江门市政府网站公众参与度分析

毕业论文江门市政府网站公众参与调研李美琴200530810106学院名称公共管理学院专业名称公共事业管理论文提交日期2009年5月论文答辩日期年月答辩委员会主席____________评阅人____________摘要随着经济和信息的全球化发展，我国政府服务也需要与时俱进。温家宝总理在2006年在“加强政府自身建设，推进政府管理创新”的电视电话会议上，明确要求加强电子政务建设和政府网站建设。江门市在全国地级市政府网站排名中相对较前，但是发展却并不稳定。本文通过文献阅读、网站比较与跟踪这三种研究方法，发现江门市政府网站公众参与功能的建设是弱点。本课题通过对此江门市政府网站公众参与功能进行横纵向比较分析与研究得出以下结论：江门市政府网站公众参与功能在三百多个地市级政府网站中处于上层水平，但是与处于领先水平的广州、深圳等地市还存在较大的落差。换句话说，江门市政府网站在这方面极具发展空间。影响江门市政府网站公众参与度的因素包括政府、政府网站以及公众，政府方面的信息更新滞后、公众反馈不及时、政民互动交流缺乏，政府网站方面的公众参与层次低、宣传力度不足，公众方面公众参政意识不高、对政府缺乏信任、教育程度异同。最后，针对江门市政府网站的现状，提出建立健全互动渠道和处理制度、开发电子政务智能服务终端、加大政府网站宣传以及培养公众参与意识等建议。关键词电子政务政府网站公众参与民主参与目录1引言....................................................................11.1研究背景.............................................................11.2研究目的.............................................................11.3研究方法.............................................................12公众参与的基本内涵......................................................12.1公众参与的含义与原则.................................................12.2公民参与和民主参与...................................................22.3公众参与和网络民主...................................................23江门市政府网站公众参与度比较.............................................33.1公众参与现状分析.....................................................33.2公众参与横纵向比较...................................................33.3比较分析的基本结论....................................................44公众参与细划指标对比分析................................................54.1咨询投诉..............................................................64.1.1传统信箱与网络投诉比较分析64.1.2传统热线服务与在线受理比较分析84.2民意征集.............................................................104.2.1渠道功能比较分析104.2.2内容设计比较分析114.2.3结果统计比较分析134.3实时交流.............................................................144.3.1渠道种类对比分析144.3.2直播功能对比分析154.3.3访谈机制对比分析154.3.4内容质量对比分析155江门市政府网站公众参与中存在的问题......................................165.1政府管理因素.........................................................165.1.1信息更新滞后175.1.2公众反馈不及时175.1.3政民互动交流缺乏175.2政府网站方面的因素...................................................175.2.1公众参与层次低175.2.2政府网站宣传不够185.2.3负责机制存在误区185.3公众方面的因素.......................................................186提高江门市政府网站公众参与度的建议......................................186.1建立健全互动渠道和处理制度............................................186.2开发电子政务智能服务终端.............................................196.3加大政府网站宣传.....................................................196.4培养公众网络参与意识..................................................196.5建立对公众网络参与的负责机制..........................................19致谢......................................................