十一五doc-郑州市“十一五”农村饮水安全工程规划

郑州市“十一五”农村饮水安全工程规划（修订版）河南省水利科学研究院郑州市水利局二○○八年十一月郑州市“十一五”农村饮水安全工程规划（修订版）河南省水利科学研究院郑州市水利局郑州市农村饮水安全工程规划编制领导小组组长：王林贺副市长副组长：冯万福市政府副秘书长王怀韧市水利局局长成员：王少春市发改委副主任刘睿市财政局总会计师马振萍市卫生局副局长刘汉亭市水利局副局长刘喜荣市环保局副局长韩乾坤市水利局总工程师审定：王怀韧审核：刘汉亭韩乾坤项目负责：唐贵铁乔慧敏技术负责：路振广报告执笔：路振广唐贵铁参加人员：董基源党群英张芳秦全根韩献忠王鹏举李少华郑宏伟李贯宗申进峰张明月兰勤普时和军弓胜堂杨西歧1前言为了贯彻落实党的“十六大”提出全面建设小康社会、统筹城乡发展、加强农村基础设施建设的总体要求，水利部明确提出把保障饮水安全、维护人的健康生命作为今后水利工作的第一任务，并于2004年11月组织编制了《农村饮水安全工程总体规划及“十一五”规划工作大纲》，要求各地认真做好农村饮水安全规划工作。郑州市人民政府对农村饮水安全工程规划工作高度重视，成立了以王林贺副市长为组长、市政府副秘书长冯万福和水利局王怀韧局长为副组长、市发改委、市财政局、市水利局、市卫生局、市环保局等有关部门负责同志为成员的农村饮水安全工程规划编制领导小组，各县（市、区）也都建立了相应的组织机构，并落实了人员和经费，市水利局召开两次专门会议，安排部署规划编制工作，保证了此项工作的顺利开展。经过深入调查评估，基本摸清了全市农村饮水安全现状及存在的主要问题，并经专家评审和报省水利厅认可。截止2004年底，全市农村饮水不安全人口为140.45万人，占农村总人口33.6％。其中，饮用水质超标人口120.31万人，占农村总人口28.8％；在水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面存在问题的人口有20.14万人，占农村总人口4.8%。农村饮水安全形势依然比较严峻。全市农村饮水不安全人口分布呈现以下特点：一是平原地区高于西部山丘区，二是城市周边高于农村地区，三是浅层地下水水源区高于中深层地下水水源区，四是污染河道两侧成为饮水不安全的“重灾区”。2郑州市“十一五”农村饮水安全工程规划的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神以及新时期水利工作方针，坚持以人为本，按照全面、协调、可持续的科学发展观和全面建设小康社会以及构建和谐社会的总体要求，统筹城乡发展，以加快农村社会经济发展和提高广大农村居民生活质量为出发点，加强农村供水设施建设，以提高农村供水质量、改善农村饮水条件、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标，采取综合防治措施，使农民群众可持续地获得安全饮用水。规划的基本原则是：统筹规划，先重后轻，突出重点，分步实施；水源保护与水质净化相结合，防治并重、连片综合治理；因地制宜，近远结合，合理确定工程方案；城乡统筹、多渠道筹资；建管并重，强化用水户参与管理，确保工程良性运营。根据郑州市农村饮水安全面临的主要问题及其危害程度、农村饮水安全工程总体规划和经济条件，按照规划的指导思想和基本原则，确定“十一五”规划的目标任务是：集中力量优先重点解决对农民群众生活和身体健康影响较大的高氟水、高砷水、高盐水和高污染水四类水质问题。具体包括：饮用水中氟含量大于2mg/L、砷含量大于0.05mg/L、盐含量大于2g/L以及溶解性总固体大于2g/L、耗氧量（CODMn）大于6mg/L等饮用水质严重超标问题。其它饮水不安全问题，暂不列入本次规划范围。“十一五”期间需要解决96.213万人重度饮水不安全人口。其中，解决饮用高氟水人口22.86万人，解决饮用高砷水人口1.24万人，解决饮用高盐水人口26.41万人，解决饮用重污染水人口38.42万人，解决饮水不方便人口7.28万人。到“十一五”末即2010年末，郑州市农村饮水不安全人口下降到44.24万人，占农村总人口的10.6%；饮水安全和基本安全人口达到373.25万人，农村饮水安全普及程度达到89.4%。“十一五”期间，郑州市解决重度饮水不安全人口共涉及12个县（市、区）的96个乡（镇、办）910个行政村。规划建设集中式供水工程623处，其中除高氟砷水工程144处，除高盐水工程214处，除重污染水工程265处，分散式供水工程15处，日新增供水能力3.7万m3。完成上述目标任务，需要投资37041万元，平均每年需要投资7408万元，人均综合投资385元。郑州市“十一五”农村饮水安全工程规划实施后，将大大改善广大农村居民的生活生产条件，有力地促进农村经济的发展和全面建设小康社会战略目标的实现。