《可利用无居民海岛保护和利用规划编制技术导则》(报批稿)

ICS07.060A45HY中华人民共和国海洋行业标准HY/TXXXXX—XXXX可利用无居民海岛保护和利用规划编制技术导则Technicalguidelinefortheavailableuninhabitedislandprotectionanduseplanning点击此处添加与国际标准一致性程度的标识（报批稿）（本稿完成日期：2018年8月20日）XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施国家海洋局发布XX/TXXXXX—XXXXI目次1范围..............................................................................12术语和定义........................................................................13总则..............................................................................13.1规划任务......................................................................13.2规划范围......................................................................13.3规划期限......................................................................23.4编制依据......................................................................23.5编制原则......................................................................23.6工作程序......................................................................24准备工作..........................................................................34.1基础资料收集于调查............................................................34.2自然与经济社会条件分析........................................................34.3资源环境承载能力评价..........................................................45规划目标确定.......................................................................46保护和利用空间布局.................................................................46.1岛陆空间功能布局...............................................................46.2海岛岸线管控布局...............................................................66.3周边海域管控布局...............................................................67规划成果要求.......................................................................77.1一般规定.......................................................................77.2规划文本.......................................................................77.3规划图件.......................................................................77.4规划编制说明...................................................................8附录A（资料性附录）资料收集的内容和要求.............................................9附录B（规范性附录）规划目标内容体系及量化指标界定..................................10附录C（规范性附录）适度开发区域开发建设类型划分及含义..............................12附录D（规范性附录）规划文本编写大纲................................................13附录E（资料性附录）规划图件表达图式要求............................................13参考文献............................................................................16XX/TXXXXX—XXXXII前言本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。