厦门市电子商务发展之政策建议

2005年袁国务院办公厅颁布了第一个专门指导电子商务发展的政策性文件袁即叶关于加快电子商务发展的若干意见曳(国办发[2005]2号)曰2007年国家发展与改革委员会尧国务院信息化工作办公室联合制定了叶中国电子商务发展野十一五冶规划曳袁这是中国首部电子商务发展规划遥为此袁福建省也专门制定了叶福建省电子商务发展野十一五冶规划曳遥所有这些袁都充分表明了发展电子商务的重要性和迫切性遥因此袁厦门市需要从战略高度袁重视电子商务遥根据叶电子商务发展野十一五冶规划曳的基本精神尧电子商务发展的客观规律性以及厦门的实际情况袁厦门市的电子商务发展应该从发展环境尧支持体系尧服务体系与推广应用等几个方面着手遥电子商务的发展环境电子商务发展环境涉及法律法规尧标准体系尧信息基础设施以及公共信息安全等遥1尧法律法规2004年8月28日第十届全国人大常委会第十一次会议通过了叶中华人民共和国电子签名法曳袁这是电子商务法律环境建设的里程碑遥相关部门也颁布了许多与信息化与电子商务相关法律尧法规遥例如袁信息产业部制定了中国互联网络域名管理办法曰最高人民法院尧最高人民检察院公布了关于办理利用互联网尧移动通讯终端和声讯台制作复制尧出版尧贩卖和传播淫秽电子信息刑事案件具体应用法律若干问题的解释曰交通部办公厅发出了关于实施电子舱单数据接收工作的通知和关于启用国际海运网上备案系统的通知等等遥总体而言袁电子商务的法律法规环境正在日趋完善遥根据叶福建省电子商务发展野十一五冶规划曳袁福建省将根据国内的立法现状和中央的立法计划袁研究起草叶福建省电子交易条例曳和叶福建省电子商务网站诚信服务管理办法曳袁并总结地方性法规尧规章的立法经验袁就电子商务所涉及的各种具体问题制定单行法规或修订不适应本省电子商务发展的传统地方性法规袁逐步构成相互配套的尧完善的福建省电子商务法律体系遥如果这些法律法规能够适时推出袁将给厦门市电子商务发展奠定良好的法律环境遥除此之外袁厦门可以根据自身社会尧经济发展水平袁在国家和福建省的法律法规框架内袁制定地方性法规袁促进电子商务的发展遥就目前的现状而言袁至少应该尽快完成以下两个方面的工作遥首先袁建立电子商务评价体系袁建立和完善电子商务统计制度袁将电子商务统计纳入国民经济统计体系遥目前仍然没有完善的电子商务统计制度袁甚至没有对厦门市的电子商务发展状况进行过深入的市场调查与统计分析袁无法向政府相关部门提供决策所需的准确信息袁也就难以制定正确的政策措施袁以推动电子商务的发展袁这种局面应该尽快改变遥因此袁建议由相关政府部门和厦门市电子商务协会牵头袁依托科研机构袁尽快建立厦门市电子商务评价体系袁建立和完善电子商务市场调查机制以及统计制度遥其次袁应该加快厦门市公共信息资源开发尧利用的立法步伐遥厦门市有很好的行政透明度袁积累了相当丰富的公共信息资源袁这些信息资源涉及企业发展所需的政策尧财税尧海关尧贸易以及市场方面的信息袁也涉及到与老百姓息息相关的水尧电尧气尧厦门市电子商务发展之政策建议吴小明1苏元档236房地产和通信等方面的信息遥但是袁目前这些公共信息资源相互隔离袁不便索取和使用袁因而难以发挥应有的效益遥如果能够首先从立法的角度袁规范公共信息资源的开发利用袁然后袁由政府或第三方投资袁整合建立公共信息资源数据仓库和知识仓库袁必将能够为政府尧企业和普通老百姓提供极具价值的信息服务袁促进电子商务的发展遥无疑地袁这将是一项深受欢迎的惠民工程遥2尧标准体系虽然许多技术与商业标准是在市场发展的进程中袁因为市场的规律而逐步建立起来的袁但是袁市场形成的标准具有多样性遥如果各个应用电子商务的主体各行其是采用不同的标准体系袁那么袁将造成信息交换以及集成的困难遥所以袁政府相关部门在电子商务标准体系的采用方面应该有所作为遥首先袁应该建立政府相关部门在应用电子商务方面技术标准体系袁规范跨部门之间的数据交换与数据共享袁同时规范电子政务建设过程中的硬件与网络系统的技术配置遥其次袁应该围绕电子商务发展的关键环节袁鼓励行业协会尧企业联合高校和科