关于《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》的解读

《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》0解读2015年10月1《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》2015年8月2016年7月2016年10月党的十八大以来，中央共出台或修订90部党内法规，超过现有党内法规的40%重要的基础性党内法规两项法规出台的背景和特点一2修订背景3《廉洁自律准则》：前身《廉政准则》：2010年1月颁布实施《纪律处分条例》：旧版《纪律处分条例》：2003年颁布实施修订原因：不能完全适应形势需要修订背景4原《廉政准则》的主要问题：适用对象过窄，仅对党员领导干部缺少正面倡导，均为负面清单廉洁主题不够突出旧版《纪律处分准则》的主要问题：纪法不分，近半数条款与刑法等国家法律规定重复如：走私、贪污、受贿、行贿、挪用公款、贩毒等5《准则》：修订前18条3600余字正面倡导，重在立德，树立高标准修订后8条281字主要特点一、内容上，删繁就简，紧扣廉洁主题6《准则》：修订前18条3600余字《条例》：修订前3编15章178条24000余字修订后3编11章133条17000余字修订后8条281字一、内容上，删繁就简，紧扣廉洁主题主要特点7删：原条例共178条，删除70余条（与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容被删除）《条例》调整：删、改、增主要特点8违反党纪的10种行为违反政治纪律的行为违反组织、人事纪律的行为违反廉洁自律规定的行为贪污贿赂行为破坏社会主义经济秩序的行为违反财经纪律的行为失职、渎职行为侵犯党员权利、公民权利的行为严重违反社会主义道德的行为妨害社会管理秩序的行为整合规范为6类纪律政治纪律组织纪律廉洁纪律群众纪律工作纪律生活纪律改：主要特点将十八大以来的反腐实践成果纳入其中：不向组织请示报告重大问题不如实报告个人有关事项违规出入私人会所违规发放津补贴增：主要特点10二、原则上，坚持高标准与守底线相结合公孙丑：“道则高矣，美矣，宜若登天然，似不可及也，何不使彼为可几及而日孳孳也？”孟子：“大匠不为拙工改废绳墨，羿不为拙射变其彀率。君子引而不发，跃如也。中道而立，能者从之。”主要特点高标准与守底线的关系治理国家，既要守住底线，也要向高标准去努力11二、原则上，坚持高标准与守底线相结合《准则》正面倡导看得见够得着的高标准《条例》负面清单不可触碰的底线主要特点12三、形式上，党纪严于国法，纪在法前约束力更强主要特点13三、形式上，党纪严于国法，纪在法前约束力更强违犯的门槛更低主要特点14三、形式上，党纪严于国法，纪在法前约束力更强违犯的门槛更低纪在法前阻断由“破纪”到“破法”的演变过程，必须在“破法”之前，设置严密的纪律屏障。主要特点15四、纪法分开、纪法衔接、执纪更严党纪党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则法律体现国家意志约束和规范的对象是全体公民和法人凡是触犯刑法已经犯罪的党员，都要受到党纪的严厉处分，如果是判了刑的，即使是缓刑，也要开除党籍；实施了刑法规定的行为，虽然尚不构成犯罪，但是需要追究党纪责任的，也要给予纪律处分。——《纪律处分条例》第四章主要特点两项法规的主要内容二16一、《准则》的内容17共8条281字四个必须：中国共产党全体党员和各级党员领导干部必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，理想信念必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨，根本宗旨必须继承发扬党的优良传统和作风，传统作风必须自觉培养高尚道德情操，努力弘扬中华民族传统美德，廉洁自律，接受监督，永葆党的先进性和纯洁性。