第五章_建设工程监理目标控制

第五章建设工程监理目标控制学习目标：了解工程建设项目进度控制、质量控制、投资控制的作用、任务、影响因素及主要工作；掌握工程建设项目目标（进度、质量、投资）控制的基本原理及工程质量事故的分析与处理。第一节概述一、建设工程监理目标建设工程监理目标就是控制工程项目的投资、工期（进度）和质量目标。二、投资、进度、质量三大目标的关系1.工程项目三大目标之间存在对立关系2.工程项目三大目标之间存在统一关系三大目标相互制约、相互依存，是对立统一的关系。第一节概述监理工程师在开展目标控制活动时，应注意以下事项：１)工程项目进行目标控制时，注意统筹兼顾，合理确定投资、进度和质量目标的标准。２)要针对目标系统实施控制，防止发生单一目标追求干扰和影响其他目标的实现。３)以实现项目目标系统作为衡量目标控制效果的标准，追求系统目标的实现，做到各目标的互补。第一节概述三、目标控制的基本原理所谓目标控制是指管理人员为了目标的实现按照计划目标，对计划的执行情况进行跟踪检查，及时纠正所发生的偏差。(１)控制过程控制过程始于计划。P62图5-1所示图5-1控制流程图第一节概述(２)控制的基本环节控制过程的各项工作可概括为投入、转换、反馈、对比、纠正等五个基本环节，如图5-2所示。图5-2控制流程的基本环节第一节概述1)投入是控制过程的开端，即按计划投入人力、财力、物力是整个控制工作的开始。2)转换主要是指工程项目由投入到产出的过程，也就是工程建设目标实现的过程。3)反馈是控制的基础工作,是把各种信息返送到控制部门的过程。4)对比是将实际目标成果与计划目标比较，以确定是否偏离。5)纠正是对于偏离的情况采取措施加以处理的过程。一个注意：轻度偏离、中度偏离、重度偏离的实施手段。P63第一节概述四、控制的类型（多种分法，多种类型）按照事物发展过程分为事前、事中和事后控制；按照制定控制措施的出发点可分为主动和被动控制等等；按照是否形成回路分为开环控制和闭环控制；按照纠正措施和信息来源分为前馈控制和反馈控制；1.主动控制：是事前控制、前馈控制即面对未来的控制；是在事前分析预测并制定防范措施。2.被动控制：事后控制、反馈控制即面对现实和过去的控制；是在事后分析和比较并制定实施措施。3.主动控制和被动控制的关系：主动被动相结合，统一于为实现项目目标。第一节概述图5-3主动控制与被动控制相结合图第一节概述五、控制系统控制系统主要由控制子系统、被控制子系统、信息反馈子系统组成。(1)控制子系统是指项目监理组织的控制机构，其基本功能体现在制定标准、评定效绩、纠正偏差等三个方面。(2)被控制子系统是指接受监理组织监督管理和控制的机构，主要是承建商。(3)信息反馈子系统跟踪检查和监督被控制子系统的进展情况，收集、加工、整理工程状况和相关的信息，传递给控制子系统。是连接其他两个子系统的中间关键环节第一节概述六、控制措施控制措施主要有组织措施、技术措施、经济措施和合同措施等。(1)组织措施主要是采取组织机构的合理建立和完善手段达到目标控制的目的，具体有：建立健全监理组织、完善职责分工及有关制度，落实目标控制的责任，协调各种关系。第一节概述(2)技术措施是目标控制的重要措施之一，在三大目标控制中的具体技术措施有：投资控制方面，推选限额设计和优化设计，合理确定标底及合同价，合理确定材料设备供应厂家，审核施工组织设计和施工方案，合理开支施工措施费，避免不必要的赶工费；进度控制方面，建立网络计划和施工作业计划，增加同时作业的施工面，采用高效的施工机械设备，采用施工新工艺和新技术，缩短工艺过程间和工序间的技术间歇时间；质量控制方面，优化设计和完善设计质量保证体系，在施工阶段严格进行全过程质量控制。第一节概述(3)经济措施在目标控制时很难独立使用，主要和其他措施相结合使用。具体有：及时比较计划费用和实际开支、奖励工期提前或质量优良者。(4)合同措施具体有：按合同条款支付工程款，防止过早、过量的现金支付；全面履约，减少对方提出索赔的条件和机会；正确处理索赔；按合同要求，及时协调有关各方的进度。