文物保护工程的现场管理-张克贵

文物建筑保护工程现场管理张克贵2013年11月24日•文物保护管理是一个非常广大又内涵极为丰富的主题，文物建筑保护工程是其主要组成部分之一，工程现场管理是其中的一部分。•我们省所积累的思维理念、维修保护的方式、管理利用的经验，也是文物建筑管理和保护工程的宝贵财富。•由于课题非常大，只能挂一漏万地涉及一些内容，和大家交流。一、从三个工程看广东管理现状二、文物建筑保护形势三、文物建筑保护的理念与文物保护意识四、文物建筑保护、管理面临的主要问题五、现场管理的主要内容六、现场管理的主要要求七、管理目标一、从三个工程看广东的管理现状沙面会馆工程开平碉楼保护工程佛山祖庙技防工程佛山祖庙安全防范系统工程佛山市新东方电子技术工程有限公司建设情况汇报施工技术、工艺佛山市新东方电子技术工程有限公司施工技术、工艺佛山市新东方电子技术工程有限公司二、文物建筑保护形势1、文物保护工程自2002年从建设工程系列分离法制体系基本建立；规范管理基本走向正轨；各类标准正在修订（包括古建定额正在修订）；各项管理办法形成。•两次《中华人民共和国文物保护法》定、修发布;《中华人民共和国文物保护法实施条例》修改公布；•文物保护工程规定：--《文物保护工程管理办法》--《文物保护工程勘察设计资质管理办法》--《文物保护工程施工资质管理办法》--《文物保护工程监理资质管理办法》--《文物保护工程勘察设计审批暂行规定》--《全国重点文物保护单位保护规划编制要求》--《全国重点文物保护单位保护规划编制审批办法》--《文物建筑防雷勘察设计和施工技术规范》•文化遗产保护--《世界文化遗产保护管理办法》--《国家级非物质文化遗产保护与管理暂行办法》--《中国世界文化遗产监测管理办法》--《中国文化遗产专家咨询管理办法》2、积累了大量的实际经验，涌现了多种管理模式•单位性质多样。•管理模式富有创造性：包括常规管理、工程管理，直管、代管、联管等等，体现了创新性、模式化、互补性、国际化。•文物建筑包括保护工程取得的成果，是参与人员共同的贡献。3、面临令人鼓舞的形势和不可多锝的机遇•文物保护经费投入加大，专项资金是快速增长；•2007—11.44—25.2;2008—48.6;2009—97.7；2010—200；•工程队伍的施工能力不断增长，整体管理能力大幅度提升。•效率提升。GDP0.018投入,0.143产出。大概是8倍。不包括就业等。•以上不包括十一.五期间的重大项目。•面临的形式是：•数量急剧增长，90万处，新发现60万处；七批，5700余处，过半通过。•类型丰富。•深化扩展：工业、文化路线、红色旅游、乡土文化遗产等。•重大工程增多。4、文物资源的基本情况上世纪50年代和80年代，我国分别开展了二次全国文物普查工作，共调查登记不可移动文物约40万处，并先后公布了2352处全国重点文物保护单位，约9000处省级文物保护单位，60000余处市县级文物保护单位。截止到2010年6月底,三普全国新发现不可移动文物664530处,复查247019处。总计:911549处。第一至六批全国重点文物保护单位分类情况统计合计比重一批二批三批四批五批六批类型2352100.0180622582505211081古遗址50622.5026104956145220古墓葬2049.9919729225077古建筑108745.167728111110248513石窟寺及石刻1587.4721527103263近现代重要史迹代表性建筑38213.773310415041207其他151.10421251第一至六批全国重点文物保护单位分类情况统计图一批二批三批四批五批六批•第七批全国重点文物保护单位共1943处。•其中：古遗址516处；古墓葬186处；古建筑795处；近现代重要史迹及代表性建筑329处；石窟寺及石刻110处；其它7处。5、世界文化遗产•共有世界文化遗产43处,其中有33处世界文化遗产、4处文化与自然双遗产、8处自然遗产。•有110座国家级历史文化名城、350处历史文化名村名镇。