04--安全生产风险预控体系

神华集团火力发电企业安全风险预控管理体系介绍神华集团公司安全监察局·2015年5月21日2神华集团公司概况1神华集团推行本安的背景及历程2神华集团发电企业本质安全体系推行背景3发电企业本安管理体系简介4火力发电企业安全风险预控管理体系5安全生产管理的基本概念6目录神华集团公司概况神华集团公司是集煤炭、电力、铁路、港口、航运、煤制油与煤化工等一体发展，产运销一条龙经营的特大型能源企业。截至2014年底，神华集团电力板块装机总容量达6862万千瓦，其中：火力发电6276万千瓦；水力发电单位12.52万千瓦；风力发电560万千瓦；光伏发电13万千瓦。34神华集团公司1985年，神华前身华能精煤公司开发神府煤田，配套建设两台1.2万千瓦发电机组。1996年，成立神东电力公司，负责神东矿区自备电源及电网的建设与运营。1999年，由国华能源投资公司投资组建的国华电力公司的股份划归神华集团。之后国华电力先后收购三河电厂、北京热电厂、绥中电厂和盘山电厂。1999年，国华能源投资公司开始进入风电领域，陆续在东北、内蒙、河北、环渤海湾、东南沿海、新疆等地建设风电场。2011年，神华集团利用电力行业经营低谷机遇累计并购装机2071万千瓦，组建神华福建能源公司、神皖能源公司和神华四川能源公司。56神华集团推行本安的背景及历程神华集团为什么要推行本质安全管理体系煤矿安全生产形势依然严峻影响煤矿安全的客观和主观因素没有得到彻底解决国内外先进安全管理模式带给我们的启示神华集团安全管理的迫切需要7推行本安体系管理是神华安全管理的迫切需要党和国家对神华搞好安全管理改变煤矿行业安全管理面貌寄予厚望落实集团两个安全理念，需要有一个切实可行的方法建设具有国际竞争力的世界一流煤炭综合能源企业的发展目标，需要安全保障神华20万员工的生命以及家庭幸福，需要安全保障神华集团是以煤炭为主的综合能源企业，需要一套现代安全管理体系的支持81、立项与理论研究神华集团和国家煤矿监察局共同立项，联合中国矿大、中国职业安全健康协会、国家局研究中心、安科院、中国矿大北京校区、北京诺信公司六家研究单位进行的重大科研课题。92007年3月7日，在上湾煤矿召开“煤矿本质安全管理体系”现场试点启动大会。3月8日从神东公司各部门、各单位抽调人员，组成工作组，开始试点工作。2、现场试点（2007年3月-7月）103、煤矿全面推广实施2007年8月20日，全国煤矿本质安全管理体系扩大试点推进会在上湾煤矿会议中心开幕。神东上湾煤矿和徐州权台煤矿同时试点的煤矿本质安全管理体系研究取得成功，会议以后将扩大到全国45个煤矿进一步展开试点。2007年8月21日，集团公司在上湾煤矿召开煤矿本质安全管理体系全面实施推进会，在全集团52个煤矿全面开始推广实施本质安全管理体系。112007年9月2日、8日，集团公司“本质安全管理体系”培训班相继在宁煤集团公司、新疆能源公司举行。来自集团煤炭、煤制油、化工企业的分管领导、安监局长、矿长、现场业务主管人员共计380多人参加培训。4、贯标培训125、体系鉴定2008年12月20日，中国煤炭工业协会在北京组织专家对项目进行了鉴定。项目成果在神华集团所属煤矿以及全国试点煤矿得到推广应用，取得了显著的经济和社会效益。该项目提交的技术资料齐全，符合鉴定要求，同意通过鉴定。该项目研究成果为我国煤矿提供了一套系统、全面的安全风险预控体系组成要素、指标体系、建设方法，以及有关危险源控制技术，填补了国内空白，综合研究成果达到国际领先水平。136、体系申报AQ标准2009年3-6月，起草《煤矿安全风险预控管理体系规范（AQ1093-2011）》。起草组按照标准编制的有关要求，其间经过了多次内部讨论、征求了有关行业主管部门和企业意见，完成了标准初稿。2009年7月9日，7月9日中国煤炭工业协会组织专家在北京召开了标准初稿研讨会，专家组对标准编制工作给予了较高评价，并提出了宝贵的修改意见。