第二节建设工程项目投资控制一、工程项目投资的概念及投资构成1.工程项目投资的概念：工程项目建设所需要的全部费用的总和。2.工程项目投资构成：建筑安装工程费、设备购置费、建设期贷款利息和预备费等。建设投资分为静态投资和动态投资。二、工程建设投资控制的概念P65是在决策、设计、发包、施工和竣工阶段把建设项目投资控制在批准的限额以内的行为。第二节建设工程项目投资控制三、投资控制的作用1)改善投资环境，实现投资监督，确保资金的合理使用，使资金和资源得到有效利用，以达到最佳的投资效益。2)促进施工单位实行内部管理体制改革，探索降低工程建设成本的措施，提高劳动生产率，加快进度，提高质量。3)积累资料，建立成本控制信息网络，为工程建设进度、质量、投资控制提供反馈信息，为提高工程管理水平提供资料和依据。第二节建设工程项目投资控制四、建设工程项目决策阶段投资控制建设工程项目决策阶段投资控制是对项目投资控制影响最大的阶段决策阶段投资控制主要体现在工程项目的投资估算和项目评价等方面。1.工程项目的投资估算：工程项目的投资估算是进行项目决策的主要依据，是建设项目投资的最高限额，是资金筹措、设计招标、优选设计单位和设计方案的依据。在项目建议书阶段的投资估算误差可在±30%；在初步可行性研究阶段的投资估算误差可在±20%；在详细可行性研究阶段的投资估算误差可在±10%；第二节建设工程项目投资控制2.项目评价项目评价包括经济评价、环境影响评价和社会评价。(１)经济评价项目的经济评价是项目可行性研究的有机组成部分和重要内容，是项目决策科学化的重要手段。(２)环境影响评价工程项目一般会引起项目所在地自然环境、社会环境和生态环境的变化，对环境状况、环境质量产生不同程度的影响。(３)社会评价社会评价是分析拟建项目对当地社会的影响和当地社会条件对项目的适应性和可接受程度，评价项目的社会可行性。第二节建设工程项目投资控制五、建设工程项目设计阶段投资控制在设计阶段监理企业的任务是：收集类似项目的投资数据和资料，协助业主制定投资规划、开展技术经济分析、审核概算、提出改进方案和优化设计等。具体的工作包括：组织方案竞赛、多方案优化设计、审查工程概算、管理设计合同等。(一)设计方案的优选1.价值工程及其在设计阶段的应用：价值工程又称价值分析，是以最低的成本获得产品的必要功能的一套科学技术经济分析方法。第二节建设工程项目投资控制价值公式：V=F/CV—价值系数；F—功能（一种产品所具有的特定职能和用途）系数；C—成本（从为满足用户提出的功能要求进行研制、生产到用户所花费的全部成本）系数。(1)价值工程的工作步骤价值工程的工作步骤大致可分为12步：价值工程对象选择、组成价值工程小组、制定工作计划、收集整理信息资料、功能系统分析、功能评价、提出改进方案、方案评价与选择、提案编写、审批、实施与检查及成果鉴定。概括为：准备阶段、分析阶段、创新阶段和实施阶段。第二节建设工程项目投资控制(2)价值工程在设计阶段的应用对不同的工程项目而言，可供选择的设计方案较多。设计方案的选择过程：a.对设计方案的功能进行分析和评价，计算出功能系数；b.对设计方案的投资费用进行计算，确定成本系数；c.利用价值公式计算出价值系数；d.以价值系数最大者作为最优方案；第二节建设工程项目投资控制2.限额设计的应用按照批准的投资估算控制初步设计；按照批准的初步设计总概算控制技术或施工图设计；各专业按照满足使用功能且不超过分配的投资限额来设计；限额设计的内容包括：１)投资决策阶段要提高投资估算的准确性，合理确定设计限额目标。２)初步设计阶段重视设计方案优选，把设计概算造价控制在批准的投资估算限额内。３)施工图设计阶段要认真进行技术经济分析，使施工图设计预算控制在设计概算内。４)加强设计变更管理。５)限额设计中树立动态管理的观念。第二节建设工程项目投资控制(二)工程概算的编制与审查（估算、概算、预算、结算）设计概算是指在初步设计或扩大初步设计阶段，根据设计要求对工程造价进行的概略计算，是设计文件的组成部分。