长城明清皇宫武当山古建筑群古墓葬石窟壁画历史文化名城、村镇瓜洲风景区瓜洲风景区大运河6、文物保护工程队伍的基本情况甲级勘察设计资质单位92个，基本覆盖了全国范围。一级施工单位138个，没有了空白省市。甲级监理单位34个。三、文物建筑保护理念与文物保护意识1、大文化、大发展的保护；2、整体保护；建筑本体、防护设施。3、延伸保护；包括文物本体生存的环境。4、科研领先的保护观念；未来发展前途无量的单位，必然是重视科学研究的单位。5、抢救性的保护；6、保护工程中的不改变文物原状的原则及完整性、可逆性、真实性；7、结果：使文物得到尊重，促进社会发展，融入经济建设，惠及百姓民生。四、文物建筑保护与管理所面临的主要问题1、自然灾害和风化侵蚀、环境污染等使文化遗产变得更加脆弱不堪，一些文物建筑毁于自然灾害，如地坪风雨桥、江东桥等。风雨灾害福建省特大洪水冲毁国保——江东桥平遥古城平遥城墙2、个别地方重大修，轻保养对于文物建筑保护和管理小修不做，小险不抢，不及时排查隐患，令文物建筑日渐损毁。管理和维修不善3、违规建设破坏文物建筑风貌在保护范围和建设控制地带内私搭乱建现象时有发生，严重影响文物建筑的环境风貌，有的甚至直接影响到文物安全。以佛宫寺释迦塔为参照拍摄的违法建筑释迦文物馆大殿、后阁、朵殿场景情况2009.3.52009.8.254、管理不善造成的破坏严重。•2010年到2010年，火灾事故380余起，工地过载事故多起；•武当山遇真宫、福建泰宁古建筑、闽东南廊桥－百祥桥、贵州铜仁川主宫惨遭大火灭顶之灾。福建泰宁尚书第5、管理制度，重制定，轻落实；防护，重设备，轻使用。6、文物保护工程存在的问题。•文物保护意识•勘察设计不到位•施工队伍技术水平•材料质量保证•工艺、水平•工程资料文物保护意识不强施工中对文物构件的损害正确的维修方法额枋拼接加固施工中的文物保护不力保护措施较好五、现场管理的主要内容程序管理；质量管理；计划管理；造价管理；安全管理；资料管理。现场管理的基本环节1、完善施工组织设计，组织设计，内容包括各个体系。2、落实每一个环节，缜密细致，防止疏漏①、熟悉有关法规②、执证上岗③、熟悉设计文件④、深入勘察⑤、设计交底⑥、做好交底记录⑦、设计变更⑧、工程洽商⑨、隐蔽检查⑩、材料检测⑪、材料验收⑫、分部验收⑬、竣工报告⑭、竣工验收3、工艺、质量；4、文物安全、生产安全。5、各方责任：建设方责任•依法对工程进行发包的责任，不得肢解发包。•依法对材料设备招标的责任。•提供原始资料的责任。•建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理单位提供与建设工程有关的原始资料。原始资料必须真实、准确、齐全。•送审施工图的责任。•施工图应送相应的文物文管部门批准，未经审查批准的，不得使用。•依法委托监理的责任。•确保提供的物资符合要求的责任。•材料应当符合相关标准、设计文件、合同要求（尤其是甲方供材部分）。如有违约，施工单位有权拒绝使用。•对批复的文物建筑维修方案，不得擅自改变的责任。•不能以功能要求改变方案；强调特殊理由等。•依法组织竣工验收的责任。勘察设计方的责任•相应的资质；不得挂靠；不得转包或违法分包；•执行强制性标准的责任；•勘察的质量责任；•设计的质量责任：科学、规范设计，符合设计深度要求。•配合选择材料设备的责任。•建筑材料、设备的技术指标，包括规格、型号、性能，但不得指定生产厂、供应商。•解释设计文件的责任：设计单位应对施工图对施工单位做详细说明，有助于施工单位对施工图的理解，保证施工质量，尤其是一些施工图不甚规范的状况下，更有必要。•解决施工中出现的勘察、设计问题。•参与质量事故分析的责任。监理方的责任•依法承揽业务的责任。•相应资质；不得超范围；不得假借资质承揽工程，不得转让工程监理业务。•独立监理的责任。•依法监理的责任。•确认工程质量和应付工程款的责任。•对文物法、古建操作工艺质量标准，熟悉、把握的要求。•监理的旁站的要求。•工程资料完善的要求。