错误!未定义书签。参考文献.................................................................20英文摘要.................................................................22毕业论文成绩评定表.......................................................2411引言1.1研究背景党的十六大报告明确指出“党内民主是党的生命”，党的十七打报告进一步指出“人民民主是社会主义的性命”。而民主的价值和意义只有通过公众参与才能真正实现，公民参与是实现公民权利的基本途径。温家宝总理在2006年在“加强政府自身建设，推进政府管理创新”的电视电话会议上，明确要求加强电子政务建设和政府网站建设。电子政府的建设促使传统民主参与适应信息化社会的要求，逐步向网络民主参与拓展，为社会主义民主注入新的血液。1.2研究目的本文希望通过时间和空间两个方面对江门市政府网站的公众参与功能进行跟踪、统计和分析，并结合社会主义民主的相关理论，挖掘江门市政府网站建设与理论的偏颇。继而找出江门市政府网站在公众参与功能上存在的问题，提出一些提高江门市政府网站公众参与的对策与建议。1.3研究方法本文的研究方法主要用到了文献阅读法、比较法和网站跟踪法。文献阅读法。主要通过网络数据库(CNKI期刊、博士、硕士论文全文库，维普全文期刊数据库等)、网络检索(Google.com，Baidu.com)以及书籍报刊阅览等方式，获得有关政府网站相关领域的文献资料。比较法主要用于对江门市政府网站公众参与功能的实证研究。采用比较法在横向的多个地区的政府网站绩效评估对比中，分析了江门市政府网站的优劣势；在江门市政府网站自身的纵向比较中总结出有所改善和仍需改善的地方。利用网站跟踪法，采取人工比对、电话核实和模拟用户等手段，将江门市与深圳、西安市政府网站进行比较分析，寻找提高政府网站公众参与度的方法。2公众参与的基本内涵2.1公众参与的含义与原则《中国大百科全书政治学》认为公众参与是“公民自愿地通过各种合法方式参与社会生活的行为”。王浦驹主编的《政治学基础》认为公众参与是“普通公民通过各种合法方式参加社会生活，并影响社会体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为。”借鉴国内学者各种公众参与定义中的合理成份，结合本文讨论的核心议题，笔者认为，公众参与主要是普通公民通过各种方式影响社会特别是党和政府及基层自治组织的决策和2执行的活动。①公众参与是民主在现实生活中的一种体现，其应遵循的原则也应与民主的原则相统一。而社会主义民主的本质是人民当家作主，社会主义民主的原则是：平等自愿原则、自下而上原则、广泛参与原则、意见多元原则、多元决定原则、循序渐进和有条件原则、严格程序的原则。2.2公民参与和民主参与社会主义民主要想体现最广大人民群众的意愿和利益，就必须努力提高公民参与（也可称“公众参与”）水平。公民参与的根本目的是提高政府决策的公平性和科学性，并实现公民自身利益。一般来说，公民参与的程度越高，政府对公民要求的反应就越灵敏，从而能够提高公民对政府的认同感和归属感。公民参与度的提高，可以有效防止公共权力的滥用，可以使公共政策更加科学和民主，促进社会生活的和谐与稳定。对公民参与程度的划分，本文采用S•R•Arnstein的观点。图1S•R•Arnstein的公民参与层次图②2.3公众参与和网络民主网络民主，顾名思义就是借助网络而实现的民主。近年来的政府网站绩效评估也引用了公众参与这一指标，建设民主型政府也是构建社会主义和谐社会的要求，在信息化时代，电子政府的建设为网络民主实现提供了一个良好的发展平台。民主参与的首要条件之一是获知信息，只有获知足够的信息才可能参与民主管理与决策。③政府网站作为电3子政府一种外在形象存在，政府网站的信息公开功能使得公众可以随时随地在政府网站上获知更多的信息。政府网站的存在加大了政府与公众互动交流的机会，在一定程度上提高了公众参与度，使得民主得到进一步的发展。3江门市政府网站公众参与度比较3.1公众参与现状分析根据2008年政府网站绩效评估报告的数据整理分析，得到图2。由图2我们可以看到，江门市政府网站公众参与指数虽然明显超过地市级政府网站的平均水平，深圳、广州等优秀政府网站还存在较大的差距。图12008年江门市政府网站公众参与度情况0.530.290.780.790.730.000.100.200.300.400.500.600.700.800.90江门广州深圳前20名平均值地市级政府网站平均值指数值指数值江门市政府的差距图22008年江门市政府网站公众参与度情况3.2公众参与横纵向比较纵观地市级政府网站前20名，我们可以看到深圳市政府网站的排名是爬升得比较快的，2005年排名36，到2008年已经位列地市级政府网站排名的第1名；而广州市政府网站的发展则相对稳定，其领先地位不容撼动。江门市政府网站与广州、深圳以及前20名地市级政府网站平均值数据比较情况如表一所示。表12005-2008年江门市政府网站与广州、深圳、前20名政府网站公众参与度平均值2005年2006年2007年2008年江门0.470.490.510.53广州0.700.670.730.784深圳0.600.650.690.79前20名指数平均值0.620.630.630.73由表1我们可以看到，江门市政府网站公众参与度的指数逐年提高，但是提高的幅度不大，与广州、深圳等处于领先水平的地市级政府网站还有很大差距。江门市政府有必要加强对市政府网站公众参与的重视以及投入；因为在现在这个信息化的社会中，电子公共参与显得越来越重要，也为政府管理提供了一个新模式“电子化管理”。我们从表