工程建设监理概述

建设工程监理概论主讲:罗武德教学目的使学生了解我国现行的工程建设监理制度,掌握和熟悉有关的监理法规、建设监理的运作方法，为今后与监理的合作、协调工作奠定基础。主要内容1、建设工程监理制度；2、监理工程师和工程监理企业；3、建设工程目标控制；4、建设工程风险管理；5、建设工程监理组织；6、建设工程监理规划；7、国外工程项目管理相关情况介绍。第1章建设工程监理制度1.1建设工程监理的基本概念1.2建设工程监理理论基础和现阶段的特点1.3建设工程法律法规1.4建设工程监理规范与相关文件1.5建设程序和建设工程管理制度一、建设工程监理制产生的背景1、49年-80年代（计划经济）：工程管理的模式：①自筹自管方式一般建设工程，建设单位自己管理；特点：筹建办或筹建处，行政命令式、临时性、非专业性②工程指挥部重大工程，从各单位抽调组成建设指挥部；特点：权威性，但政企不分、有权无责、临时性、非专业性1.1建设工程监理的基本概念1.1建设工程监理的基本概念概算超估算预算超概算结算超预算投资三超：计划经济时期的关系政府部门建设单位施工单位设计单位1、政府对工程建设活动采取单向的行政监督管理。2、对工程质量的保证主要依靠施工单位的自我管理。2、80年代初期投资有偿使用；投资包干责任制；投资主体多元化；工程招投标制1982年云南鲁布革水电站1986年开工的西安三元高速公路，1987年世行项目京津高速公路鲁布革水电站经验鲁布革水电站引水系统工程是我国第一个利用世界银行贷款，并按世界银行规定进行国际竞争性招标和项目管理的工程。1982年国际招标，1984年11月正式开工，1988年7月竣工。这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。引水隧洞工程标底为14958万元，日本大成公司以8463万元（比标底低43%）的标价中标。在施工组织上，承包方只用了30人组成的项目管理班子进行管理，施工人员是我国水电十四局的500名职工。在建设过程中，实行了国际通行的工程监理制（工程师制）和项目法人负责制等管理办法。原载于《人民日报》1987年8月6日头版头条的通讯稿《鲁布革冲击》(《人民日报》记者杨飚)国际招标随之而来的是合同制管理体制，鲁布革两种管理体制并存：一种是以云南电力局为业主，鲁布革工程管理局为业主代表及“工程师机构”，日本大成公司为承包方的合同制管理体制；一种是以鲁布革管理局为甲方，以14局为乙方的投资包干管理体制。3、建设单位项目管理应当走专业化、社会化的道路1988年发布“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出建立建设监理制度，开始试点，5年后逐步推开。4、1997年《中华人民共和国建筑法》以法律制度的形式作出规定，“国家推行建设工程监理制度”，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。二、建设工程监理的概念（一）定义所谓建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承包单位的建设行为进行监督管理的专业化服务活动。建设单位工程监理企业承包单位委托项目管理图1.1建设工程管理体制（二）监理概念要点1．建设工程监理的行为主体建设工程监理的行为主体是:建设行政主管部门的监督管理行为主体是：具有强制性、行政性。工程监理企业政府部门2．建设工程监理实施的前提前提：建设单位的即签订委托监理合同。（二）监理概念要点委托和授权3．建设工程监理的依据①工程建设文件：施工许可证；施工图设计文件建设工程规划许可证建设用地规划许可证建设项目选址意见书可行性研究报告《建筑法》、《招投标法》、《合同法》②有关的法律、法规、规章和标准、规范：③建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同：《委托监理合同》、《建设工程合同》4．建设工程监理的范围根据《建设工程监理范围和规模标准规定》，下列建设工程必须实行监理：1)国家重点建设工程：依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。2)大中型公用事业工程：项目总投资额在3000万元以上的供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游、商业等项目；卫生、社会福利等项目；其他公用事业项目。(1)工程范围3)成片开发建设的住宅小区工程：建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程。4)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程：包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；使用国外政府及其机构贷款资金的项目；使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。(1)工程范围5)国家规定必须实行监理的其他工程：项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的交通运输、水利建设、城市基础设施、生态环境保护、信息产业、能源等基础设施项目，以及学校、影剧院、体育场馆项目。(1)工程范围。建设工程监理可以适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段，但目前主要是建设工程施工阶段。(2）阶段范围三、建设工程监理的性质1.服务性3.公正性2.独立性4.科学性三、工程建设监理的性质1）服务性是工程建设监理的根本属性。监理为建设单位提供的是管理服务，即以控制建设工程投资、进度、质量为目的，以协助业主在计划的目标内将工程项目建成并投入使用。2）科学性是为业主提供的一种高智能的技术服务。包含管理能力、建设经验、管理制度、管理手段、管理理论、管理方法、工作态度、工作作风等内容。3）独立性独立性是国际惯例，是监理单位公正、独立、自主的三大工作原则之一。不唯业主，也不与承包商和供应商有经济或隶属关系。4）公正性是职业道德准则。应以事实为依据，法律和合同为准绳，客观、公正地对待和处理建设单位和承包商之间的关系。四、建设工程监理的作用4.有利于实现建设工程投资效益最大化。3.有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全。2.有利于规范工程建设参与各方的建设行为。1.有利于提高建设工程投资决策科学化水平。