农村饮水安全工程水质检测中心建设方案

浙江福立分析仪器有限公司农饮水安全检测实验室建设方案联系人：王帆电话：[phone]邮箱：[e-mail]2前言农村饮水工程是统筹城乡发展，改善和提高农民生活质量，促进农村经济社会发展的重要民生基础设施，农村饮用水水质密切关系到农民群众的身体健康。国务院在对《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》的批复中提出：“要加强水质检测能力的建设，完善水质检测与监测制度，确保水质达标。”为贯彻落实国务院批复及有关部委文件精神，切实加强我县农村饮水安全工程水质检测能力建设，统筹优化水质检测资源配置，单独建立县级农村饮水安全水质检测中心，确保高效利用和长期持续发挥效益，保证农村供水安全，根据上级部门的计划安排及要求，编制完成此建设方案。31.**县自然、社会经济和水资源概况1.3水资源开发利用状况除金沙江以外，我县水资源总量5.59亿m３，其中地下水1.59亿m3。2011年末，全县共建成各类水利工程5349件。其中：小(一)型引水渠道2件，小(二)型引水渠道9件，小(二)型水库3件，大面小型水利工程2872件，其中小塘坝7件、小蓄水工程1894件、小型引水渠971条；农村人饮工程2463件，其中小水窖2193件、管引267件、小水渠3件。以上利工程总引流能力6.4m3/s，总蓄水173.5万m3，在建中型水库1件。由于水源性蓄水工程少，径流洪、枯变化大，径流式引水工程保证率低，导致各用水部门之间矛盾极为突出，水事纠纷不断；造成城市供水水量不足、水质较差；农田灌溉面积减少，水电站出力不足，电力紧缺。水资源紧缺已成为制约我县经济发展的关键。大汶溪流域水资源丰富，多年平均径流量3.42亿m３，占全县径流量的61.2%，可开发利用水资源主要集中在大汶溪流域。水资源在时间、空间上分布不协调，开发利用率低，造成水资源供需矛盾日益突出。2.**县农村饮水安全现状2.1农村饮水安全工程建设概况水是人类生存最为重要的环境因素之一，获得安全饮水是人的基本需求和基本人权。从新中国建立以来，各级政府一直十分重视农村饮水工作。2003年之前，浙江**县农村饮用水工作大致经历了“农村改水”、“农村供水”、“乡镇供水”三个阶段。限于当时的经济水平和技术条件，农村饮用水设施的建设速度不快，规模不大，标准不高，与农民群众的4愿望与要求尚有很大差距。2003年全面开展农村饮水解困建设，2006年由饮水困难建设进入到饮水安全建设。至今，全县累计受益人口10.4万人。规划解决3.87万农村人口的饮用水安全问题，进一步提高全省农村饮用水安全建设标准和保障水平，至2015年底解决农村饮水不安全人口。2.2农村饮水安全工程建后管理2.2.1管理模式我县农村饮水安全工程按照工程建设和管理模式，分为三种类型：城市自来水管网向农村延伸工程（以下称“城市管网延伸工程”）、集中供水工程和分散式供水工程。城市管网延伸工程，大都纳入城区自来水公司管理，按市场化运作，企业化管理，自主经营、自负盈亏。部分地区也有采用市、镇（乡）、村分级管理的形式。集中供水工程主要采用集体（村委会）、用水协会或承包经营等方式进行管理，水价由村民大会决定，水质检测工作有欠缺。总体而言，城市水厂管网向农村延伸工程和乡镇（或联村）集中供水工程基本能够做到可持续运行。村级供水工程建后管理的问题比较多，仅靠其自身是难以实现管理良性运行，且其具有很强的公益性、扶贫性，农村饮水安全工程建后管理的难点及需解决的重点。2.2.2建后管理工作开展为确保农村饮水安全工程“建得成、管得好、用得起、长受益”，我县在大力进行农村饮水安全工程建设的同时，对工程的建后管理积极探索和实践。52.3农村饮水安全工程现存问题及建议2.3.1现存问题农村饮水安全工程存在问题主要表现为以下几方面：1、水质合格率仍然偏低，饮水安全存在隐患。因地理环境、资金投入等条件制约，农村供水设施规模小、点多分散、标准低，行业管理能力不足，农村自我管理能力薄弱，水源类型多样，缺乏管理力量和手段有效控制农药化肥、人畜粪便、生活生产污水等污染源。2、饮水安全是个动态的概念。