风景名胜区控制性详细规划研究——以九宫山船埠景区控制性详细规划为例

华中科技大学硕士学位论文风景名胜区控制性详细规划研究——以九宫山船埠景区控制性详细规划为例姓名：宋晓杰申请学位级别：硕士专业：风景园林指导教师：李景奇2011-05-20I华中科技大学硕士学位论文摘要我国的风景名胜区具有得天独厚的自然与人文风景资源，其发展相当独特，风景名胜区事业是我国的一项重要的社会公益事业。但随着风景区事业的发展，风景区土地批租、资源保护、旅游开发等方面的矛盾日益尖锐，风景区的规划管理迫切需要切实有效的方法和手段若干年城市控制性详细规划（以下简称控规）的经验表明，控制性详细规划在落实总体规划的意图、土地利用方面的控制、城市设计的构想及公共政策属性等方面对城市规划管理具有举足轻重的地位。有鉴于控制性详细规划的作用，并且有随着风景区旅游事业的发展，风景区用地、资源保护等方面的矛盾逐渐突出，风景区控制性详细规划逐渐得到重视。而长期以来，我国风景区规划的编制主要参照《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）。规范侧重于总体规划的编制要求，对详细规划的说明较少。当前各地风景区编制的控制性详细规划多借鉴城市控规的编制方法和控制体系。本文在九宫山风景区船埠景区控制性详细规划实践经验的基础上，借鉴城市控规的经验，希望在风景区控规的控制体系、编制构架等方面有所创新和突破。文章核心内容包括两大部分：前半部分主要是阐述风景区规划管理的概况，发现风景区规划管理重点问题与不足，重点对风景区控规与城市控规进行比较，发现其共同点与不同点，以期在风景区控规中能够借鉴和运用；后半部分主要对风景区控规的控制体系和构架进行深入探讨，结合九宫山船埠景区控制性详细规划实践案例，对风景区控规的任务、控规要素、控制体系和控制构架、指标体系的确立等进行研究。希望形成风景区控规较为系统的控制体系和构架，为以后风景区规划管理提供依据，为风景区控规的发展完善提供良好的帮助。关键词：风景名胜区控制性详细规划控制要素控制体系与构架九宫山船埠景区II华中科技大学硕士学位论文AbstractNationalparkofChinahasuniquenaturalandhumanisticlandscaperesources,,NationalparkofChinaarebothrecreationaesthetic,scienceandspecialeducation,landimage,ecologicalprotectionandleadingtoregionaldevelopmentfunctionssuchasimportantregional,thiscareeristhesocialundertakings.ButalongwiththedevelopmentofthecauseofNationalparkofChina,scenicspotlandisprovided,resourceprotectionandtouristdevelopmentaspectsofcontradictionincreasinglysharp,scenicspoturgentneedforplanningandmanagementofeffectivemethodsYearsofcityurbanregulatorydetailedplanningexperienceshowsthattheregulatorydetailedplanningoncarryingoutthegeneralplanningoflanduseintention,thecontrol,urbandesignideasandpublicpolicypropertyaspectsofurbanplanningmanagementplaysanimportantrole.Inviewofregulatorydetailedplanningrole,andhavewiththedevelopmentoftourismNationalparkofChina,theselandandresourcesprotectioncontradictionsgraduallyoutstanding,NationalparkofChinaregulatorydetailedplanninggraduallygetattention.Butlong-termsince,NationalparkofChinatheplanningofmainlyreferringtothefamousscenicsitesplanningrules(GB50298-1999).Specificationfocusedontheoverallplanofrequest,thedetailedplanthatisless.PresenteverywhereNationalparkofChinaofregulatorydetailedplanningofurbanmorereferenceregulatoryestablishmentmethodandcontrolsystem.ThispaperinJiugongshanChuanburegulatorydetailedplanningpracticeonthebasisofexperienceofurbanregulatoryexperienceforreference,andhopeintheNationalparkofChinaregulatorycontrolsystemframeetcinnovatesomewhatcompiledabreakthrough