餐饮管理执法文书之《现场检查笔录》的制作与范例

2019/10/71餐饮服务环节食品执法文书—《现场检查笔录》的制作与示例2019/10/72牢固树立核心价值观，切实加强执行力、约束力、创新力建设，努力打造一支政治过硬、思想过硬、业务过硬、工作过硬、廉洁过硬的食品药品监管队伍。2019/10/73导言国家局《关于印发餐饮服务食品安全监管执法文书规范的通知》（国食药监食[2010]187号）文件（简称规范），已于2010年5月6日正式执行。《规范》共计四章64条。执法文书51种。《规范》第二条：本规范规定的文书适用于餐饮服务许可、餐饮服务食品安全监督检查、抽检、行政处罚等行政执法活动。2019/10/74一、法律依据《中华人民共和国食品安全法》（简称法）：《法》第七十八条：县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门对食品生产经营者进行监督检查，应当记录监督检查的情况和处理结果。监督检查记录经监督检查人员和食品生产经营者签字后归档。2019/10/75对《法》七十八条款的法律条款理解【释义】本条款是关于监督检查记录的规定。本规定是将食品安全监督系统化、制度化的重要条件。有利于提高工作的责任心，有利于增强食品生产经营者的法律意识、道德意识及“第一责任人”意识，也有利于保证监督检查情况的真实性和规范性。【理解】“检查记录”是指食品药品监督管理部门履行食品药品安全监管职责，对食品经营者进行监督检查时，对检查情况以及检查结果所做的记录。2019/10/76二、《现场检查笔录》的法定依据（一）《餐饮服务食品安全监督管理办法》（卫生部令第71号）（简称办法）。《办法》于2010年2月8日经卫生部部务会议审议通过，2010年5月1日起施行。《办法》共计六章53条。《办法》第二十八条：食品安全监督检查人员进行监督检查时，应当有2名以上人员共同参加，依法制作现场检查笔录，笔录经双方核实并签字。被监督检查者拒绝签字的，应当注明事由和相关情况，同时记录在场人员的姓名、职务等。2019/10/77《现场检查笔录》的法定依据（二）《规范》第二十条：现场检查笔录，是食品药品监督管理部门在日常食品安全监督检查或者案件调查过程中，对现场进行实地检查、勘验时记录的文书。检查时间，应当写明实施现场检查的起止时间。检查地点，应当写清勘验、检查地点的具体方位和具体地点。检查记录，应当准确、客观地记录现场勘验、检查或者涉及案件事实的有关情况。2019/10/78《规范》第五十五条：文书制作应当完整、准确、规范，符合相关要求。文书中食品药品监督管理部门的名称应当为机关全称。文书编号形式为（年份）＋顺序号，如（2010）第0001号。《规范》第五十六条：文书应当按照规定的格式，用蓝色或者黑色的墨水笔或者签字笔填写，保证字迹清楚、文字规范、页面清洁。文书栏目应当逐项填写。摘要填写，应当简明、完整、准确。签名和标注日期，必须清楚无误。有条件的食品药品监督管理部门可以按照规定的格式打印。2019/10/79《规范》第五十七条：各类文书中有关共性栏目的填写方法：文书本身设有“当事人”项目的，按以下要求填写：是法人或其他组织的，应当填写单位的全称、地址、联系电话，法定代表人（负责人）的姓名、性别、民族、职务等内容；是自然人的，应当填写姓名、性别、年龄、民族、住址、身份证号码、联系电话等内容。文书首页不够记录时，可以续页记录，但首页及续页均应当由当事人签名并注明日期。案由写法为当事人名称（姓名）+具体违法行为+案，例如XX酒楼销售超过保质期食品案。文书本身设有“当事人”项目的，可在书写案由时省略有关当事人的内容。2019/10/710《规范》第六十条：当场制作的采样记录、现场检查笔录、询问笔录、陈述和申辩笔录、听证笔录等文书，应当当场交由有关当事人审阅或者向当事人宣读，并由当事人签字确认。《规范》第六十一条：当事人认为记录有遗漏或者有差错的，应当当场提出补充和修改，并在改动处按捺指印或签字确认。