2009年8月25日-9月25日，征求意见。2011年7月20日批准，12月1日执行。147、现场验收2008年底，集团公司对井工矿安全管理状况进行验收，其中本质安全管理占40%，安全质量标准化占60%。2009年，集团对煤矿本质安全管理体系考核评分标准与安全质量标准化标准进行整合。并使用煤矿本质安全管理体系考核评分标准对井工矿进行验收。2009年是集团公司煤矿本质安全管理体系实施年。2010年是集团公司本质安全管理体系全面实施年。2011年是集团公司本质安全管理体系达标年。2012是集团公司本质安全管理体系提升年。15百万吨死亡率本安等级全国神华集团一级二级三级四级2009年0.3740.0271281092010年0.2890.0252234792011年0.5460.0188452368、煤矿企业本质安全管理体系推行效果162011年11月，温家宝总理、张德江副总理对神华安全工作出了重要批示182012年7月，国务院在宁夏银川召开全国煤矿安全生产交流现场会。马凯国务委员在会议上指出：神华集团安全生产工作的经验，体现在先进的理念、科学的管理、领先的技术、过硬的队伍、优秀的文化等方方面面，最根本、最核心之处在于：构建了一整套科学严密的安全风险预控体系，实现了全员、全方位、全过程的有效管理，走出了一条安全发展的良性循环之路。19神华集团发电企业本质安全体系推行背景集团建立发电企业本质安全管理体系的目的就在于探求传统经验与现代管理相结合的安全管理之路。本质安全管理以风险管理为灵魂，以闭环管理为手段，以持续改进实现体系的不断更新，通过技术与管理的综合措施管控风险，实现“一切意外均可避免”、“一切风险皆可控制”的风险管理目标。进而实现人员无违章、设备无故障、管理无漏洞，环境氛围好的本质安全目标。这既是现代企业安全管理发展的必然方向，也是实现安全生产“可控”、“在控”的客观要求。20发电企业本安管理体系推行历程2010年1月，中国神华能源股份有限公司确立发电企业本质安全管理体系研究为技术开发项目，委托中国电机工程学会承担，经过来自电机工程学会、科研院所、高等院校、发电企业等单位专家共同努力，项目于2011年6月底完成。项目在充分调研国内发电企业安全管理现状的基础上，借鉴国内外先进的管理理念及相关标准管理体系，结合神华集团公司电力板块各企业现有的管理体系和实际需求，完成了发电企业本质安全管理体系的研究。21222010年1月-2月项目立项，组建研究团队2010年3月专题调研和现场调研，形成调研报告2010年4-5月深入研究，形成报告框架2010年6月-9月形成报告初稿并完成体系考核评价标准编制2010年10月-12月考核标准试运行2010年6月-9月形成报告初稿并完成体系考核评价标准修编2011年5月-6月体系试运行2011年7月项目验收2012年7月获2012年电力安全生产科技成果二等奖发电企业本安管理体系推行历程23发电企业本安管理体系简介24发电企业本质安全管理体系理论篇是对本质安全的相关概念和特性、发电企业本质安全管理体系的构成与机理进行的理论研究和探讨实践篇是火力发电企业开展本质安全管理的工作指导书评价篇主要是针对发电企业本质安全管理体系运转及重要管理指标进行的考核上篇：发电企业本质安全管理体系项目研究报告中篇：发电企业本质安全管理体系下篇：发电企业本质安全管理体系评价标准25发电企业本质安全管理体系安全目标组织与职责安全制度安全培训安全文化风险预控应急管理事件管理评审与考核体系由九个管理单元构成，包括一个目标单元、四个支撑单元和四个功能单元一个目标单元：安全目标四个支撑单元：组织与职责、安全制度、安全培训和安全文化四个功能单元：风险预控、应急管理、事件管理和评审与考核26序号评价项目及条款标准分权重（%）1安全目标10022组织与职责10033安全制度10074安全培训10075安全文化10026风险预控100187应急管理10048事件管理10079职业安全健康100810专项安全管理1001011作业环境安全管理1001012设备安全管理1001813环境保护安全管理100214绩效考评1002合计140010027火力发电企业安全风险预控管理体系《火力发电企业安全风险预控管理体系要求》是原《发电企业本质安全管理体系》的完善和提升。