一般是先做单位工程概算，然后在逐级汇总成单项工程概算及建设项目总概算。1.单位工程概算的主要编制方法(１)建筑工程概算编制的主要方法１)扩大单价法。当初步设计达到一定深度，建筑结构比较明确时采用。２)概算指标法。当初步设计深度不够，不能准确计算工程量时采用。第二节建设工程项目投资控制扩大单价法:首先根据概算定额编制成扩大单位估价表(概算定额基础价)。扩大单位估价表是确定单位工程中各扩大分部分项工程或完整的结构构件所需全部材料费、人工费、施工机械使用费之和的文件。再将扩大分部分项工程的工程量乘以扩大单位估价进行计算。当初步设计达到一定深度、建筑结构比较明确时，可采用这种方法编制建筑工程概算。概算指标法:由于设计深度不够等原因，对一般附属、辅助和服务工程等项目，以及住宅和文化福利工程项目或投资比较小、比较简单的工程项目，可采用概算指标法编制概算。(有类似工程或技术比较成熟时)用概算指标编制概算的方法有如下两种：A.直接用概算指标编制单位工程概算，当设计对象的结构特征符合概算指标的结构特征时，可直接用概算指标编制概算；B.用修正概算指标编制单位工程概算，当设计对象结构特征与概算指标的结构特征局部有差别时，可用修正概算指标。再根据已计算的建筑面积或建筑体积乘以修正后的概算指标及单位价值，算出工程概算价值。第二节建设工程项目投资控制(２)设备及安装工程概算的编制方法设备购置费包括设备原价和运杂费。2.单项工程综合概算编制方法：是以其所属的建筑工程概算表和设备安装工程概算表为基础汇总编制的。主要内容有：编制说明和综合概算表。3.建设项目总概算编制方法：是确定整个建设项目从筹建到竣工交付使用所花费的全部费用的文件，包括：各单项工程综合概算、预备费、固定资产投资方向调节税、其他费用等汇总编制而成。4.建设项目概算审查：由监理工程师进行审查。其审查对象为编制依据、编制深度、建设规模和标准、工程量、计价指标等。可以防止概预算差距过大或其他不正当行为。第二节建设工程项目投资控制六、建设工程项目招标阶段投资控制监理工程师在招投标阶段的主要工作是协助业主编制招标文件和标底、分析和评价投标单位、分析投标单位报价等。(一)施工图预算的编制与审查1.单价法:用事前编制好的分项工程单位估价表来编制施工图预算的方法。图5-4单价法编制施工图预算基本步骤第二节建设工程项目投资控制2.实物法：P69图5-5实物法编制施工图预算基本步骤第二节建设工程项目投资控制3.施工图预算的审查；重点是工程量计算是否准确、定额或单价套用是否合理、各项取费是否符合规定等。(二)工程量清单1.工程量清单的概念和作用（概念P69，作用如下）１)为投标者提供一个公开、公平、公正的竞争环境。２)是计价和询标、评标的基础。３)为施工过程中支付工程进度款提供依据。４)为办理工程结算、竣工结算及工程索赔提供了重要依据。５)设有标底价格的招标工程，招标人利用工程量清单编制标底价格，供评标时参考。第二节建设工程项目投资控制2.工程量清单编制原则１)能满足工程建设施工招投标计价的需要，能加强社会主义市场经济条件下工程造价的合理确定和有效控制。２)编制实物工程量清单要“三统一”，即统一工程量计算规则；统一分部、分项工程分类；统一计量单位。３)能满足控制实物工程量，实行市场调节价，竞争形成工程造价的价格运行机制的要求。４)能促进企业的经营管理、技术进步，增加施工企业在国际、国内建筑市场的竞争能力。５)有利于规范建筑市场的计价行为。６)适度考虑我国目前工程造价管理工作的现状。第二节建设工程项目投资控制(三)标底的编制和审查（概念P70）1.编制标底应遵循的原则１)根据国家公布的统一工程项目类别划分、统一计量单位、统一计算规则以及施工图样、招标文件，并参照国家制定的基础定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范，以及市场价