2003年前兴建的一批农村供水工程接近设计使用年限，管网老化腐蚀、净水设备陈旧，供水水质和供水保证率下降；2003-2006年期间兴建的部分饮水解困工程限于当时资金短缺，轻重缓急首先解决喝水问题，建设标准较低；城乡统一实施《国家生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）》，对照标准，不少农村供水工程尚存差距，需要完善提高。3、水质检测经费没有落实。小规模的乡镇级和村级供水工程没有水质检验设备和检验人员，委托检验的费用较高，因而减少检验或不检验，不能及时掌握和发现饮水水质动态及安全隐患。4、职能部门协调指导不够。保障农村饮水安全需要多部门通力合作，水利部门承担工程规划建设，环保部门负责水源地环境监管及污染源监控，卫生部门负责饮用水水质卫生监测。一些地方的职能部门协调不够，信息不畅，合力不强，未能很好地为农村提供设施管理、水源保护、水质检测等方面的指导与服务。2.4.2建议根据农村饮水安全工程存在问题，下一步工作主要加强以下几方面：1、加强检测监测工作。落实水质检测监测经费，对农村饮用水水质按规范要求开展检测监测，为及时掌握农村饮用水工程水质卫生现6状、分析查找影响水质原因、研究对策措施等提供支撑。2、严格工程建设标准。推行规模化供水工程建设，推动城乡供水一体化，避免建设规模小而散的低标准工程，为运行管理和水质达标打下基础。工程建设内容中必须包含水质净化消毒设施的配套，对未配备净化消毒设施的建设项目不予审批立项，对未配备消毒设施的工程不允许竣工验收。积极推广适用于农村小型水厂的新产品、新技术。3、加强协调机制建设。发改、水利、卫生、环保、建设等部门在农村饮用水安全工程建设和管理监督等方面，要充分发挥各自的优势，从资金投入、项目建设、卫生监督、环境治理、质量把关等各个环节入手，共同努力确保农村饮用水的安全。4、加强饮水安全宣传。要结合工程建设和水质卫生监测，积极向社会和广大农民群众宣传饮水卫生安全方面的知识以及使用自来水的益处，让农村居民掌握更多的饮水安全知识和卫生保健知识，提高农村居民饮水安全卫生意识和自我保护意识。3.**县农村饮水检测能力现状我县的农村饮水安全工程中，根据供水工程规模大小，日供水能力在200-1000m3之间的有8个，供水人口1.0445万人；日供水能力小于200m3的有56个，供水人口1.6655万人；日供水能力小于20m3有1108个，供水人口6.2784万人，分散式供水工程2395个，供水人口5.1458万人全工程呈现规模小，点多而且分散的特点。3.1检测方式日供水能力在200-1000m3之间的供水工程绝大多数采用的检测方7式是送样至卫生部门，日供水能力小于200m3的供水工程采用的检测方式同样是依托卫生部门，由于水源类型多样、行业管理能力不足等原因工程水质检测都是在建设前抽样进行水质检测，以后就没有进行水质检测，不能动态监测饮水工程的水质安全。3.2检测人员我县的水质检测依托卫生部门，水利部门无检测人员，水质检测建设为空白。3.3检测经费现阶段我县农村饮水检测经费主要在工程建设前期，建成运行期间没有检测经费，3.4检测能力现存问题我县农村饮水安全工程检测能力很薄弱，主要表现为以下几方面：1、饮水安全工程大都自身不具备检测能力。农村饮水安全工程规模小、点多分散的特点，决定了检测能力的不足。工程都是日供水能力小于1000m3，而这些工程是不可能配备水质检测设备的。且因委托检验费用较高，靠水费收入送检不现实，检测经费无保障，不检验。2、水利部门没有检测中心。3、卫生部门的检测能力无法满足检测需要。卫生部门作为城市和农村饮用水水质卫生的监管部门，现有检测能力配备是为满足日常监测需要的。面对众多的农村饮用水工程，如按规定进行检测，其检测设备和人员是满足不了要求。3.5建设县级农村饮水安全工程水质检测中心的必要性水对人的生命和健康至关重要。目前，全球每六人中有一人不能持8续获得安全饮用水，发展中国家80%的发病及死亡与水有关。在我国，通过饮水发生和传播的疾病就有五十多种。要减少疾病，提高健康水平，行之有效的措施就是使所有人得到足量安全的饮用水，并通过安全的饮用水供给，改善卫生条件，提高生活质量。