施工单位的责任•依法承揽工程的责任。•遵守资质范围；不得超出业务范围施工；不得转包和违法分包。•建立质量保证体系的责任。•对维修保护工程的施工质量责任：建立质量责任制；确定项目经理、技术负责人、施工管理负责人，并要有相对的稳定性。•总包的，要对所有项目质量负责。•分包单位保证工程质量的责任。•按图施工的责任。•不得擅自修改设计，不得随意变更材料和简、减材料。质量监督管理的责任•政府行为，特点是权威性和综合性，了解其主要工作，是为了配合监督。•工程质量监督的主体。•①要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料。•②进行施工现场检查。•③发现有影响工程质量的，责令改正。•监督的主要内容。•资质、资格；质量保证体系和责任制是否落实；质量文件和技术资料是否齐全、符合规定；实体质量。•监督工程验收；验收组织形式；工程资料；质量缺陷；对验收报告的结论等。•验收备案。•事故报告制度。•发现设计文件和图纸有差错的，应及时提出意见和建议。•工程设计图纸和施工技术标准都属于合同文件的一部分，如果施工单位未按照设计图纸施工，首先要对建设单位承担违约责任。同时，由于不按照图纸施工和技术标准施工，存在的潜在的社会危害，法律又将确定为违法行为。•发现的问题，提出后按程序变更或洽商。需要变更的，按文物保护工程管理办法执行。•对建筑材料及设备进行检验的责任。•对施工质量进行检验的责任：建立、健全检验制度；严格工序管理；做好隐蔽工程的质量检查和记录。六、完整的现场管理的要求1、正确的文物保护观念—体现政策水平；2、文物保护意识是保护观念的直接反映。不改变文物原状的原则；完整性的原则；可识别性的原则；可逆性的原则；风貌要素；保护性修缮不能成为保护性破坏。保护性修缮遵循的是大家都非常熟悉的几个原则，正确理解和执行这一原则，不是空话，而实实在在是需要。现时存在着：理解原则的随意性不稳定性；不能正确实施。这一原则的互相交叉感染；来自有些方面的压力而屈从；各种利益的驱使—政治、经济；利用原则的不同理解；善意的肤浅理解等等。在实际中，防止的是两个倾向：简化工艺：从选材、加工材料（包括泥、砖、油、灰、木等）改变传统要求或做法，必然就会出现失去传统味道的产品出来。保持传统工艺的真实是施工单位直接责任材料问题：青砖；返碱砖；南方砖；彩画维修。操作工艺不当好意添加：有的人以为简化不对，但为了古建筑好，我给改点什么、增加点什么不是更好吗？比如，北方有个方案，不知从那里得浆里除有糯米浆外，还有冰糖。南方的方案大量出现一麻五灰做法，尤其是北方设计单位承担的设计。现代材料，不断出现增加防水卷材。有的材料可能会有利坚固，但也不能好心地使用到古建筑维修上。比如：石比砖硬；钢比铁强；麻比草韧；漆比油亮等。（不锈钢代铁）：3、多重的现场安全时刻不能松懈预防火灾预防伤亡事故预防盗窃事件预防文物损伤事故现场发生的安全事故每年不断。脚手架搭接不符合规范：4、严谨的组织工作—体现控制能力。主要涉及一些特点：文物修缮工程易出现不可预见情况，往往改变修缮工程作法，增加工程量，更是影响工期目标的重要因素。为确保总工期，在保证质量、遵循文物古建筑修缮规律的原则下，采取适当措施，降低对工期的影响。缩短定案程序当发现修缮项目与设计不符时，及时通知监理、设计，督促设计尽快到现场实地勘察，同时为设计勘察定案提供便利。施工单位项目经理及时做出反应，调整施工部署，妥善安排工序，降低对工程的影响。提高预见性的能力缩短材料供应周期调整施工部署。遇发生不可预见性情况时，根据修缮变更预案中施工部署的调整方案，迅速调整施工作业部署，使变更项目各项工作的落实。保障性工作修缮项目发生变更后，可能带来诸多变化，如：人力、架木、材料、机具、临时用电、运输等。计划管理的重点:降低传统工艺对工期的影响古建筑传统工艺受季节影响大，除木作影响较小外，石、瓦、油、画各作均受冬季低温影响无法进行现场施工。瓦、石作只能进行预制加工，油、画作只能停工。除受季节影响外，地仗、油饰传统工艺施工周期长