内容更针对发电生产的实际，具有较强的指导意义和可操作性。神华集团《火力发电企业安全风险预控管理体系要求》分为4个部分，17个一级管理要素和91个二级管理要素。281范围2规范性引用文件3术语与定义4风险预控管理体系要求4.1总要求4.2安全生产方针4.3风险预控体系策划4.4体系文件4.5资源、机构、职责和权限4.7能力、培训、意识和文化4.8建设项目4.9生产系统运行控制4.10不安全行为控制4.11其他要素控制4.13应急准备和响应4.14隐患和事件4.15安全科技与信息4.16安全检查与评价4.17持续改进4.6危险源辨识、风险评估和控制4.12相关方管理火力发电企业安全风险预控管理体系结构29风险预控体系策划一般要求管理承诺法律法规和行业标准的要求目标及其实施危险源辨识、风险评估和控制一般要求危险源和危害因素辨识风险分析和评价风险控制总要求安全生产方针一般要求安全生产方针及其控制体系文件一般要求安全手册文件控制数据和记录控制资源、机构、职责和权限一般要求资源机构、职责和权限危险源和危害因素监测风险预警能力、培训、意识和文化一般要求能力教育培训安全意识和文化30安全责任与组织建设项目质量建设项目预评价建设项目设计不安全行为控制一般要求岗位规范行为观察行为矫正建设项目一般要求三同时生产系统运行控制一般要求生产基础管理运行控制检修与维护缺陷管理可靠性管理技术监督项目施工安全调试和试运行交接和验收生产准备采购控制技术改造生产物资设备设施安全设备设施风险控制31作业环境职业健康个人防护用品变更管理相关方管理一般要求承包商供方（服务方）访问者其他要素控制一般要求作业许可特种设备工器具危险物品与废料重大危险源节能与环保交通与安全安保消防管理合同管理与履约评价32应急组织应急设施、装备和物资应急培训及演练应急响应与救援持续改进一般要求纠正措施预防措施应急准备和响应一般要求应急预案安全科技与信息一般要求内部信息交流外部信息交流员工参与和协商安全信息化安全科技一般要求隐患控制未遂控制事件调查隐患和事件一般要求安全检查体系审核管理评审安全检查与评价33一级管理要素二级管理要素三级管理/评价要素评价条款火力发电企业安全风险预控管理体系火力发电企业安全风险管控体系考核评级标准针对安全风险预控管理体系结构，设计评价标准结构层次及内容。体系标准包括17个一级管理要素、91个二级管理要素。评级标准包括1214个评价要素、1585个评价条款（4000分）。生产部分：910个评价要素、1209个评价条款（3000分）。基建部分：304个评价要素、376个评价条款（1000分）。通过对评价要素和评价条款进行检查、扣分，用以测量发电单位落实体系17个一级管理要素和91个二级管理要素的情况。34集团子分公司发电单位评价标准《火力发电企业安全风险预控管理体系要求》5部分17个一级管理要素91个二级管理要素子分公司体系标准发电单位实施细则《火力发电企业安全风险管控体系考核评级标准》17个一级管理要素、91个二级管理要素，1214项评价要素，1585项评价条款神华集团火力发电企业安全风险预控管理体系35现代发电生产的变化：四新（新技术、新工艺、新材料、新设备）技术环保设备设施投入运行机组运行参数生产组织模式发电生产的特点：技术密集型、资金密集型生产过程工艺复杂主要生产过程处于密闭系统中产运销环节在同一时间完成36发电生产的安全管理内容是一定与连续的发电生产能量转换过程是一定的发电生产主要工艺流程是一定的针对发电生产工艺流程开展的生产活动是一定的针对发电生产工艺流程开展的生产管理活动是一定的生物能热能机械能电能37现代