高尚情操主要内容18八条规范：党员廉洁自律规范第一条坚持公私分明，先公后私，克己奉公第二条坚持崇廉拒腐，清白做人，干净做事第三条坚持尚俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约第四条坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献主要内容19八条规范：党员领导干部廉洁自律规范第五条廉洁从政，自觉保持人民公仆本色治国第六条廉洁用权，自觉维护人民根本利益用权第七条廉洁修身，自觉提升思想道德境界修身第八条廉洁齐家，自觉带头树立良好家风齐家主要内容二、《条例》的内容20共3编：总则、分则、附则11章133条17000余字主要内容二、《条例》的内容21主要内容总则•第一章指导思想、原则和适用范围•第二章违纪的概念，纪律处分的种类及其影响后果•第三章纪律处分运用规则：从轻、减轻、从重、加重•第四章纪法衔接•第五章对预备党员违纪及违纪后下落不明党员的处理以及处分决定的执行总则22主要内容警告一年内不得在党内提升职务严重警告一年半内不得在党内提升职务撤销党内职务二年内不得在党内担任职务留党察看恢复党员权利后二年内不得在党内担任职务开除党籍五年内不得重新入党影响期二、《条例》的内容23主要内容总则•第一章指导思想、原则和适用范围•第二章违纪的概念，纪律处分的种类及其影响后果•第三章纪律处分运用规则：从轻、减轻、从重、加重•第四章纪法衔接•第五章对预备党员违纪及违纪后下落不明党员的处理以及处分决定的执行总则二、《条例》的内容24主要内容分则政治纪律组织纪律廉洁纪律群众纪律工作纪律生活纪律二、《条例》的内容25主要内容政治纪律是打头的，管总的，是最重要、最根本、最关键的纪律十九大报告：六大纪律中要重点强化政治纪律和组织纪律，进而带动其他纪律严起来政治纪律组织纪律廉洁纪律群众纪律工作纪律生活纪律26关于政治纪律的21条禁令第一条严禁公开发表反党言论第二条严禁妄议中央大政方针第三条严禁公开丑化党和国家形象第四条严禁制作、贩卖和传播反党读物和视听资料第五条严禁私自携带、寄递反党读物和视听资料出入境第六条严禁组织、参加反党活动第七条严禁组织、参加反党组织第八条严禁组织、参加邪教组织第九条严禁组织、参加党内秘密集团或其他分裂党的活动第十条严禁搞团团伙伙、捞取政治资本第十一条严禁对抗党和国家政策第十二条严禁挑拨民族关系第十三条严禁组织、利用宗教活动反党第十四条严禁组织、利用宗族势力对抗党和政府第十五条严禁对抗组织审查第十六条严禁组织参加迷信活动第十七条严禁叛逃行为第十八条严禁在国(境)外公开发表反党言论第十九条严禁在涉外活动中损害党和国家利益第二十条严禁党员领导干部搞无原则一团和气第二十一条严禁违反党的优良传统和工作惯例等党的规矩27政治纪律意识形态工作：党的极端重要的工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力。十九大报告定位：“意识形态决定文化方向和发展道路”高校：意识形态的前沿阵地，要牢牢把握好意识形态的领导权基层党委：提升意识，加强课堂教学和思想文化阵的管理，做好意识形态引导，抓好网络安全等意识形态问题28政治纪律通过信息网络、广播、电视、报刊、书籍、讲座、论坛、报告会、座谈会等方式，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：（一）公开发表违背四项基本原则，违背、歪曲党的改革开放决策，或者其他有严重政治问题的文章、演说、宣言、声明等的；（二）妄议中央大政方针，破坏党的集中统一的；（三）丑化党和国家形象，或者诋毁、诬蔑党和国家领导人，或者歪曲党史、军史的。发布、播出、刊登、出版前款所列内容或者为上述行为提供方便条件的，对直接责任者和领导责任者，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。——《纪律处分条例》第四十六条妄议大政方针问题29政治纪律“当面不说、背后乱说”“会上不说、会后乱说”扰乱人们的思想破坏党的集中统一妨碍中央方针政策的贯彻落实造成了严重后果妄议大政方针问题30政治纪律妄议大政方针问题【案例】2015年，时任南宁市委书记的余远辉为南宁市广大党员干部上“三严三实”专题教育党课。竟然公开讲：“有些党员干部违纪违法被审查，两天就啥都招了，没有点骨气和意志。”，说完这句话４天后，徐远辉接受组织调查。