练习题1、建设工程监理行为的主体是（）A建设单位B工程监理企业C承建单位D建设行政主管单位2、工程建设监理的实施（）A需要业主的委托B需要监理人员的委托C需要施工方的授权D需要监理人员的授权3、根据《建设工程监理范围和规模标准规定》，下列工程项目必须实行监理的是（）。A.投资额为2500万元的市政工程项目B.投资额为3500万元的生态环境保护项目C.建筑面积为3万平方米商品住宅建设项目D.投资额为2000万元的信息网络建设项目1.2建设工程监理理论基础和现阶段的特点一、建设工程监理的理论基础理论依据：建设项目管理学FIDIC合同条件建设项目管理学控制论管理学组织论一、建设工程监理的理论基础管理思想管理体制管理组织管理方法和手段二、现阶段建设工程监理的特点1、建设工程监理的服务对象具有单一性2、建设工程监理属于强制推行的制度3、建设工程监理具有较强监督功能4、市场准入的双重控制三、建设工程监理发展的趋势1、加强法制建设，走法制化的道路2、以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发展3、适应市场需求，优化工程监理企业结构4、加强培训工作，不断提高从业人员素质5、与国际惯例接轨，走向世界1.3建设工程法律法规一、建设工程法律法规体系概念：建设法规体系是指把已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规和建设部门规章衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的框架结构。我国建设法规体系由五个层次构成建设法规体系的构成建设法律建设行政法规建设部门规章地方性建设法规地方建设规章是指由全国人民代表大会及其常务委员会通过的规范工程建设活动的法律规范，由国家主席签署主席令予以公布《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》、《土地管理法》《城市规划法》、《环境保护法》《环境影响评价法》建设法律是指由国务院根据宪法和法律制定的规范工程建设活动的各项法规，由总理签署国务院令予以公布。《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》建设行政法规是指建设部按照国务院规定的职权范围，独立或同国务院有关部联合根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，制定的规范工程建设活动的各项规章。属于建设部制定的由部长签署建设部令予以公布。《工程监理企业资质管理规定》建设部门规章指由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定颁行的或经其批准颁行的由下级人大或常委会制定的建设方面的法规。《贵州省城市建设监察条例》《贵州省建设工程勘察设计质量和市场管理办法》地方性建设法规地方建设规章指由省、自治区、直辖市人民政府制定颁行的或经其批准颁行的由所辖城市人民政府制定的建设方面的规章。如《贵阳市房地产中介服务收费管理暂行办法》《贵阳市村镇规划建设管理办法》1．国务院建设主管部门以部长令形式发布的规范性文件属于()。A．法律B．部门规章C．国家标准D．行政法规2.由国务院根据宪法和法律制定的规范工程建设活动的各项法规为()。A.法律B.行政法规C.部门规章D.单行条例二、建筑法主要包括建筑市场管理、工程质量与安全、建筑活动监督管理等内容，其中涉及监理的内容有：国家推行建筑工程监理制度实行监理的建筑工程，有建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位，并签订书面委托监理合同。工程监理应当依照法律、法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。……有权要求施工企业改正不符合要求的施工。……有权要求设计单位改正不符合要求的设计。工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。工程监理单位不能与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构件和设备供应单位不应有隶属关系和其他利害关系三、建设工程质量管理条例规定了建设单位、设计单位、施工单位和监理单位工程质量主体的质量责任和义务，明确了质量监督、质量保修以及质量处罚等内容。其中涉及监理的内容有：监理企业应具备监理资质，并在监理资质等级证书规定的范围内承担监理业务，且不允许他人借用本单位的名义承接监理任务。监理业务不能转让工程监理单位不能与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构件和设备供应单位不应有隶属关系和其他利害关系。工程监理应当依照法律、法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，代表建设单位对承包单位在施工质量实施监督，并对工程质量承担监理责任。监理单位应选派具备相应资格的总监和专业监理工程师进驻项目施工现场。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件及设备不得在工程上使用和安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收！监理工程师应当按照工程监理规范要求，采用旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。1.建设工程法律、行政法规、部门规章的效力从高到低依次为()。A.法律、部门规章、行政法规B.法律、行政法规、部门规章C.行政法规、法律、部门规章D.部门规章、行政法规、法律2、《建筑法》规定，从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的（）证书，并在其许可的范围内从事建筑活动。A.技术职称B.执业资格C.岗位D.注册3、以下()属建设工程部门规章。A.《中华人民共和国合同法》B.《工程监理企业资质管理规定》C.《建设工程安全生产管理条例》D.《建设工程质量管理条例》1.4建设工程监理规范与相关文件一、建设工程监理规范GB50319-20121、总则2、术语3、基本规定4、项目监理机构5、监理规划及监理实施细则6、工程质量、造价、进度控制7、工程变更、索赔及施工合同争议的处理8、监理文件资料管理9、设备采购与设备监造10、相关服务性质：行政主管部门制定颁布的工程建设方面的规范，是建设工程监理的依据。《建设工程监理规范》虽然不属于建设工程法律法规规章体系，但对建设工程监理工作有重要的作用。《建设工程监理规范》是工程建设全过程的全方位监理。适用于新建、扩建、改建工程施工、设备采购和制造的监理工作，对项目监