工程建设监理_第8章

第八章、工程建设监理的合同管理•合同管理的任务和主要工作•合同实施保证体系•合同实施控制•合同变更管理•合同分包管理•合同延期管理•合同索赔管理•合同资料的管理1、合同管理概述合同的概念：合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。•经常性地解释合同，对来往信件、会谈纪要等进行合同法律审查•对工程实施进行有力的合同控制，保证承包商正确发行合同，保证整个工程按合同、按计划、有步骤、有次序的施工。•防止合同争执和避免合同争执造成的损失。进行索赔和反索赔处理。•向业主提供工程合同实施的情况报告，提供用于决策的资料、建议和意见。合同管理的任务•建立合同实施的保证体系，保证合同实施过程中的一切日常事务性工作有秩序地进行，保证合同目标的实现。•监督承包商的工程小组和分包商按合同施工，并协调各方面的合同实施工作。督促业主完成其合同责任。•对合同实施情况进行跟踪，将实际情况和合同资料进行对比分析，找出其中的偏离，对工程实施进行诊断，向项目经理提出合同实施方面的意见、建议甚至警告。•对合同变更进行事务性处理，如落实变更措施，修改变更相关的资料，检查变更措施落实情况。•进行日常的索赔和反索赔处理。合同管理的任务•负责全国服务合同的日常评审工作，对所有服务合同能够按照UTC内审标准进行收集整理归档•负责合同审核、授权委托书的发放及合同专用章的管理和使用•负责公司商务合同的审核与管理；负责相关销售数据的整理以及分析；负责商务合同的下单制作的审核合同管理的主要工作•合同管理就是对于公司的工程合作签订的合同进行流程处理，包括合同的审核、落实，以及让每一个相关人员对合同进行审核、签字。最后将合同按照规定方式发放给对方，以及存档。合同的内容（8项）•当事人名称：姓名和住所，身份证号；•标的：货物、劳务、智力成果等；•数量：具体数字大写和小写；•质量：质量标准、功能技术要求、条件等；•价款或报酬：支付货币方式，数额、时间；•履行期限、地点和方式：非常具体化要求；•违约责任：追究过错责任，补偿违约损失；•解决争议的方法：协商、调解、仲裁、诉讼合同实施保证体系•落实合同责任，实现目标管理•建立合同管理的工作程序•建立文档系统•建立检查验收制度•建立行文制度合同实施控制•工程目标控制•合同实施监督•合同跟踪合同变更管理•合同变更的起因•合同变更的影响•合同变更的处理•合同变更的形式和程序•注意事项合同变更的起因•业主新的变更指令•设计错误•工程环境的变化•原设计、实施方案或实施计划的改变•政府部门对建设项目新的要求合同变更的影响•定义工程目标和工程实施情况的各种文件都有应作相应的修改和变更•引起合同双方责任的变化•引起已完工程的返工、现场工程施工的停滞、施工次序打乱，已购材料的损失等。合同变更的处理•尽快做出•迅速、全面、系统地落实变更指令•对合同变更的影响作进一步的分析合同变更的形式和程序•形式–合同双方对某些问题达成一致，签署会谈纪要、备忘录、修正案等变更协议。–监理工程师发出的在合同规定范围内的工程变更指令。•程序–工程师可以对工程或其任何部分的形式，质量或数量进行他认为必要的任何变更，指示承包商执行。•这种变更决不应以任何方式使合同作废或无效•若这种变更是由承包商的过失或违约造成的，则费用应由承包商负担•承包商经价值工程提出的对业主有益的变更，以书面形式提交工程师批准。–如果工程师在发出变更指示前要求承包商提出一份建议书，承包商应尽快做出书面回应•a，对建议要完成的工作的说明，以及实施的进度计划•b，根据原进度计划和竣工时间的要求，承包商对进度计划做住必要的建议书•c，承包商对变更估价的建议书。