31政治纪律丑化党和国家形象，诋毁、诬蔑党和国家领导人问题【案例】毕福剑用调侃的方式损害毛主席形象，是严重违反政治纪律的行为32政治纪律对抗组织审查，有下列行为之一的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：（一）串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据的；（二）阻止他人揭发检举、提供证据材料的；（三）包庇同案人员的；（四）向组织提供虚假情况，掩盖事实的；（五）有其他对抗组织审查行为的。——《纪律处分条例》第五十七条对抗组织审查问题33政治纪律主要表现形式：转移赃款赃物、订立攻守同盟、打探案情等等。对抗组织审查问题二、《条例》的内容34主要内容组织纪律是处理党组织与党组织之间，以及党组织与党员之间关系的行为准则，也是维护党在组织上团结统一的基本原则二、《条例》的内容政治纪律组织纪律廉洁纪律群众纪律工作纪律生活纪律35关于组织纪律的19条禁令第二十二条严禁个人专权擅断第二十三条严禁下级党组织拒不执行上级党组织决定第二十四条严禁党员拒不执行组织人事安排决定第二十五条严禁不按照有关规定或者工作要求向组织请示报告重大问题、重大事项第二十六条严禁不如实报告个人有关事项第二十七条严禁对个人档案资料弄虚作假第二十八条严禁隐瞒入党前严重错误第二十九条严禁违规组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会第三十条严禁诬告陷害他人第三十一条严禁侵犯党员表决权、选举权和被选举权第三十二条严禁侵害党员的批评、检举、控告、申辩、作证等权利第三十三条严禁搞非组织活动破坏民主程序第三十四条严禁违反规定选拔任用干部第三十五条严禁在晋升等工作中违反规定谋取利益第三十六条严禁弄虚作假骗取职务职级等利益第三十七条严禁违反规定发展党员第三十八条严禁违规获取外国身份第三十九条严禁违规办理因私出国(境)证件第四十条严禁在国(境)外擅自脱离组织36组织纪律民主集中制：最根本的组织原则习近平总书记“严肃党内生活，最根本的是认真执行党的民主集中制三种表现形式：一是违反议事规则，个人或者少数人决定重大问题二是拒不执行或擅自改变党组织作出的重大决定三是下级党组织拒不执行上级党组织决定违反党内民主集中制的问题37组织纪律党章规定，凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则作出决定。违反相关议事规则，擅自决定单位的重大决策、重要人事任免等事项，都属于违反组织纪律的行为党政联席会制度是学院层面研究和决策的重要形式，是落实党内民主集中制的重要体现。表现形式：一言堂、个人代替组织、只讲集中，不讲民主违反议事规则，个人或者少数人决定重大问题38组织纪律有下列行为之一，情节较重的，给予警告或者严重警告处分：（一）违反个人有关事项报告规定，不报告、不如实报告的；（二）在组织进行谈话、函询时，不如实向组织说明问题的；（三）不如实填报个人档案资料的。——《纪律处分条例》第六十四条对于组织不诚实的问题39组织纪律一、违反个人有关事项报告规定，不报告、不如实报告的凡提必查；漏报、瞒报取消考察对象资格，一年内不允许提拔使用二、在组织进行谈话、函询时，不如实向组织说明问题的不正确对待谈话函询，采取排斥态度，不积极配合，不如实说明问题三、不如实填报个人档案资料的对于组织不诚实的问题40组织纪律不按照有关规定或者工作要求，向组织请示报告重大问题、重要事项的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。——《纪律处分条例》第六十六条不按照有关规定或者工作要求，向组织请示报告重大问题、重要事项的问题41组织纪律（1）上级党委重要工作部署的贯彻落实情况；（2）上级领导同志批示事项的研究办理、贯彻落实等情况；（3）重大事件、事故或者突发事件、群体性事件的应对和处置处理情况；（4）政治、意识形态方面的重要和异常情况；（5）主要负责同志出差、出访、出外地、离岗休假等情况。不按照有关规定或者工作要求，向组织请示报告重大问题、重要事项的问题42组织纪律《关于各部门主要负责人外出备案的规定》：学院党政负责人离开长春外出超过一天以上的，在外出前1个工作