研机构研究与制定物品编码尧电子单证尧信息交换和业务流程等电子商务关键技术标准和规范袁完善电子商务国家标准体系遥总体而言袁电子商务标准体系包括信息系统硬件配制标准尧软件标准尧安全标准和交易标准(加密标准尧认证标准尧安全通信标准尧电子合同标准尧电子支付标准尧智能卡标准)以及服务标准(资质标准尧服务质量标准尧物流标准)等袁在标准规范方面袁尽可能采用国际标准尧国家标准和省级标准袁并制定满足厦门特殊需要的标准体系遥3尧基础设施信息基础设施是电子商务发展的最基础性环节遥虽然厦门市在信息基础设施方面取得长足的进步袁但是袁还存在电信尧广电尧主干城域网等各网络传输系统无法实现有效的互连互通的情况袁数字电视服务网络系统也不尽完善等袁甚至野最后一公里冶的接入也不够稳定遥根据厦门市信息港建设野十一五冶发展规划袁厦门市将在信息基础设施方面实现以下的目标遥渊1冤构建数字电视服务网络系统袁提供数字音尧视频综合服务平台在原有有线电视网基础上袁改造升级模拟广播电视传输网袁构建宽带城域数据网曰终端用户接入采用高速数据传输技术袁建成集视频尧数据和话音于一体的数字多业务网袁实现广播电视与通信的数字化尧综合化尧宽带化和智能化袁为与现代化城市相适应的广播电视和信息传输网络提供运行可靠的强大的基础网络平台遥实现全市有线电视由模拟电视向数字电视的整体平移袁为市民提供高质量尧丰富多彩的数字电视节目以及数据广播尧NVOD尧公众信息服务等内容遥结合厦门的实际情况袁分三个阶段实现有线电视向数字化的过渡袁2008年完成全市有线电视的数字化袁停止传送模拟电视信号遥渊2冤推动电信尧广电及主干城域网的互通互联促进通信尧电视和计算机等多网融合袁实现通信网尧计算机网和有线电视网高层业务应用的融合袁实现互联互通尧网络资源最大程度的共享遥渊3冤建设高速宽带综合信息服务公共平台形成覆盖全市袁支持多种接入方式袁满足各种网络互联需求和适应开展多种信息业务的宽带多媒体信息传输平台遥通过通信网尧广电网和计算机网进一步的技术改造袁建成一个覆盖全市的宽带传输网络曰同时袁以公用电信网和广电网为基本通信平台袁以国际互联网和机关尧企事业单位内部网为基本网络形式袁依托信息网络交换中心以及信息交换中心袁建立一个技术先进尧能够连接各种计算机局域网和广域网以及各种信息服务终端的尧通用的信息交换平台袁实现本地信息本地交换袁并提供针对外界的方便尧快捷的出口和信道遥随着光纤成本的下降和企业信息化的需求增长袁应大力发展集团用户光纤专线接入业务曰整合与互联网接入业务配套的市场尧业务尧技术和客户服务等组织资源袁加强管理遥这些建设目标的最终实现,必将为厦门市的电子商务发展进一步提供良好的信息基础设施遥4尧信息安全信息安全得不到充分的保障或单个企业难于37承受巨大的信息安全投入袁严重影响了企业应用电子商务的积极性袁特别是中小企业遥政府在保障信息安全方面加大投入袁从目前的情况看袁可以先行考虑启动以下两个方面的工作遥首先袁建设数据托管中心袁实现数据的异地灾备袁为中小企业提供虚拟主机袁空间租用尧数据托管和安全备份等服务袁同时起到灾难预警和救援指挥的作用袁缓解企业的后顾之忧遥对此袁电子商务协会可以发挥积极的作用袁组织人员进行市场调查袁为政府提供政策建议袁制定详细的管理制度袁负责对中心的运作进行监管遥中心的建设可以由政府或第三方企业进行投资袁以公益性为原则袁采用市场化的运作袁实现盈亏平衡遥其次袁推行BS7799体系认证袁建立和完善全市信息安全的责任体系和监控体系遥BS7799信息安全体系认证的推广可以由电子商务协会负责袁包括培训尧认证与检查的具体工作遥政府相关部门可以授权协会组织人员对重要的计算机系统实行安全检查和评估袁逐步建立信息安全的等级保护以及风险评估制度遥这是电子商务发展的众多基础性工作之一遥电子商务的支撑体系1尧电子认证在电子认证方面袁重点是解决电子证书安全尧推广应用及相互认证的问题遥对此袁国家及福建省的野十一五冶电子商务发展规划已经有明确计划和要求袁问题的关键是厦门市如何走在全国的前列遥电子认证