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当前位置:首页 > 商业/管理/HR > 企业文档 > 《行政学原理》复习重点----丁煌
行政学原理ThePrinciplesofPublicAdministration丁煌主编2导论行政学的产生和发展一、名词解释1.管理所谓管理,就是有效利用人力、物力、财力等各种资源,通过运用计划、组织和控制等方法来完成一定的组织目标的过程。2.政治与行政二分法威尔逊和古德诺在对政治与行政加以区分中指出了行政活动的特征,表述了行政概念的基本含义。威尔逊认为,与制定法律的组织、程序、过程相关的政治领域属于“国家意志的表达”,主要关注“重大而带普遍性的事项”,与执行法律政策的机构、程序、过程相关的行政领域则属与“国家意志的执行”,它主要是“国家在个别和细微事项方面的活动。”古德诺的表述是,“政治是国家意志的体现,行政是国家意志的执行”;政治在决定政策,行政在执行政策”;行政是“政府官员推行政府功能的活动。”3.韦伯的官僚制理论德国著名社会学家马克斯·韦伯被称为“组织理论之父”,于20世纪初提出了官僚制理论。在马克斯·韦伯看来,官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态,是现代社会实施合法统治的行政组织制度。4.新公共行政学公共行政学也称为新公共行政运动,主要是针对传统行政学的理论而提出的。新公共行政学提出了研究公共行政领域的一种全新的视角。其基本思想是,以社会公平作为核心的价值,建构一种入世的、改革的、具有广泛民主的新行政学。二、简答题1.行政学是在怎样的社会历史背景下产生的?(1)行政管理实践发展的要求。(2)科学管理运动的兴起。(3)相关学科的理论发展。2.韦伯的官僚制理论的基本特点是什么?(1)合理的分工。在组织中明确划分每个组织成员的职责权限并以法规的形式将这种分工固定下来。(2)层级节制的权力体系。在组织中实行职务等级制和权力等级化,整个组织是一个层级节制的权力体系。(3)依照规程办事的运作机制。在组织中任何管理行为都不能随心所欲,都要按章行事。(4)形成正规的决策文书。在组织中一切重要的决定和命令都以正式文件的形式下达,下级易于接受明确的命令,上级也易于对下级进行管理。(5)组织管理的非人格化。在组织中管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范组织成员的行为,公私分明,对事不对人。(6)合理合法的人事行政制度。量才用人,任人惟贤,因事设职,专职专人,以及适应工作需要的专业培训机制。33.怀特理论框架的基本内容是什么?1926年,美国学者怀特的《行政学导论》出版,该书全面反映了传统时期行政学的理论观点。怀特所关注的是影响行政效率的组织、人事、财务及法规,因此行政组织、人事行政、财务行政和行政法规构成了怀特行政学理论体系的基本内容。怀特把效率作为行政学追求的目标,除了受到泰勒、韦伯效率理论的启示外,也反映了当时政府自身管理状况与公众对政府要求之间的矛盾。4.我国行政学研究的现状是怎样的?(1)业已建立起行政学的体系架构。(2)行政学理论研究有了较大的进展。(3)应用行政学得到了较大的发展。三、论述题1.新公共管理运行出现的原因是什么?第一,“新公共管理运动”是被财政危机逼出来的。西方国家的领导人上台前都要许愿,以致公共服务、社会福利的投入越来越大,政府不堪重负。20世纪70年代出现石油危机,西方经济不景气。人们不情愿继续纳“重税”。一方面是“投入要大”,另方面是“征税困难”,矛盾促使他们不得不另辟蹊径。第二,“新公共管理运动”是西方国家在福利和税收上的左右为难,带来社会政策上的左右摇摆,结果是失信于民。克林顿在国家绩效评估委员会报告中公开承认:美国政府不仅面临削减开支问题,而且还面临信任赤字。就是这个“信任赤字”迫使西方政府开展“新公共管理运动”。第三,“新公共管理运动”是被理论危机逼出来的。原有的科层制模式是与工业社会相适应的。现在已经后工业社会了,僵化刻板的传统公共行政模式越来越不适应当代社会。