本标准由国家海洋局提出。本标准由全国海洋标准化技术委员会（SAC/TC283）归口。本标准起草单位：国家海洋技术中心本标准主要起草人：方春洪、张盼盼、吴姗姗、曹东、徐伟、李晓冬、张祥国。XX/TXXXXX—XXXX1可利用无居民海岛保护和利用规划编制技术导则1范围本标准规定了可利用无居民海岛保护和利用规划准备工作、规划方案编制以及规划成果的要求。本标准适用于全国单个可利用无居民海岛保护和利用规划的编制工作。组团式开发或集聚式分布的多个无居民海岛保护和利用规划编制工作可参照执行。2术语和定义下列术语和定义适用于本文件。2.1可利用无居民海岛availableuninhabitedisland岛陆及其周边海域具有生物、矿产、旅游、景观或空间等优势资源，同时具有一定的资源环境承载能力，可以支撑发展适量相关海岛产业或公共服务能力，且经行政主管部门同意允许开发利用的无居民海岛。2.2海岸线coastline多年大潮平均高潮位时海陆分界痕迹线。其中，海岸线以上的海岛陆地部分为岛陆。[GB/T18190-2017定义2.1.1]2.3用岛方式wayofuninhabitedislanduse依据对无居民海岛自然岸线、表面、岛体、植被等自然属性改变程度划分无居民海岛开发利用方式。注：包括原生利用式、轻度利用式、中度利用式、重度利用式、极度利用式、填海连岛与造成岛体消失利用式。3总则3.1规划任务根据无居民海岛资源环境条件、区域经济社会发展用岛需求、资源与生态保护管理政策要求，综合确定无居民海岛保护和利用的目标、空间布局及其管理要求、规划实施措施。3.2规划范围规划范围为无居民海岛岛陆、岛滩及覆盖于岛基上部的海域部分，周边海域沿岸线外扩不宜超过1km。XX/TXXXXX—XXXX2对于周边海域分布有珊瑚礁、红树林和海草床等典型生态系统的，海域范围可外扩至典型生态系统分布的外边界。3.3规划期限规划期限宜为5年～10年。3.4编制依据规划编制的依据为：a)国家和地方颁布有关海岛保护和利用的法律法规；b)海洋主体功能区规划和海洋功能区划、海岛保护规划、生态保护红线等国土空间法定规划；c)国家和地方颁布有关海岛保护和利用的技术标准与规范；d)地方经济社会发展规划及其他相关专项规划等。3.5编制原则3.5.1生态优先规划编制应秉持绿色发展的生态用岛理念，最大限度保护好海岛生态系统和特殊生境。3.5.2统筹兼顾规划编制应全面考虑经济社会发展需求和资源环境条件状况，妥善处理保护和开发、当前与长远、海岛与周边海域、陆地及其他海岛的关系。3.5.3节约集约规划编制应坚持节约集约的用岛理念，优化岛陆、岸线及周边海域保护和利用空间布局，实现海岛资源的合理开发和可持续利用。3.6编制程序规划编制依照以下工作程序：a)工作准备；b)规划方案编制；c)征求公众意见；d)规划报批。具体工作程序见图1。XX/TXXXXX—XXXX3图1工作程序流程图4工作准备4.1基础资料收集与调查4.1.1根据海岛特点有针对性地收集与调查无居民海岛及周边海域自然条件、资源状况、开发利用现状、区域经济社会发展情况等资料。基础资料收集的内容和要求参见附录A。4.1.2对收集资料信息进行系统整理分析和现场踏勘核查，对有缺漏或可靠性较差的信息，开展重新调查或补充调查。4.2自然与经济社会条件分析4.2.1通过对地质地貌、土壤植被、海域生态系统等自然的保护价值分析，以及人文遗迹与公益设施的保护必要性分析，明确无居民海岛保护对象及其保护范围。XX/TXXXXX—XXXX44.2.2通过对区域产业、基础设施建设等经济社会条件的分析，明确无居民海岛开发的有利条件和制约因素。4.3资源环境承载能力分析4.3.1存在多种可能海岛开发利用行为的，分析资源环境条件对可能用岛行为的适宜性和限制性。4.3.2针对可能目标功能或用岛行为，分析和测算在一定经济社会条件下无居民海岛所具有的潜在生产能力或承载能力。5规划目标确定5.1规划应遵循保护优先、合理开发、永续利用、集约节约、绿色低碳的发展理念，提出规划期间保护和利用目标。5.2目标确定依据规划目标确定的依据主要包括:a)国家和地方海岛保护规划的要求；b)地方经济社会发展规划的需求；c)4.2和4.3的分析结论。5.3规划目标内容规划目标应包括以下方面：a)生态环境保护目标；b)功能定位及发展目标；a)建筑物和设施建设总量控制。5.4规划目标应通过具体指标进行量化，主要包括建筑密度、容积率、建筑高度、自然岸线保有率、植被覆盖率等，明确允许的用岛方式。规划目标内容体系及量化指标界定见附录B。6保护和利用空间布局6.1岛陆空间功能布局6.1.1岛陆空间功能分区规划编制中，应结合实际划定以下岛陆空间功能区域：a)严格保护区域；b)限制利用区域；c)适度开发区域。6.1.2严格保护区域6.1.2.1严格保护区域划分方法下列区域应划入严格保护区域：a)典型的自然地理区域、有代表性的自然生态区域（包含虽已经遭受破坏但经保护能够恢复的）；XX/TXXXXX—XXXX5b)珍稀、濒危野生动植物的天然集中分布区域；c)具有特殊保护价值的海岛岸线、天然林地等；d)具有重要科学文化价值的地质构造、典型地质地貌、化石分布区域及火山等自然与人文遗迹或景观等保护区域。6.1.2.2严格保护区域管制规则严格保护区域管制规则包括：a)用于保护和修复具有特殊价值的自然与人文遗迹，已造成破坏的应开展生态环境整治修复工程；b)允许少量观光道路设施的轻度式利用和原生式利用，除此外严禁其他任何开发利用活动。6.1.3限制利用区域6.1.3.1限制利用区域划分方法下列区域应划入限制利用区域：a)淡水水源区域；b)防护林区域；c)岩溶发育区域；d)助航导航、基础测绘、气象观测等公益设施独立占岛区域；e)其他为维护生态安全与公益设施安全需要进行特殊控制的区域。6.1.3.2限制利用区域的划定应满足气象、测绘、海事等行业要求。6.1.3.3限制利用区域管制规则限制利用区域管制规则包括：a)用于保护或培育生态环境，维护公益设施的结构安全和效能发挥；b)除生态环境保护、公益设施维护以及旅游观光