对外使用的文书需作出修改的，应当在改动处加盖校对章，或者由对方当事人签名或盖章。当事人认为现场检查笔录、询问笔录所记录的内容真实无误的，应当在笔录上注明“以上笔录属实”并签名。2019/10/711小结（一）《现场检查笔录》是《规范》统一使用的38种行政执法文书之一。食品药品安全监管监督法律文书是实施法律法规规章等的重要手段和具体体现，记载的是法律法规的事实和行政执法活动记录，行政执法文书制作质量反映执法监督水平，是关系食品药品安全监管部门行政纠纷案件成败的关键环节。正确使用，规范制作文书是食品药品安全监管工作目前要注重的工作之一。2019/10/712小结（二）《现场检查笔录》属最常用的证据类法律文书，是外部文书。是在食品药品安全监管案件调查过程中，对与案件有关的地点和物证场所进行检查，或在日常监督中对食品生产经营场所进行监督监测的客观记录。2019/10/713《现场检查笔录》是食品药品安全监管案件调查过程中的客观文字记录，用以固定现场状况，与现场照相、录像以及现场提取的物证互为补充、互相印证，是直接证明案件现场状况的书面凭证，是查明违法行为、收集违法证据、直接取得第一手材料的重要方法，是重要的直接证据和定案的根据，是一种固定保全证据的方法和手段，更是进行食品药品安全监管行政处罚和行政诉讼的重要原始证据之一，具有很强的证明效力。全面体现执法人员执行力、约束力的基本素质2019/10/714三、《现场检查笔录》的类别按不同的标准，《现场检查笔录》有不同的分类。①按文书性质：《现场检查笔录》属监督类文书；②按制作用途：《现场检查笔录》属证据类文书；③按制作方式：《现场检查笔录》属笔录类文书；④按文号及编号：《现场检查笔录》属无文号有编号的文书。2019/10/715四、《现场检查笔录》的书写原则（一）《现场检查笔录》作为证据类文书时，必须是经过查证属实后，方可作为定案的根据：1、客观真实性原则。①没有亲眼看到的不记；②分析判断的不记；③投诉举报的不记；④行政管理相对人所讲述的内容不记。2019/10/716例如：XX大酒店未取得餐饮服务环节食品许可证（或无证）从事餐饮服务环节食品经营活动，属结论性语句，应为：从事什么样的活动，不能出示餐饮服务环节食品许可证。2019/10/717《现场检查笔录》的书写原则（二）2、相关性原则。记录的违法事实、违法行为及现场环境状况的内容，要与查处的案件或与监督类别相关。3、合法性原则。①程序合法；②手段合法。2019/10/718六、《现场检查笔录》书写注意事项（一）1、前提：食品药品监督员面对行政管理相对人制作《现场检查笔录》行政执法文书时，要出示证件，亮明身份；2、形式要求：准确掌握《现场检查笔录》行政执法文书的用途和适用范围，正确选用和制作文书；项目填齐全不空项；使用规定的笔填写；正确使用印鉴，该签名地方签名，公章使用行政机关印章；修改文书要规范，不涂改；证据文书给当事人过目或宣读，有异议允许写在记录中；无异议要求其注上“情况属实”，注意制作日期和食品药品监督员签名。2019/10/719《现场检查笔录》书写注意事项（二）3、实质：语言精练通顺；条理清楚，描述方位、状态、程度准确使用术语；符合实体法要求：①违法主体认定准确；②主要违法事实记录要准确、具体，客观记载，不加入食品药品监督员的主观分析判断，不使用模糊概念或形容语言；应避免遗漏、重复和紊乱；2019/10/720《现场检查笔录》书写注意事项（三）③使用正确、书写规范，违法事实记录要尽量收集记载事实要件；要记录现场调取的物证和现场的拍照；作为原始性记录，必须一次性完成，不允许事后补记。④记录现场采取的行政控制措施或保存证据措施；⑤法律条款引用要准确，特别是法律的条、款、项、目要搞清，顺序要准确；⑥程序合法，内部程序和实体程序。2019/10/721七、《现场检查笔录》的文书结构《现场检查笔录》是由首部、正文、尾部构成。首部：文书名称（标题）、文书编号、页码情况、被检查人单位或被检查人（基本情况：地址、姓名、性别、职务、联系电话、身份证号码等）、检查时间(年月日时分)、检查地点（市县区街楼号）等组成。