汉中市智慧城市发展规划2013-2030年

引言：汉中拥有着悠久的历史和灿烂的文化，自古以来就被称为“天府之国”，“鱼米之乡”，有“汉家发祥地，中华聚宝盆”的美誉。迈入新世纪以来，汉中亟待在生态文明建设、新型城镇化、高铁时代及知识经济的大背景下，提升其在区域中的发展地位及核心竞争力。汉中之美，不在人工，在于山水；汉中之美，不在时尚，在于文化；汉中之美，不在局部，在于整体。因此，以城乡统筹的视角来解读汉中、认识汉中、重塑汉中就显得尤为紧迫和重要。城乡统筹发展规划正是从宏观的高度来把握汉中市的发展进程，从大局观的角度确定合理的城乡发展战略及空间布局，进而更为准确地为汉中市的发展把脉。实事求是、因地制宜、不照搬、不克隆，城乡统筹发展规划力求真正的从汉中发展的实际出发，寻求一条具有汉中特色的新型城镇化发展之路，这也正是本次规划编制的核心要义。简本目录：一、技术框架二、现状存在问题三、发展策略四、城乡体系规划五、产业发展规划六、文化发展规划七、公共服务设施规划八、道路交通设施规划九、基础服务设施规划十、生态建设十一、规划总结一、技术框架打造一条具有汉中特色的新型城镇化道路：以两山两水为生态骨架，中央集群、两翼成核、百镇带动、千村点缀。发现问题分析问题解决问题总结回顾深层次解读汉中纵向时间对比横向空间对比特征：发展稳、基础特、潜力大印象汉中今日汉中生态优良交通枢纽文化多彩区域中心经济中游体系雏形乡村滞后发展困惑“三大三小”规划师眼中的汉中难得的发展机遇有利的发展条件寻找解决问题的钥匙生态优先山水本底，生态廊道差异发展三大分区，因地制宜优化布局层级分明，重点突出特色凸显文化引领，山水成盘确立四大策略重构城乡体系优化产业布局完善服务设施加强文化建设注重生态发展具体落实建设美丽汉中汉中市历年工业化率二、现状问题（一）城乡差距大（二）城镇化压力大（三）区域发展差异大（一）城镇承载力小（二）产业就业容量小1、城乡人均收入、消费支出差距大。2、城乡居民生活水平差距较大。3、城乡收入比呈缩小趋势，但绝对差值逐步扩大。1、农村转移人口基数大，城镇化面临巨大压力。2、市域内现状农村转移人口数量多，市民化压力大。整体上，在经济发展水平、城乡建设用地条件方面，三大区域差异分明，中部盆地区较好，低山丘陵区次之，南北高山区相对较差，呈现明显的“圈层化”特征。“三大&三小”：“三大&三小”：中心城市全而不强发展缓慢县城发展快而不优压力过大城镇发展多而不实活力不足1、汉中与国家生态安全息息相关，生态敏感度高。2、建设用地规模总量有限，发展受土地资源限制。1、人口外流量越来越大。2、工业化进程缓慢，吸纳就业能力较弱。3、非农产业发展有待提升，就业贡献率不强。（三）环境容量小汉中市历年城乡收入三、发展策略（一）生态优先（二）差异发展秦岭山脉巴山山脉汉江生态廊道汉中盆地1、划定生态区为城乡发展保护好生态基底依据汉中自然属性和主功能的自然地带分异性，兼顾秦岭和巴山地区的差异，将汉中土地划分为水源涵养和生物多样性保护区、水土流失控制区、河谷平川生态经济区、城镇生态经济区4种生态区类型。2、预留生态廊道为市域城镇发展奠定山水格局将城镇发展格局建立在保护生态环境基础之上，建构由山川、河流水系、沿河绿带及生态用地复合系统构成的生态廊道。通过“汉江、嘉陵江水系”生态廊道，将秦巴山区、城市公园、苗圃、农田、自然保护地等纳入绿色网络。3、以生态产业支撑美丽乡村发展（1）构成富有特色的以绿色产业为主导、高新技术为重要组成部分的产业体系。（2）以生态农业、生态旅游业为抓手，促进美丽乡村发展。生态体系规划图生态廊道模式示意图中部盆地地区北部中高山地区低山丘陵地区南部中高山地区汉中市“三大分区”示意图极化中部盆地地区、优化低山丘陵地区、保护南北中高山地区6%36%58%汉中市域面积2.72万平方公里盆地浅山丘陵中高山区低三、发展策略（三）优化布局国土开发交通条件山水格局空间演化空间要素梳理两山两水三分区一核两翼多辐射中心集群两翼培育圈层发展枝脉生长空间发展战略中部盆地区中心城市县城小城镇美丽乡村串珠式城镇带优化提质，做大做强适度发展，外疏内解合理撤并，特色指引农村社区建设，人居环境改善（四）特色凸显1、加强城市风貌建设（1）提高规划和建设水平。