–工程师收到建议书后，应尽快给予批准或提出意见的回复。合同变更的形式和程序•程序一、形式合同双方对某些问题达成一致，签署会谈纪要、备忘录、修正案等变更协议。二、监理工程师发出的在合同规定范围内的工程变更指令。合同变更的形式和程序•合同变更的形式工程师可以对工程或其任何部分的形式，质量或数量进行他认为必要的任何变更，指示承包商执行。–这种变更决不应以任何方式使合同作废或无效–若这种变更是由承包商的过失或违约造成的，则费用应由承包商负担–承包商经价值工程提出的对业主有益的变更，以书面形式提交工程师批准。如果工程师在发出变更指示前要求承包商提出一份建议书，承包商应尽快做出书面回应–对建议要完成的工作的说明，以及实施的进度计划–根据原进度计划和竣工时间的要求，承包商对进度计划做住必要的建议书–承包商对变更估价的建议书。–工程师收到建议书后，应尽快给予批准或提出意见的回复。如果工程师在发出变更指示前要求承包商提出一份建议书，承包商应尽快做出书面回应–对建议要完成的工作的说明，以及实施的进度计划–根据原进度计划和竣工时间的要求，承包商对进度计划做住必要的建议书–承包商对变更估价的建议书。–工程师收到建议书后，应尽快给予批准或提出意见的回复。工程分包•工程分包的种类一、一般分包合同与一般分包人1）由承包人挑选分包人2）事先征得业主同意和监理工程师批准3）承包人对分包的工程承担责任和义务二、指定分包商与指定分包人1）分包合同直接涉及到业主或监理工程师2）标书中应写明指定分包的项目或指定分包人的名单3）指定分包合同所用的暂定金额应包括在总包合同的工程量清单内4）指定分包人应当向承包人承担如同承包人向业主所承担的同样的义务和责任•指定分包应注意的问题承包人可反对指定分包，监理工程师或业主不得强迫限制条件：向承包人负责，并交管理费；保障承包免受分包工程的损害通过承包商支付工程分包对分包工程的审批与管理•一般分包工程的审批承包人选择分包人制定分包合同文本监理工程师审查分包人资格（或报业主批准）不批准分包人进驻工地施工承包人、分包人签订合同对分包工程的审批与管理•指定分包合同的审批指定分包进驻工地按FIDIC规定进行变更让承包人自己进行分包工程业主或工程师制定分包招标文件进行招标资格预审评标确定指定分包人承包人同意不同意答分包合同监理工程师选择另外的分包人修改分包合同条款对分包工程的审批与管理•分包工程的管理一、履行开工申报手续二、每次工地会议必须汇报分包人的情况三、核实分包人的具体情况四、要求承包人对分包人进行违约处罚五、施工项目分包工程管理及分包商的选定由项目经理部负责。六、各项目经理部必须在公司授权范围内分包工程。工程延期•工程延期的条件一、业主不能按照进度计划表或是合同规定的要求提供图纸二、为主或工程师在施工过程中提出对工程内容的修改或变更三、不属于气候条件和特别恶劣的自然条件：地震等四、特殊的运输事故或其它的人为障碍：停水停电、流行病等五、政治上的原因：法令或外交纠纷六、为主在工程建造中承担责任的部分延误时间影响到承包人的工作进行七、业主的违约：拖欠工程款•工程延期的申请与审批工程延期的申请和批准延期事件发生C在首次延期事件后28天内申报延期申请事件是不继续以28天间隔的时间续报延期意向并提供有关资料延期事件终止后28天内C报正式延期意向和最终详细资料驻地工程师评审意见总监审批业主签字备案通知承包人工程延期审批的依据•事件是否属实•是否符合合同规定的条件•延期是否有效合理•计算是否准确，证据资料是否充分合同索赔管理•索赔的分类:•1)按索赔依据分类A.合同内索赔。B.合同外索赔，亦称作超越合同规定的索赔。C.道义索赔，亦称作通融索赔或优惠索赔。2)按索赔的目的的分类A.延长工期索赔，简称工期索赔。B.