2019/10/722现场检查笔录（2010）第1号第1页共1页被检查人：XX大酒店地址：阜阳市XX路XX号姓名：×××性别：X职务：经理联系电话：1234567890身份证号码：1234567890。检查机关：阜阳市食品药品监督管理局。检查时间：2010年1月20日10时30分至10时50分检查地点：阜阳市XX路XX大酒店X楼餐饮部2019/10/723正文：首先要记录出示执法证件情况，然后记录现场检查内容。《现场检查笔录》应当着重记载与事实有关的现场情况。每个现场的具体内容，应当逐项分段记载清楚。其次《现场检查笔录》的情况以1、‥‥‥2、‥‥‥3、‥‥‥的形式记录。2019/10/724检查记录：阜阳市食品药品监察支队食品药品监督员××、××向总经理××出示证件，证件号：××××××、××××××，并在×××总经理陪同下，对酒店×楼餐饮部进行现场检查，经检查发现：1、从业人员胡××（冷荤间工作人员）及服务员刘××、冯××三人未取得健康证明上岗从事食品经营活动。2、无专用冷荤间，只在副食粗加工间一角设立冷荤区，刀、菜板及用具均无标志。3、冰箱内生、熟不分，鲜肉与熟肉及炸鱼放在同一格内。2019/10/7254、冰柜内肉类有异味。5、餐具没有做到一餐一用一消毒。6、灶房内上下水不通畅，流水沟内有剩余饭菜，散发臭味。7、灶房内废物桶已满，已溢出，周围地面没及时清除。（以下空白）2019/10/726尾部：告知事项（被检查人写明表达“以上情况属实”或“以上笔录属实”）等肯定记录内容的意思、并当场签名。如有涂改处交由当事人按指纹；笔录多页时由被检查人逐页签字或按指纹。制作机关、签署意见、日期、印章、附注说明。2019/10/727以上笔录属实。（由被检查人××签）当事人签名：×××执法人员签名：××、××2010年1月20日2010年1月20日备注:本记录一式两联,第一联留存卷宗备查，第二联交当事人。国家食品药品监督管理局制定安徽省阜阳市食品药品监督管理局印制2019/10/728八、《现场检查笔录》易产生的情况或问题（1）重要内容漏记；（2）夹杂主观内容；（3）将询问笔录内容记入其中；（4）用语词意模糊不明确；（5）检查地点不具体；（6）数量未载明；（7）物品方位未载明；（8）书写格式不统一规范；（9）当事人签名不规范2019/10/729九、《现场检查笔录》范例1、《现场检查笔录》范例2、大型餐饮服务酒店示意图2019/10/730问题（一）当事人拒绝对《现场检查笔录》核对签名，现场其他人也拒绝见证签名或现场无其他人在场，如何处置？2019/10/731《现场检查笔录》是行政诉讼所特有的独立的证据形式，是行政诉讼开始前存在于行政执法过程中的书面证据，是国家行政机关在作出具体行政行为前，对有关事项当场所作的笔录。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条：（四）被告提供的被诉具体行政行为所依据的询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章。法律、法规、司法解释和规章对书证的制作形式另有规定的，从其规定。2019/10/732第十五条：“根据行政诉讼法第三十一条第一款第（七）项的规定，被告向人民法院提供的现场笔录，应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名。法律、法规和规章对现场笔录的制作形式另有规定的，从其规定。”2019/10/733《卫生行政处罚程序》（1997年3月15日中华人民共和国卫生部第49号令）：第十九条：“卫生执法人员进行现场检查时，应制作《现场检查笔录》，笔录经核对无误后，卫生执法人员和被检查人应当在笔录上签名，被检查人拒绝签名的，应当由两名卫生执法人员在笔录上签名并注明情况”。不能签名也应注明情况2019/10/734结论：当事人拒绝对《现场检