（2）发挥自然优势，承接山水格局。（3）推进城市绿色、生态、智慧发展。2、加强城市风貌建设（1）加强历史文化保护。（2）加强公共文化服务体系建设。（3）加快现代文化产业发展。3、着力发展特色旅游勉县三国文化城固：张骞与西域开拓文化、青铜文化、升仙文化洋县：蔡伦与纸文化、民间文化西乡：茶文化、三国文化等南郑：水文化、女性文化汉台：两汉文化、明清城池文化、水运文化、现代城市宁强：汉水源头、羌文化、青木川古镇文化略阳羌文化摩崖文化汉中应发展以文化为导向的特色旅游，市域内可形成如下文化产业空间：1个文化中心：汉中市中心城区；2条文化产业带：汉江、嘉陵江文化产业带；5个产业基地：羌文化、大秦岭生态文化、巴山文化、红色文化、民间文化；8个文化产业门类：文化休闲娱乐、出版印刷、广播影视、文化艺术、现代艺术品与工艺美术品、新兴现代文化、文化节会、文化用品。汉江、嘉陵江文化产业带文化城市建设示意图四、城乡体系规划（一）体系构建1、等级规模结构构建“中心城市-副中心城市-县城-中心镇-一般镇-美丽新村”六级城乡聚落结构。形成1个大城市，3个中等城市，5个小城市，若干小镇与美丽新村点缀的城乡格局。等级个数人口规模名称（万人）Ⅰ级中心城市1120汉台区、南郑区Ⅱ级副中心城市225城固县（25）、勉县（25）Ⅲ级县城72—20洋县（20）、西乡县（15）、略阳县（8）、宁强县（8）、镇巴县（10）、留坝县（4）、佛坪县（2）Ⅳ级中心镇242—5新集镇、黄官镇、新街子镇、老道寺镇、兴隆镇、青树镇、桔园镇、上元观镇、华阳镇、堰口镇、青木川镇、留侯镇、大河坝镇、黎坪镇、骆家坝镇、龙亭镇、老庄镇、谢村镇、沙河镇、何家岩镇、阳平关镇、渔渡镇、江口镇Ⅴ级一般镇902--Ⅵ美丽新村城乡等级规模一览表注：“（）”内为规划人口；规划末期共120个镇，其中县城所在地镇6个，县域副中心镇24个，一般镇90个。2、职能结构等级名称职能类型发展定位中心城市中心城区综合型以汉文化为主要特色的国家级历史文化名城、陕甘川渝毗邻地区省际开放的枢纽城市，生态环境优越的宜居休闲城市和优秀旅游城市。南郑区综合型汉中城市以旅游服务中心功能为主的综合型城市新区副中心城市城固县综合型以航空产业研发生产及生产观光休闲旅游为主的特色历史文化名城（张骞故里）勉县综合型汉中市副中心城市，中国秦巴地区特色鲜明休闲旅游基地，南水北调中线工程重要的水源涵养基地，陕西省重要的区域性循环经济产业示范区县城略阳综合型陕陇交界处的区域商贸中心，山城特色浓郁的新型工业城市、县域经济升级版宁强综合型绿色生态小城市，区域生态产品生产基地及乡村休闲旅游度假基地留坝综合型集休闲、度假、商务为一体的区域生态旅游服务型城市西乡综合型中国著名茶乡，汉中东南部区域中心小城市，以发展旅游、休闲度假为主，历史文化悠久的山水园林城市洋县综合型陕南循环发展、生态宜居示范县镇巴综合型汉中循环经济示范区，大生态旅游的重要承接地，以农副林特产业为主的小城市佛坪综合型以生态旅游和绿色产业为主的精美、宜居、和谐的山水家园特色镇——以农副产品加工、旅游服务、矿产工业、商贸服务四大类型为主的城镇一般镇——农贸、商贸、旅游服务型等各种类型城镇美丽乡村——农村地区聚落核心城乡职能类型一览表3、空间结构构建“一核、两翼、多辐射”的城镇空间发展构架。一核：即以沿江串珠式城镇带为主体的汉中盆地发展核心区;两翼：以宁强、西乡为市域东西两翼城镇发展极;多辐射：沿主要交通干道和河流水系形成多条辐射带动轴，以区域增长集核为核心，带动轴线上的城镇和农村地区共同发展。汉中市城镇空间结构规划图四、城乡体系规划（二）重点区域发展导引（1）发展思路——培育增长极核、打造城镇发展集群1、中部盆地区在总体思路的指导下，中部盆地培育两种不同的增长集核——沿汉江以及依托风景名胜区城镇群，打造八个大小不一的城镇发展集群，形成“五福临江”，“三足鼎立”的组团式空间格局。