本身就是一个规模可观的市场袁厦门市如果能够尽快确立在电子认证服务方面的市场地位袁例如厦门市的野中国频道冶在域名注册服务市场方面的龙头地位袁必将对厦门市的整体形象和竞争力产生积极的影响遥因此袁建议厦门市应尽快安排启动资金袁落实电子认证的建设袁包括CA中心和KM中心袁鼓励第三方建设电子认证服务平台遥电子认证服务需要更规范的监督与管理遥在规范密钥尧证书和电子认证机构的管理方面袁政府相关部门应该有所作为袁常规的做法是授权电子商务协会履行这方面的职责遥总体而言袁全市应该加快整合现有资源袁完善电子认证基础设施袁规范电子认证服务袁建立布局合理的电子认证体系袁实现交叉认证袁为社会提供可靠的电子认证服务遥一旦国家建立电子认证的根服务袁厦门市的认证服务可以争取成为国家根服务下的二级节点遥2尧在线支付在线支付所存在的问题一直是电子交易只能是野网上营销尧网下交易冶的主要症结之一遥在线支付是个野大冶问题袁厦门市能不能培育出服务于全国乃至全世界的具有市场影响力的第三方支付平台袁取决于许多因素袁难度较大袁需要做出更多的努力袁例如需要在全国逐步制定并实施支付尧结算体系的统一标准和规范袁促进银行网络之间的互联互通袁解决银行间各类信用卡的兼容袁方便电子转账遥从国家的层面看袁推动中国银联建立有公信力的第三方支付平台袁应该是比较可行的遥目前袁全市可以在现有易通卡的应用基础上袁推广电子支付袁逐步将易通卡推广到出租车尧轮渡尧停车尧过路过桥和旅游门票等各种小额消费领域袁提升全市电子支付应用的深度和广度遥另外袁可以依托电子商务协会袁对从事在线支付服务的企业袁进行规范化尧标准化的指导尧监督遥同时袁推动第三方在线支付平台与有实力尧有市场声望的银行尧大型企业(例如袁电信尧移动)等组成战略联盟袁我们就有可能打造出受市场广泛认同的在线支付服务企业遥3尧信用服务市场的背信行为屡屡发生的一个关键因素是相对于背信行为的收益所付出的代38价太小遥从这个角度看袁厦门市应该加快社会诚信系统的建设步伐袁实现信用数据的动态采集尧处理和交换袁建立统一的企业和个人征信体系遥一方面袁拓展和完善现有的企业法人数据库袁建设数据交换平台和数据共享机制袁扩大本地数据尧异地数据的互联和共享袁实现工商尧质量与技术监督尧税务尧金融尧保险尧海关和国检等部门的信息共享袁为社会诚信系统建立和应用提供信用信息来源遥在保护国家信息安全尧商业秘密和个人隐私权的原则下袁向合格的征信服务机构开放信用数据遥另一方面袁充分发挥电子商务协会的行业自律和监督作用袁协会可以对有关电子商务活动的信用情况进行动态监控袁及时公布市场背信的行为信息袁背信者的市场声望将因此受到重创袁其他市场参与者就会因此避免与背信者的交易行为袁背信者最终会为其背信行为付出沉重代价遥通过这样的信息网络服务袁可以有效地遏制背信行为的发生袁从而逐渐引导和建立起信用体系遥4尧物流服务现代物流业是厦门市重点发展的行业袁但是袁目前的发展水平还远不能达到全市物流发展的战略定位遥电子商务与物流服务的关系是相辅相成的袁一方面是应用电子商务手段袁提升全市物流服务的水平曰另一方面是发展现代物流袁为发展电子商务提供物流支撑遥首先袁必须加快全市公共物流信息服务平台的建设遥在厦门口岸物流信息平台一期工程的基础上袁扩大平台的应用范围与规模袁完善各应用子系统的建设袁实现海关尧国检尧边检尧机场尧港口尧堆场等信息系统的互连互通袁为快速通关提供技术支持袁并将服务内容扩大到外贸和旅游电子商务遥其次袁积极发展第三方物流企业袁引导企业内部系统的配送中心逐步向社会化发展袁采用卫星定位系统尧视频技术等先进的技术手段袁提升物流配送企业的专业技术含量和服务质量遥以厦门尧福州和泉州等市和口岸尧港口尧交通和邮政等行业为重点袁推进物流信息平台建设袁提供物流供需信息发布尧服务交易尧过程优化与跟踪等服务袁降低物流成本袁提高物流效率遥逐步建立面向所有网上商户的社会化尧专业化的物流配送机构袁形成高效的物流配送网络体系遥结束语环境和支撑体系建设是电子商务发展的重要基础袁但仅有这些是不够的袁还应