而其赖以建立的两大理论基础——威尔逊和古德诺的“政治-行政二分论”和韦伯的科层理论早已无法解决政府所面对的日益严重的内部问题。管理理论到了非创新不可的地步了。第四,“新公共管理运动”是被科技革命逼出来的。这主要是指电脑的普及,以及随之而来的网络化。网络化把地球变小了。网络化把地球变平了。什么事情都是“一杆子到底”了。世界上任何一个地方出了什么事,几分钟后全世界都可以知道。第五,“新公共管理运动”是被经济全球化逼出来的。经济全球化对参与的国家来讲,是竞争的激烈化。你在区域化中是胜利者,在全球化中就未必了。怎么办?唯一的办法是提高国家竞争力,这里当然包括提高公共管理的水平,改革公共管理的制度和政策。第六,“新公共管理运动”是被公共管理的对象逼出来的。公共管理的对象是现代人。现代人是地球人,现代人是被网络一网打尽的网民。做好这种人都很难,管理好、服务好这种人更不容易。怎么办?仍然是要改革、改造、改进公共管理。4第一章行政概念论一、名词解释1.行政行政,或曰行政管理,就是国家行政机关及其工作人员为了实现各种行政目标与价值追求,依法应该或实际展开的各种职务行为的总和,它主要包括行政机关及其工作人员有关国家事务、社会公共事务与行政机关内部事务的管理与服务行为。2.管理主义的政治—行政关系观政治与行政是两个完全不同的领域,政治涉及国家意志的表达活动,而行政则涉及国家意志的执行。前者是一种价值观的互动与决策过程,后者则是一种纯粹技术过程。3.宪政主义的政治—行政关系观行政的终极目标不在于效率,而在于民主、公平、责任、回应性等政治价值或者说所谓民主公民权与公共利益的实现。否认政治与行政截然区分的可能,认为它们都是现代社会实现各种人类基本价值,尤其是民主政治价值的不同活动形式。二、简答题1.古代中西方的行政理念有何不同?首先,是相关理念产生的社会经济环境不同的决定性影响。古希腊城邦,尤其是雅典共和国先进的商业文明导致的分工理念与社会结构分层事实对于行政理念的影响不同于自给自足的农业经济占主导地位的古代中国。其次,是古代希腊朴素民主和权力制衡思想与古代中国家国一体以及“内圣外王”精英治国理念完全不同的影响。最后还有古希腊城邦中民主政制体制与古代中国高度个人集权的封建政制体制决然不同的政制现实的影响。很明显,这两类决然不同的经济、社会、政治与文化环境的制约与影响,正是古代中西方两种不同的行政理念得以形成的基本历史原因。2.行政与政治的关系是怎样的?行政作为一种国家行为,总是为统治阶级的根本利益服务,即行政是为政治统治服务的,从属于政治。从总体上看行政是一种特定的政治行为。然而,由于行政是国家对社会事务进行的公共管理,是统治者主观意愿与客观需求相结合的产物,因而也就形成行政自身不用于一般政治的特性。行政学脱胎与政治学,与政治学有着密切的渊源关系。政治学主义研究国家政治制度、政治结构、政治权力及其相应的原理、原则等有显著的宏观性和理论性。行政学主要研究政府对公共事务如何实施具体管理,有明显的操作性,因而是具体的、技术的、应用的研究。3.行政管理与私营管理的区别是什么?(1)主体不同。(2)功能定位不同。私营管理的目标就是效率,其管理活动的基本价值定位就是如何实现以最小的投入获得最大的产出。但是,行政能否单一地以效率作为其直接价值目标呢?(3)营利性。(4)开放性。行政权力的运用必须公开、透明,能够确保民众通过各种途径了解、参与行政活动过程。5(5)规范性。行政运用的是公共权力,公共权力的运用必须受到制约和规范,否则会导致权力的滥用。因此,严格的法律规范是行政权力得以有效运行的基础。相对于公共行政而言,私营管理更具有弹性。(6)权威性。这里所谓权威性,主要是就管理活动过程中的主体与客体之间的关系来说的。在行政活动过程中,管理者的权力源于严格的法律规范,它一般都是强制性、单方面的法律实施行为,主客体之间一般是非平等的、无偿性的强制性关系。相反,在私营管理活动中,管理主客体之间是一种契约关系,二者之间的法律地位是平等的,是一种权利义务对等的交易关系。4.关于行政与私营管理的区别,宪政主义的观点是怎样的?(1)目标不同。企业是利润驱动的,所以私营管理的目标是盈利,使私营利益最大程度的实现,而就行政管理而言,其最终的目标应当是公共利益的实现。(2)组织文化与驱动力不同。