因此，建立县级农村饮水安全工程水质检测中心，及时掌握和发现饮水水质动态，是保障农民群众身体健康、基本公共服务均等化、应急保障工作的需要。1、保障农民群众身体健康的需要。提供安全的生活饮水，事关农村居民的身体健康和正常生活,是全面建设小康社会的基础条件。随着农村经济社会的发展，广大农民群众对饮水安全的愿望十分强烈。而农村与城市供水相比，建设标准、管理水平、工程效益等都较低，水质卫生合格率较低，存在安全隐患。建设县级水质检测中心，弥补农村饮水水质检测能力不足，有利于水质卫生检测网络正常运转，及时掌握农民供水安全状况，发现饮水不安全因素，及时釆取措施，保障农村群众饮水安全。2、基本公共服务均等化的需要。农村饮水安全工程是惠及千万农民的民生工程，关系到农村公共卫生安全，是基本公共服务的重要组成部分。虽城乡之间的差距仍然存在，但农村居民要求喝上安全饮用水的的愿望依然强烈、迫切。在国务院批复的《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》中也明确提出：“饮水安全保障实行行政首长负责制。加强水质检测能力建设，完善水质检测与监测制度，确保水质达标”。建立县级农村饮水安全水质检测中心，为农村居民提供安全饮用水，是城乡基本公共服务均等化，实现社会公平、保证民生的必要条件和重要举措。93、农村供水应急保障工作的需要。安全供水，预防第一。发生突发性水污染事件时，不但影响人民群众的正常生活和身体健康，还给经济发展造成了很大的损失，影响地区的社会稳定。水质检测是推进水质保障工作的重要手段，建立县级农村饮用水水质检测中心，配备必要的水质检测仪器设备和工作人员，落实运行经费，就能确保高效、持久的为农村供水提供应急保障服务。4.总体规划4.1编制依据4.1.1法律依据（1）《中华人民共和国水法》（2002）；（2）《中华人民共和国环境保护法》（1989）；（3）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（1989年）；（4）《生活饮用水卫生监督管理办法》（1996年）。4.1.2相关文件（1）国务院办公厅《关于加强饮用水安全保障工作的通知》（国办发[2005]45号）；（2）发改委、水利部、卫生部《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》（发改农经[2007]1752号）；（3）卫生部、发改委、水利部《关于加强农村饮水安全工程卫生学评价和水质卫生监测工作的通知》（卫疾控发[2008]3号）；（4）财政部、水利部《关于印发农村饮水安全项目建设资金管理办法的通知》（财建[2007]17号）；10（5）卫生部关于印发《农村饮用水水质卫生监测管理办法（试行11）》的通知（全爱卫办发[2009]5号）；（6）水利部、卫生部、发改委《关于进一步加强农村饮水安全工程水质保障工作的通知》（水农[2010]439号）；（7）水利部《关于进一步加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》（水农[2011]197号）（8）国务院《关于全国农村饮水安全工程“十二五”规划》的批复（国函[2012]52号）。4.1.3相关规程规范及技术标准（1）《地下水质量标准》（GB/T14848-93）（2）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）（3）《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）（4）《生活饮用水标准检验方法》（GB5750-2006）4.2规划原则农村饮水安全工程水质检测中心建设应当遵循“整体规划、合理布局、统一标准、因地制宜”的原则进行。（1）整体规划、合理布局立足于国家宏观发展战略，对我省涉农县、市（区）农村饮水安全水质检测中心进行整体规划，建设方案结合各县、市（区）饮水安全现状和发展规划目标，科学规划、适度超前、合理布局、有效实施。12（2）统筹兼顾、突出重点根据农村饮水水源和水质超标因子不同