.Articlecorecontentincludestwoparts:firsthalfismainlydescribedNationalparkofChinaplanningmanagementsummary,foundNationalparkofChinaplanningmanagementkeyproblemsanddeficiencies,focusingonscenicspotregulatoryandcityregulatorycomparison,findsitssimilaritiesanddifferencesinthescenicspot,withitsregulatorycanreferenceanduse.SecondhalfpartofthemainscenicregulatorycontrolsystemandstructurearediscussedinChuanBuscenicarea,combiningthejiugongshanregulatorydetailedplanningpracticecase,thescenicspotregulatorytaskandregulatoryIII华中科技大学硕士学位论文elements,controlsystemandcontrolstructure,useMrLittleillegalestablishedguidelinesystemwerestudied.Hopeformationscenicspotregulatorysystematiccontrolsystemandstructureofscenicspotplanningmanagement,afterprovidingbasis,fortheperfectionofscenicregulatoryprovidegoodhelp.Keywords:NationalparkofChinaRegulatoryDetailedPlanningControlelementsControlsystemandarchitectureJiugongshanchuanbuScenicspot独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。保密□，在年解密后适用本授权书。不保密□。（请在以上方框内打“√”）学位论文作者签名：指导教师签名：日期：年月日日期：年月日本论文属于1华中科技大学硕士学位论文1绪论1.1研究背景1.1.1我国风景名胜区发展概况我国的风景名胜区历经数千年的发展，其形成与演进与我国的历史文明进程密切相关。从公元前21世纪的氏族社会开始至今，大致经历了萌芽阶段、发展阶段、形成阶段、快速发展阶段、全面发展阶段、深化发展阶段、由衰退转复苏振兴阶段七个阶段。荟萃了大量的自然之美和人文之胜，成为中国乃至世界昀珍贵的自然和文化遗产①。当前，全国共有风景名胜区885处，其中国家级风景名胜区208处，约占总数的1/4,总占地面积18.54万km2，约占国土总面积的1.9％，风景区事业已成为国家重要的社会公益事业。1.1.2风景名胜区规划的发展历程自1982年我国风景名胜区体系建立以来，风景名胜区规划不断地探索、调整和完善，并经历了各种规划实践的检验。1985年，国务院发布《《风景名胜区管理暂行条例》（国发[1985]76号），对风景名胜区的规划内容、分级，审批等做了较为详细的规定；1987年，建设部发布《风景名胜区管理暂行条例实施办法》([87]城字281号)；1992年，建设部发布《关于加强风景名胜区工作的报告》要求各个单位抓住机遇，在资源保护的基础上加强风景区的规划管理，加快风景区的发展建设；1995年，国务院办公厅发布《关于加强风景名胜区保护管理工作的通知》针对风景区规划建设中暴露的一些问题，重点强调了风景资源的保护，禁止在风景区中设置开发区、度假区等；1999年，颁布《风景名胜区规划规范》(GB50298-1999)，从此，风景区规划具有了明确的国家行业标准。2006年国务院颁布《风景名胜区条例》，在暂行条例的基础上对风景区的分级、保护、规划、建设、管理等做了更为详尽的规定，这是我国风景名胜区事业发展的一个重要里程碑。①张国强,贾建中等.中国风景名胜区发展的若干特征[C].中国建筑工业出版社,20102华中科技大学硕士学位论文1.1.3研究的重要性与必要性1）重要性控制性详细规划（以下简称控规）是伴随着我国城市规划理论及实践的变革而出现的，它代表了一种新的规划理念，表明中国城市规划管理从终极形态走向动态控制的过程。风景名胜区控制性详细规划（以下简称风景区控规）作为控制性详细规划的一种类型，在风景名胜区规划管理中具有十分重要的作用，其重要性主要表现在以下两个方面。（1）风景区控规与管理结合、与保护开发衔接，是风景区规划管理的重要依据在土地有偿使用和市场经济体制条件下，风景区规划管理的工作关键在于按照总体规划的宏观意图，对风景区每块土地的使用及环境进行有效控制，同时引导其合理开发建设与保护。风景区总体规划侧重于宏观性、总体性、导向性的控制和引导，难以满足规划管理既要宏观又要微观，既要整体又要局部，既要对规划设计又要对开发建设及保护的工作需求。风景区控规能将规划控制要点用简练、明确的方式表达出来，作为控制土地批租、出让的依据，正确引导风景区的保护和开发建设行为，实现规划目标。这样有利于规划管理条例化、规范化和法制化，有利于规划和管理以及开发建设三者的有机衔接①。（2）风景区控规是相关政策的载体风景区控规的编制和实施过程中包含了若干与政策相关的内容。如：风景资源保护措施、风景区用地结构、用地类型划分、环境容量的控制、建筑建造控制、