调。环境管理的目的保护生态环境使社会的经济发展与人类的生存环境相协调环境管理的要求控制作业现场的各种粉尘、废水、废气、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害考虑能源节约和避免资源的浪费职业健康安全与环境管理的任务是建筑生产组织（企业）为达到建筑工程的职业健康安全与环境管理的目的指挥和控制组织的协调活动，包括制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全与环境方针所需的组织机构、计划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。（表1Z205011：2行7列、14个方面的内容）组织机构计划活动职责惯例(法律法规)程序文件过程资源职业健康安全方针环境方针2、建设工程职业健康安全与环境管理的特点（1）建筑产品的固定性和生产的流动性及受外部环境影响因素多，决定了职业健康安全与环境管理的复杂性。1）建筑产品生产过程中生产人员、工具与设备的流动性：同一工地不同建筑之间流动；同一建筑不同建筑部位上流动；一个建筑工程项目完成后，又要向另一新项目动迁的流动。2）建筑产品受不同外部环境影响的因素多：露天作业多；气候条件变化的影响；工程地质和水文条件的变化；地理条件和地域资源的影响。（2）产品的多样性和生产的单件性决定了职业健康安全与环境管理的多样性。不能按同一图纸、同一施工工艺、同一生产设备进行批量重复生产；施工生产组织及机构变动频繁，生产经营的“一次性”特征特别突出；生产过程中试验性研究课题多，所碰到的新技术、新工艺、新设备、新材料给职业健康安全与环境管理带来不少难题。因此，对于每个建设工程项目都要根据其实际情况，制定健康安全与环境管理计划，不可相互套用。（3）产品生产过程的连续性和分工性决定了职业健康安全与环境管理的协调性。（4）产品的委托性决定了职业健康安全与环境管理的不符合性。（5）产品生产的阶段性决定职业健康安全与环境管理的持续性。（6）产品的时代性和社会性决定环境管理的多样性和经济性。产品的固定性和生产的流动性及受外部环境影响因素多职业健康安全与环境管理的复杂性产品的多样性和生产的单件性职业健康安全与环境管理的多样性产品生产过程的连续性和分工性职业健康安全与环境管理的协调性产品的委托性职业健康安全与环境管理的不符合性产品生产的阶段性健康安全与环境管理的持续性产品的时代性和社会性环境管理的多样性和经济性3、职业健康安全管理体系与环境管理体系的基本框架职业健康安全管理体系是用系统论的方法来解决依靠人的可靠性和安全技术可靠性所不能解决的生产事故和劳动疾病的问题，即从组织管理上来解决职业健康安全问题。1.《职业健康安全管理体系——规范》的总体结构图2.《环境管理体系——规范及使用指南》的总体结构图3.职业健康安全管理体系与环境管理体系的对应关系两个管理体系的总体框架相同两个管理体系采用的运行模式完全相同采用系统化的戴明模型，PDCA四个环节构成一个动态循环并螺旋上升的系统化管理模式两个管理体系的要素和要求内容基本相似两个管理体系的发展趋势——整合（降低企业建立体系的成本和提高管理效益）管理评审检查和纠正措施职业健康安全方针策划实施和运行持续改进二、工程项目施工安全管理1、安全控制的概念（1）安全生产是指生产过程处于避免人身伤害、设备损坏及其他不可接受的损害风险（危险）的状态。不可接受的损害风险（危险）通常是指：超出了法律、法规和规章的要求；超出了方针、目标和企业规定的其他要求；超出了人们普遍接受（通常是隐含的）要求。安全与否要对照风险接受程度来判定，是个相对性的概念。（2）安全控制的概念安全控制是通过对生产过程中涉及到的计划、组织、监控、调节和改进等一系列致力于满足生产安全所进行的管理活动。安全生产避免设备损坏避免人身伤害避免其他不可接受的损害风险超出了方针、目标和企业规定的其他要求超出了法律、法规和规章的要求超出了人们普遍接受要求2、安全控制的方针与目标（1）安全控制的方针安全控制的目的是为了安全生产，因此安全控制的方针也应符合安全生产的方针，即：“安全第一，预防为主”。“安全第一”是把人身的安全放在首位，安全为了生产，生产必须保证人身安全，充分体现了“以人为本”的理念。“预防为主”是实现安全第一的最重要手段，采取正确的措施和方法进行安全控制，从而减少甚至消除事故隐患，尽量把事故消灭在萌芽状态，这是安全控制最重要的思想。（2）安全控制的目标安全控制的目标是减少和消除生产过程中的事故，保证人员健康安全和财产免受损失。具体可包括：减少或消除人的不安全行为的目标；减少或消除设备、材料的不安全状态目标；改善生产环境和保护自然环境的目标；安全管理的目标。3、施工安全控制的特点（1）控制面广；（2）控制的动态性：建设工程项目的单件性；建设工程施工的分散性。（3）控制系统的交叉性；（4）控制的严谨性：安全状况具有触发性。4、施工安全控制的程序（1）确定项目的安全目标；按“目标管理”方法在以项目经理为首的项目系统内进行分解；实现全员安全控制。（2）编制项目安全技术措施计划这是落实“预防为主”方针的具体体现，是进行项目安全控制的指导性文件。（3）安全技术措施计划的落实和实施；（4）安全技术措施计划的验证；（5）持续改进，直至完成建设工程项目的所有工作。施工安全控制的程序确定项目安全目标编制项目安全技术措施计划项目安全技术措施计划实施安全生产责任制安全生产保证体系安全管理要点安全生产培训安全技术措施安全技术要求安全检查伤亡事故处理项目安全技术措施计划验证持续改进直至完成工程项目5、施工安全控制的基本要求必须取得安全行政主管部门颁发的《安全施工许可证》后才可开工。