建设项目工程环境监理技术指引(征求意见稿)

DB广东省标准化指导性技术文件DB□□□□—201□建设项目工程环境监理技术指引TechnicalGuidelinesofConstructionProjectEnvironmentalSupervision（征求意见稿）201□-□□-□□发布201□-□□-□□实施ICS00.000.00Z00广东省环境保护厅广东省质量技术监督局发布目录前言.................................................................................................................................11适用范围.....................................................................................................................12规范性引用文件.........................................................................................................13术语.............................................................................................................................14工程环境监理工作流程.............................................................................................25工程环境监理工作制度及方法.................................................................................56工程环境监理工作方案编制.....................................................................................67工程环境监理工作内容.............................................................................................78工程环境监理总报告...............................................................................................139环境监理资料管理...................................................................................................13附录A工程环境监理工作方案主要内容..................................................................14附录B工程环境监理月报主要内容..........................................................................21附录C工程环境监理总报告主要内容......................................................................27附录D工程环境监理工作基本表式............................................................................35前言为严格执行环境保护“三同时”制度，进一步加强广东省建设项目的环境管理，有效防止环境污染和生态破环，制定本指引。本指引规定了广东省建设项目工程环境监理的工作程序、方法、内容和要求。本指引为首次发布。本指引由广东省环境保护产业协会组织制订。本指引起草单位：深圳市环境科学研究院、深圳市环境工程科学技术中心有限公司。本指引主要起草人：栗苏文、詹世圆、宁冲、李谷静、张帆、郑浩鑫、罗欢本指引广东省环境保护厅201□年□□月□□日批准。本指引自201□年□□月日起实施。本指引由广东省环境保护厅解释。建设项目环境监理技术指引1适用范围本指引规定了建设项目工程环境监理的工作程序、方法、内容和要求。本指引适用于涉及饮用水水源、自然保护区、风景名胜区等环境敏感的建设项目；环境风险高或污染较重的建设项目，包括石化、化工、煤化工、火力发电、农药、医药、危险废物（含医疗废物）集中处置、生活垃圾集中处置、水泥、造纸、电镀、印染、钢铁、有色及其他涉及重金属污染物排放的工业类建设项目；施工期环境影响较大的生态类建设项目，包括水利水电、煤矿、矿山开发、石油天然气开采及集输管网、铁路、公路、城市轨道交通、码头、海洋工程（如港口）、输变电及广电通讯、尾矿库、土地开发（如房地产）等建设项目；环境保护行政主管部门认为需开展工程环境监理的其他建设项目的工程环境监理均参照本指引执行。2规范性引用文件本指引内容主要引用了下列文件中的条款。GB/T10609.3-1989技术制图复制图的折叠方法GB/T11822-2000科学技术档案案卷构成的一般要求HJ2.1-2011环境影响评价技术导则总纲HJ19-2011环境影响评价技术导则——生态影响HJ2.3-93环境影响评价技术导则地面水环境HJ2.2-2008环境影响评价技术导则大气环境HJ2.4-2009环境影响评价技术导则声环境HJ/T169-2004建设项目环境风险评价技术导则HJ/T394-2007建设项目竣工环境保护验收技术规范生态影响类GB18598-2001危险废物填埋污染控制标准《危险废物安全填埋处置工程建设技术要求》（环发[2004]75号）3术语下列术语和定义适用于本指引。