费用索赔，亦称作经济索赔。•FIDIC中索赔的分类。FIDIC的本义是指国际咨询工程师联合会这一独立的国际组织。•索赔的申请与批准1)寻找施工索赔的正当理由。2)发出索赔通知。《施工合同》第36条第2款指出：索赔事件发生后28天内，向工程师发出索赔意向通知；通知发出后28天内，向工程师提出延长工期或补偿经济损失的索赔报告及相关资料。工程延期申请表见附录A7表，费用索赔申请表见附录A8表。•索赔的批准《施工合同》第36条第2款第三点指出：工程师在收到索赔报告及有关资料后28天内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据，工程师在28天内未予答复，应视为该项索赔已经认可。•工程师或监理工程师对索赔的管理，应当通过加强合同的管理，严格执行合同，使对方找不到索赔的理由和根据。在索赔事件发生后，也应积极收集证据，以便分清责任，反击对方的无理索赔要求。索赔的分类•按索赔依据–合同内索赔•这种索赔涉及的内容可以在合同内找到依据。如，工程量的计算、变更工程的计量和价格、不同原因引起的拖期等。–合同外索赔，亦称超越合同规定的索赔。•这种索赔在合同内找不到直接依据，但承包商可根据合同文件的某些条款的含义，或可从一般的民法、经济法或政府有关部门颁布的其它法规中找到依据。此时，承包商有权提出索赔要求。–道义索赔，亦称通融索赔或优惠索赔•这种索赔在合同内或在其它法规中均找不到依据，从法律角度讲没有索赔要求的基础，但承包商确实蒙受损失，他在满足业主要求方面也做了最大努力，因而他认为自己有提出索赔的道义基础。因此，他对其损失寻求优惠性质的补偿。有的业主通情达理，出自善良和友好，给承包商以适当补偿。•探索赔目的–工期索赔–费用索赔FIDIC中索赔的分类•业主的风险、特殊风险、不利的地下条件或实物障碍；12、20、65•工程变更；51、52•业主违约；31、42、69•合同文件矛盾、额外试验和检查、处理地下文物、化石等；5、27、36、38•劳务、材料等价格、法规和变化和工程暂停；40、70•其它原因。6、17、18、30承包人索赔的程序图索赔事件发生第一次事件发生后28天内向E申报意向并抄送业主索赔事件持续发生按28天时间间隔提交索赔详细资料索赔事件终止后28天内提交详细申请书及账单并抄报业主E审批索赔的主要依据•业主、E与C的谈话资料记录•有关的来往信函、电报、传真等•工地工人、材料、机械统计（月）报表•施工备忘录、监理记录和驻地工程师填写的各种报表；•工地会议纪要•工程进展记录图表和照片•工程竣工验收与交接证书•工程计量与支付证书•一切合同文件、协议、工程图纸和变更指令•财会资料、工程成本分析与决算报表等工程师审核与批准索赔和程序•登记索赔报告文号与报表•调查索赔发生的原因与事实根据•审核依据是否正确•了解工程具体情况•分析与查对计算的索赔数量是否正确•与业主和承包人通报E的初审意见•签发索赔批复报告和支付证书•处理因索赔发生的合同争端等工程师审核和处理索赔准则•依据条款事实求是•文档资料准确齐全•核算数据正确无误1.必须与供方签订质量协议，在协议只有定义供方如质量不能达成需要履行的赔偿义务，包括误工，误时，全检等费用；2.发现异常要及时与供方取得沟通，不要内部处理完毕才通知供方；3.最好让供方能够到达现场了解情况•合同中必须规定各项不良对应索赔办法，以及规定供应商必须对最终用户负责，如果因供应商所供原料不良而导致投诉，供应商必须到现场处理。总之合同中设定好所有可能发生的情况的处理办法，那么发生问题时大家都按合同做，就不会有什么争议了。如果有某种情况暂时想不到没在合同中具体规定，那么就得有定性条款，供应商应对自己的产品负任何责任。