总承包单位和每一个分包单位都应持有《施工企业安全资格审查认可证》。各类人员必须具备相应的执业资格才能上岗。所有新员工必须经过三级安全教育，即进厂、进车间和进班组的安全教育。特殊工种作业人员必须持有特种作业操作证，并严格按规定定期进行复查。对查出的安全隐患要做到“五定”，即定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成人、定整改验收人。必须把好安全生产“六关”，即措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、改进关。施工现场安全设施齐全，并符合国家及地方有关规定。施工机械（特别是现场安设的起重设备等）必须经安全检查合格后方可使用。6、危险源的概念（1）危险源的定义危险源是可能导致人身伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的危险因素和有害因素。危险因素强调突发性和瞬间作用的因素，有害因素强调在一定时期内的慢性损害的累积作用。危险源是安全控制的主要对象，所以，有人把安全控制也称为危险控制或安全风险控制。危险源危险因素有害因素突发性和瞬间作用的因素在一定时期内的慢性损害的累积作用人身伤害或疾病财产损失工作环境破环或这些情况的组合是可能导致（2）两类危险源在实际生活和生产过程中的危险源是以多种多样的形式存在，危险源导致事故可归结为能量的意外释放或有害物质的泄漏。根据危险源在事故发生发展中的作用把危险源分为两大类。即第一类危险源和第二类危险源。危险源导致事故的原因能量的意外释放有害物质的泄露第一类危险源可能发生意外释放的能量的载体或危险物质称作第一类危险源。能量或危险物质的意外释放是事故发生的物理本质，通常把产生能量的能量源或拥有能量的能量载体作为第一类危险源来处理。第一类危险源能量源能量载体能量或危险物质的意外释放危险物质第二类危险源造成约束、限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素称作第二类危险源。第二类危险源包括人的不安全行为、物的不安全状态和不良环境条件三个方面。第二类危险源人的不安全行为物的不安全状态约束、限制能量措施失效或破环不良环境条件（3）危险源与事故事故的发生是两类危险源共同作用的结果，第一类危险源是事故发生的前提，第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件。在事故的发生和发展过程中，两类危险源相互依存，相辅相成，第一类危险源是事故的主体，决定事故的严重程度，第二类危险源出现的难易，决定事故发生的可能性大小。第一类危险源第二类危险源事故发生的主体和前提事故发生的必要条件决定事故的严重程度决定事故的可能性7、危险源控制的方法（1）危险源辩识与风险评价1）危险源辨识方法专家调查法：是通过向有经验的专家咨询、调查，辨识、分析和评价危险源的一类方法。优点：简便、易行；缺点：是受专家的知识、经验和占有资料的限制，可能出现遗漏。头脑风暴（Brainstorming）法：是通过专家创造性的思考，产生大量的观点、问题和议题的方法。优点：多人讨论，集思广益，可以弥补个人判断的不足；缺点：从众心理、从权心理。德尔菲（Delphi）法：采用背对背的方式对专家进行调查。优点：避免了集体讨论中的从众性倾向。缺点：时间长（汇总后，再反馈给专家反复征求意见）安全检查表（SCL）法：就是实施安全检查和诊断项目的明细表。运用已编制好的安全检查表，进行系统的安全检查，辨识工程项目存在的危险源。检查表的内容一般包括分类项目、检查内容及要求、检查以后处理意见等。优点：简单易懂、容易掌握。（事先组织专家编制检查项目，使安全检查做到系统化、完整化）缺点：只能作出定性分析。安全检查表法适宜日常管理。2）风险评价方法风险评价是评估危险源所带来的风险大小及确定风险是否可容许的全过程。根据评价结果对风险进行分级，按不同级别的风险有针对性地采取风险控制措施。方法1：将安全风险的大小用事故发生的可能性（p）与发生事故后果的严重程度（f）的乘积来衡量。R=p×f（表1Z205032-1：可忽略/可容许/中度/重大/不容许风险）IIIIVVIIIIIIVIIIIII轻度中度重大很大中等很小后果可能性方法2（LEC方法）：将可能造成安全风险的大小用事故发生的可能性（L）、人员暴露于危险环境中的频繁程度（E）和事故后果（C）三个自变量的乘积衡量，即：S=L×E×C（L、E、C的取值参照表1Z205032-2/3/4）S20可忽略风险；20≤S70可容许风险；70≤S160中度风险；160≤S320重大风险；S≥320不容许风险。（2）危险源的控制方法1）第一类危险源的控制方法防止事故发生的方法：消除危险源、限制能量或危险物质隔离。避免或减少事故损失的方法：隔离、个体防护、设置薄弱环节、使能量或危险物质按人们的意图释放、避难与援救措施。2）第二类危险源的控制方法减少故障：增加安全系数、提高可靠性、设置安全监控系统。故障-安全设计：（1）故障-消极方案（故障发生后，设备、系统处于最低能量状态，直到采取校正措施之前不能运转）、（2）故障-积极方案（故障发生后，在没有采取校正措施之前使系统、设备处于安全的能量状态之下）、（3）故障-正常方案（保证在采取校正行动之前，设备、系统正常发挥作用）。（3）危险源控制的策划原则尽可能的完全消除不