3.1建设项目工程环境监理指工程环境监理机构受建设单位的委托，依据有关环境保护法律法规、技术指引、环评文件及其批复、工程环境监理合同等，对建设项目在建设过程中实施专业化的环境保护咨询和技术服务，监督和指导防治污染设施及其他环境保护设施和措施的落实；协助建设单位配合环境保护行政主管部门进行环保“三同时”监督检查的专业化中介服务活动。3.2工程环境监理机构是指具有独立法人资格，按照国家、广东省的规定，具有相应的工程环境监理技术人员，经工程环境监理资格行业评定，能为建设项目提供工程环境监理专业技术服务的单位。3.3工程环境监理小组是指工程环境监理机构根据建设项目行业类别、建设规模、施工周期、施工内容、施工难度、环境保护目标和环境监理的要求，并结合环境影响的程度和施工标段的数量等而指派的具体负责某个建设项目环境监理工作的实施团队。应明确环境监理小组成员职责，环境监理小组人员数量根据项目进程进行合理安排与调整，从而满足不同阶段工程环境监理工作的需要。3.4工程环境监理工作范围工程环境监理工作范围包括工程建设区域、生活服务区以及环境影响区域。3.5基线监测项目施工前，按照相关规范、环评文件及其批复的要求设置环境监测点，对施工中可能产生的环境影响因子进行监测，以确定项目施工前的环境背景值。3.6施工行为污染达标监理指工程环境监理机构监督检查项目施工建设过程中各种污染因子达到环境保护标准要求的情况，督促施工单位按照环境保护要求组织施工。3.7警戒水平根据基线监测结果和环境保护标准设定的施工环境影响的警戒限值。当基线监测结果超过环境保护标准时，警戒水平取基线监测值，否则取环境保护标准的95%作为警戒水平。当施工过程中监测结果超过警戒水平时，则启动行动计划。3.8行动计划当施工中环境监测结果触发警戒水平时，环境监理小组、建设单位和施工单位应当采取的行动，包括增加监测频次和现场巡查频次、调整或加强相应的污染防治措施等。3.9生态影响及减缓措施监理指工程环境监理机构监督检查项目施工建设过程中施工场地、临时占地、环境敏感保护目标等生态保护、减缓、恢复及补偿措施是否达到环保要求。3.10环保“三同时”设施监理指工程环境监理机构监督检查项目施工建设过程中废水、废气、噪声、固废等环境污染治理设施、环境风险防范设施和生态保护措施等是否按照环评文件及其批复的要求进行设计、施工和运行。3.11环评文件及其批复相符性监理指工程环境监理机构监督检查项目选址、建设内容、规模、工艺、总平面布置、环境保护目标、污染防治措施和生态保护措施等实际建设情况与环评文件及其批复的要求是否相符，指出项目环评阶段遗漏的环境问题，并根据环评文件缺陷和现场实际情况提出补充和优化建议。工程环境监理小组在实施环境监理过程中，发现与环评文件及其批复不相符合的，应及时通知项目建设单位予以纠正，发现重大问题时，应及时向环境保护行政主管部门报告，根据环境保护行政主管部门要求督促项目建设单位进行相应的整改。3.12工程环境监理工作方案指工程环境监理机构接受委托并签订委托环境监理合同后，根据国家和地方有关环境保护法律法规、技术规范、环境影响评价文件和批复，结合项目具体情况和项目特点，制定的建设项目工程环境监理工作目标、工作范围、工作程序、工作内容、工作方法、工作制度、工作要点、组织机构和人员配置、突发事件处理方法等的具体方案，是工程环境监理机构全面开展工程环境监理工作的指导性文件。3.13巡视指工程环境监理人员对施工的部位或工序在现场进行定期或不定期的监督行为。3.14旁站指在工程施工过程中，工程环境监理小组成员对工程重要的施工环节，如环境敏感区施工、有毒有害固体废物处理处置、排污管道铺设等，采取连续性的全过程监督和检查。4工程环境监理工作流程建设项目工程环境监理工作自工程环境监理机构与建设单位签订工程环境监理合同起至项目正式投入运营为止。按照建设项目建设程序将工程环境监理工作划分为施工准备阶段、施工阶段、试生产（运行）阶段三个阶段。具体工作流程见图1。图1工程环境监理工作流程图接受委托并与建设单位签订环境监理合同施工准备阶段施工阶段试生产（运行）阶段收集、查阅项目相关资料，进行现场踏勘编制工程环境监理工作方案成立环境监理小组批复符合性审查向环保行政主管部门报备进行施工期环境监理工作施工期环境监测现场巡视与旁站环保措施落实情况调查环境问题分析与处理投诉调查与处理批复符合性审查相关资料、数据汇总与整理上月问题回顾总结与建议纾缓措施及建议制定下月监理计划向建设单位及环境保护管理部门提交工作报告编写环境监理工作报告项目现场检查环保措施及恢复落实情况开展竣工环保验收监测环保设施运行情况编制建设项目工程环境监理总报告协助建设单位开展建设项目竣工环境保护验收工作档案资料整理归档审核施工单位的施工计划开展基线监测向环保行政主管部门报备5工程环境监理工作制度及方法5.1工程环境监理工作制度a）工作记录制度工程环境监理小组成员应对工程建设、环境监理工作情况做出工作记录（文字、图像），重点描述对项目环境保护工作的检查监督情况，对于发现的主要环境问题，分析产生问题的主要原因，并提出处理意见。b）报告制度工程环境监理机构应及时向项目建设单位提交环境监理报告，全面、系统的反映工程环境保护工作情况，总结和反映工程环保工作状态。c）函件往来制度工程环境监理小组成员在施工现场检查过程中发现重大环境问题时，必须以书面形式通知施工单位采取纠正或处理措施，紧急情况需口头通知的，事后必须以书面函件形式予以确认。施工单位对环境问题处理结果的答复以及其他方面的问题，也必须以书面形式致函以回复工程环境监理小组。d）工程环境监理会议制度工程环境监理机构根据工作进度和实际情况组织召开环境监理工作会议，以讨论、协调、解决建设过程中存在的各类环保问题，工程环境监理工作会议主要包括环境监理例会、环境监理专题会议等形式，并