（2）发展策略——成组成团、错位发展沿汉江城镇发展极核——五福临江、一脉相承a、成组成团沿汉江一水之脉形成五大组团：中心组团、柳林组团、城固组团、勉县组团和洋县组团。各组团在发展内涵上实现错位发展，减小竞争，加强联合，在空间上的形成协调与衔接，由五大组团共同形成有机的、关联性强的沿江生态开敞空间及廊道，打造沿汉江串珠式城镇群的重要极核带。依托风景名胜区发展极核——三足鼎立、交错互融依托石门名胜区、天台山-哑姑山风景区和天汉水城风景区形成三个以休闲观光、度假为主的旅游服务城镇群。区域空间上呈现一种三足鼎立之势，将三个城镇群串联形成盆地区内部的景观外环，三者发展内涵具有一定独立性，与将沿汉江城镇发展极核交错相嵌；三个城镇群内，风景区与城镇则形成多种类型空间形态。b、错位发展—强调各个组团之间，以及组团内部城镇之间的错位发展以农副产品加工为主的农贸集聚城镇群以休闲观光、度假为主的风景旅游服务城镇群以休闲观光、度假为主的风景旅游服务城镇群以休闲观光、度假为主的风景旅游服务城镇群集政治、经济、教育及文化为一体的综合服务型城镇群以航空制造、研发为主的航空研制城镇群以有机食品生产加工、商贸流通为主的城镇群以都市休闲观光旅游为主的都市旅游城镇群勉县组团石门组团天台山组团洋县组团中心组团柳林组团城固组团汉江天汉水城组团盆地区“错位发展”示意图四、城乡体系规划（二）重点区域发展导引2、汉中市中心城区3、县城“双百城市”“山水大汉中”汉台区东扩柳林组团石门组团（石门风景名区）南郑组团（天汉水城旅游区）东扩后的汉台区柳林组团“一城四团”两个城市功能组团+两个景区南郑组团（天汉水城景区）柳林组团石门组团（褒城—汉王一线）汉台区发展思路——实现由“双百城市”到“山水大汉中”的蜕变发展策略——提升区域地位、扩大城市规模、完善服务功能、塑造城市特色“山水大汉中”结构示意图发展思路——外疏内解、多彩县城发展策略——发挥生态优势、发展特色产业园、优化城镇空间、服务设施均等化空间战略之圈层发展优先突破发展控制适度发展空间战略之中心集聚空间战略之培育两翼生态优先之山水基底外疏内解集聚型—洋县强化型—宁强、西乡控制型—留坝、镇巴、略阳、佛坪行政调整勉县、城固县升级为县级市南郑“撤县设区”升级为中心城区的一个区中心城区（一城五组团）+勉县（撤县设市）+城固县（撤县设市）+七个县城汉台区勉县（市）宁强县留坝县城固县（市）洋县佛坪县镇巴县西乡县南郑（区）略阳县县城发展示意图四、城乡体系规划（二）重点区域发展导引4、特色镇5、美丽新村合理撤并：结合陕南移民搬迁规划等相关规划合理撤并村庄，优化村庄空间布局。分区引导：结合地形地貌、资源条件、产业基础等因素，因地制宜，分类指导。重点突出：以新型农村社区建设和人居环境改善为两个重点，支持美丽新村建设。规划期末，打造1200个美丽新村，其中，近60%的村庄（700个）社区化发展，建成新型农村社区。2011201520202030村庄村庄美丽新村其中：社区村庄美丽新村其中：社区美丽新村其中：社区汉台区206180202015050509090南郑区39836020153007558170120城固县39236020133007550170115洋县36230020132305535150105西乡县2672402010180503013090勉县233220107150402811080宁强县269250107200502613070略阳县1831701051403589010镇巴县2021801051303578010留坝县98855375255505佛坪县59555245103305合计2669240015010019005003001200700村庄撤并分类分年限统计表发展思路——合理撤并、培育县域副中心、特色引导撤并60个建制镇；培育8个县域副中心镇；建设15个特色（示范）镇。镇撤并统