在宪政主义观点看来,行政作为政府管理的重要领域之一,其组织文化的自然构成与组织内在驱动力应该是具有公共利益倾向的公民精神。而私营管理部门占主流的是自利倾向,其内在驱动力则在于通过商务活动获得经济利益的自利主义。(3)在组织对外运行机制方面不同。行政更加强调开放性。所谓开放性,它指的是组织主体与外界环境之间的互动性。政府的行政管理工作应当受到各界的广泛监督。在宪政主义者看来,开放性是行政民主性的内在要求。现代行政民主化所要求的代表性、透明性以及回应力等公共价值要求的满足与实现,都要求以一个更为开放的行政运行机制为必要前提。而私营管理相对封闭。(4)内部运行机制不同。宪政主义者认为,行政内部运行机制具有更强的规范化与制度化,而私营管理相对更具有弹性,主要体现为更为灵活的竞争机制的运用。(5)监控机制不同。行政监控机制的主要目的在于控权,是通过严格的分权制衡体制加以实现的,其核心目标不是效率。而企业内部监管的核心目标则在于绩效的最优化,要确保组织运行过程的效率化,其终极目标就是盈利。6第二章行政生态论一、名词解释1.行政生态所谓行政生态,也就是行政生态环境,是处于特定行政系统边界之外的,能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种实体、情势与事件的总和。2.人造行政生态就是在人类社会活动过程中形成与发展起来,且能够对行政系统的存在与运行产生影响的各种生态环境因素的总和。3.宏观行政生态它是能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政生态因素的集合。4.微观行政生态特定组织内部作为个体的工作人员在具体行政活动中必定要与之接触的各种物理、生理与心理因素总和,主要是对特定行政行为或行政人员个体发生作用。5.行政系统的经济生态子系统是能够对特定行政系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经济力量、活动、行为方式以及制度规定的统称,是特定行政系统所处国家或地区经济力量与经济活动方式的总和。6.经济力量即指行政系统所处社会系统的总体经济实力,包括总体社会生产能力与社会财富总量。7.社会经济结构是一个国家或地区国民经济中一系列相关经济结构性因素的集合,它包括不同所有制经济主要是国有经济与私有经济或说公私经济力量比例关系,国民财富在全体国民中的分配情况,以及社会分工与专业化发展程度。8.经济体制是一个国家或地区以社会经济组织为中心的各种具体经济制度与行为规范的总和。9.行政的政治生态是处于行政系统边界之外,能够对行政系统的产生、存在、运行与发展过程产生直接或间接影响的各种社会政治因素的集合。10.政治社会流动性及其发达程度社会流通性指的是社会民众参与政治生活的可能性及其程度。社会流动程度则是指民众参政的广度与深度。11.行政神话又称为总体价值观,即在特定行政生态下,社会民众在社会化过程中逐渐形成的,关于行政系统应该具有哪些基本社会价值的认知与价值取向模式。12.行政功能文化是在特定行政生态下,社会民众在长期社会化过程中逐渐形成的对行政系统所具备的功能结构的认知与价值取向模式。13.行政运行文化主要是指社会民众在政治社会化过程中逐渐形成并稳定存在的、关于各种行政问题得以有效解决的途径与方式的普遍性价值取向模式。14.行政公共关系文化7也可以称为政民关系观,即社会关于民众在行政系统中所承担角色方面的认知与价值取向,是人们在社会化过程中形成的,关于行政系统与民众间关系的认知、情感与价值取向。15.全能普化型行政功能文化全能普化型行政功能文化有两层含义。其一,政府是全能的,政府有能力,也有责任总揽所有社会事务。其二,政府机关也是全能的,或说功能普化的。二、简答题1.如何理解行政生态的内涵?(1)行政生态是针对具体行政系统而存在的。(2)行政生态通过边界与行政系统相区分。(3)行政生态构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。(4)行政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