浅谈行政职权滥用的危害与防范措施

本科毕业论文浅谈行政职权滥用的危害与防范措施指导老师：学生姓名：学号：院系：网络教育学院专业：行政管理写作批次：II目录摘要.............................................................................................................................................IIIAbstract........................................................................................................................................II一行政职权滥用的构成.............................................................................................................1（一）行政职权滥用的主观条件.......................................................................................1（二）行政职权滥用的客观条件.......................................................................................1二行政职权滥用产生的原因.....................................................................................................3（一）对手中“权力”认识错位.....................................................................................3（二）制度流于形式，监督形同虚设.............................................................................3（三）大局意识丧失，只关注小集体利益.....................................................................4（四）打击力度不够，缺乏威慑力.................................................................................5三行政职权滥用的表现形式与危害性.....................................................................................5（一）行政职权滥用的表现形式.....................................................................................5（二）行政职权滥用的危害性.........................................................................................5四行政职权滥用的预防对策.....................................................................................................6（一）加强权力监督，建立完善的权力监督机制..........................................................6（二）淡化国家机关的管理职能，强化服务意识，找准定位......................................6（三）以人为本要充分发挥检察机关在预防体系中的特殊作用..................................6（四）要充分发挥检察机关在预防体系中的特殊作用..................................................7参考文献：...................................................................................................................................8III摘要依法行政是依法治国的重要组成部分，我国自改革开放以来,社会经济不断发展,法治思想不断深入，法律制度不断改革和完善，政府部门由权能性政府向服务性政府转变，这些都体现了行政职权的行使逐渐符合现代法治国家的要求。行使行政职权者直接管理着社会经济的具体事务，与人们的生活息息相关。所以，政府及其公务人员能否做到依法行政，直接关系到老百姓的切身利益，也直接关系着党和政府在群众心目中的地位和形象。然而由于权力自身的特点，如强制性、有价性、可交换性、扩张性等,使得行政权力往往会不自觉地偏离正常的行使轨道，加上缺乏有效监督，所以行政职权滥用的现象普遍存在。因此,我们必须重视行政职权的监督体系建设，及时地建立和完善一套有效的行政职权监督体系，要加强和改进对领导权力下放的监督制约机制，充分认识行政职权滥用的危害性，健全适合我国国情的权力监督制约机制，加大行政权力的监督制约力度，确保权力的规范运行，努力探索和实践，加强和改进对领导干部监督制约的有效办法和途径，从而提高监督权威。关键词：行政职权危害防范措施监督体系IIVAbstractAdministrationaccordingtolawistheimportantpartofrulingthecountrybylaw,sinceChina'sreformandopeningup,thecontinuousdevelopmentofsocialeconomy,thethoughtofrulebylawlegalsystemisceaselessandthorough,thereformandperfectionofgovernmentdepartments,bythepowerofgovernmenttoservicegovernmentchange,alloftheseshowtheadministrativefunctionsoftheexerciseoftherighttotherequirementsofmoderncountryundertheruleoflaw.Theexerciseofadministrativepowersdirectlymanagingsocialandeconomicaffairs,closelylinkedwithpeople'slife.Therefore,thegovernmentanditscivilservantscanaccomplishlawfullyadministration,directlyrelatedtothevitalinterestsofthepeople,alsohaveadirectrelationshipbetweenthepartyandthegovernmentthepositioninmassesmemoryandimage.However,becausethepowerofitsowncharacteristics,suchasmandatory,value,exchangeable,expansionofadministrativepower,whichwilloftennotconsciouslydeviatefromthenormaltrackofexercise,coupledwiththelackofeffectivesupervision,sothephenomenonofwidespreadabuseofadministrativepowers.Therefore,wemustattachimportancetotheconstructionofsupervisionsystemoftheadministrativepowers,timelyestablishandperfectasetofeffectiveadministrativesupervisionsystem,tostrengthenandimprovetheleadershipofdevolutionofpowersupervisionandrestrictionmechanism,tofullyunderstandtheharmofmisuseofadministrativeauthority,perfecttofitourcountrynationalconditionofpowersupervisionandrestrictionmechanism,increaseadministrativepowersupervisionrestrictstrength,ensurethatpowertoregulatetheoperation,effortstoexploreandpractice,strengthenandimprovethesupervisionoverleadingcadresrestrictstheeffectivewaysandmethods,soastoimprovethesupervisionauthority.Keywords:administrativeauthorityhazardspreventivemeasuressupervisionsystemII1浅谈行政职权滥用的危害与防范措施一行政职权滥用的构成行政职权滥用，是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。构成该罪的客观方面表现必须具有致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的后果，是否具备该后果，是滥用职权行为是否承担刑事责任的关键。虽然宪法层面上行政权与司法权泾渭分明，包括行政机关在内的任何单位及个人不得干涉司法权的正当运行，但是当下的体制并不能有效维护司法权的独立行使。尤其是行政机关在自由裁量范围内作出行政行为被法院以滥用职权进行司法审查时，“特别容易引起行政机关的指责，并通过现有体制上的缺陷向法院施加种种压力。这种指责和压力很有可能成为影响该法官今后升迁的重要因素，因此，一般法官不会轻易使用这样的司法审查标准。”其次，自1989年《行政诉讼法》颁布以来已经21年，至今学者还在“滥用职权”的界定上争执不下，这至少反映出学界在滥用职权方面研究的深度不够。司法审查中较少采用“滥用职权”为理由作出判决，其缘由除了现实原因外，理论的不成熟或许是更为根本的原因。改造和充实当前滥用职权的相关理论，形成判定滥用职权的要件体系，无论是对行政法理论的促进还是司法实践的推动都不无裨益。而且在既成、规范的构成要件体系下，行政机关也愿意体面地接受是否滥用职权的司法审查。行政滥用职权的构成要件“滥用职权”司法审查是立足于纯客观的要件还是同时也包括主观要件呢?滥用职权的构成要件作为判断滥用职权的架构，是滥用职权内在含义的衍生，本质上由滥用职权本身所决定。不同于对一般行政行为的审查，滥用职权司法审查属于一种有限度的审查，因此在滥用职权司法审查中体察行政机关的主观因素实属必要。换言之，由于自由裁量权的行使都存在“合法”的外衣，仅从外观上无法判断职权是否被滥用;只有行政机关在主观上同时具备了不法的目的、动机、利益或者不诚信、不道德的