1目录前言第一章农村饮水安全现状...............................1第一节农村供水基本情况.............................1第二节“十五”以来农村饮水工作成就.................12第三节基本经验....................................20第四节农村饮水安全面临的主要问题..................26第二章解决农村饮水安全问题的必要性和可行性..........33第一节解决农村饮水安全问题的必要性和紧迫性........33第二节解决农村饮水安全问题的可行性和有利条件......35第三章规划的指导思想、基本原则和目标任务............37第一节指导思想....................................37第二节基本原则....................................37第三节目标任务....................................40第四章工程规划与分区布局............................45第一节工程规划....................................45第二节分区布局....................................55第三节建设规模....................................58第五章投资估算与资金筹措............................59第一节投资估算....................................59第二节资金筹措....................................62第三节农民自筹能力及对水费负担能力分析............63第六章效益和环境影响评价............................652第一节效益分析....................................65第二节国民经济评价................................67第三节环境影响评价................................71第七章工程建后管理..................................74第一节建立权责明晰的管理体制......................75第二节建立良性运营机制............................77第三节建立社会化服务体系..........................80第四节建立科学有效的水质监测体系..................81第八章实施规划的保障措施............................82第一节加强领导，明确职责..........................82第二节饮用水源保护................................83第三节多渠道筹措资金..............................88第四节做好前期工作，加强项目管理..................88第五节加强技术培训和新技术推广....................90第六节加大宣传力度................................90附件：附录附录一：平原地区农村饮水安全工程典型设计附录二：山丘地区农村饮水安全工程典型设计附表附表1：郑州市自然、社会、经济情况汇总表附表2：郑州市农村供水基本情况汇总表附表3：郑州市集中式供水工程现状汇总表3附表4：郑州市农村饮水安全问题汇总表附表5：郑州市“十一五”农村饮水安全工程规划解决人数表附表5-1：荥阳市“十一五”农村饮水安全工程规划解决人数表附表5-2：登封市“十一五”农村饮水安全工程规划解决人数表附表5-3：巩义市“十一五”农村饮水安全工程规划解决人数表附表5-4：新密市“十一五”农村饮水安全工程规划解决人数表附表5-5：新郑市“十一五”农村饮水安全工程规划解决人数表附表5-6：中牟县“十一五”农村饮水安全工程规划解决人数表附表5-7：二七区“十一五”农村饮水安全工程规划解决人数表附表5-8：中原区“十一五”农村饮水安全工程规划解决人数表附表5-9：管城区“十一五”农村饮水安全工程规划解决人数表附表5-10：惠济区“十一五”农村饮水安全工程规划解决人数表附表5-11：金水区“十一五”农村饮水安全工程规划解决人数表附表5-12：上街区“十一五”农村饮水安全工程规划解决人数表附表6：郑州市“十一五”农村饮水安全工程规划表附表7：郑州市“十一五”农村饮水安全工程规划投资估算表附表8：郑州市“十一五”农村饮水安全工程规划资金筹措表附图郑州市“十一五”农村饮水安全工程规划解决问题及人口分布示意图1第一章农村饮水安全现状第一节农村供水基本情况一、基本概况（一）自然概况郑州市地处中原，是河南省省会，全省政治、经济、文化中心,位于河南省中部偏北，北临黄河，西依嵩山，东南为广阔的黄淮平原，地理位置介于东经112°42'～114°14'、北纬34°16'～34°58'之间，东西长约166km，南北宽约75km，总面积7446.2km2，其中市区面积1010.3km2，建成区面积243.3km2。郑州地形地貌复杂，横跨我国第二级和第三级地貌台阶，处于豫西山区向黄淮平原过渡地带，地势西高东低，呈阶梯状下降，境内山区、丘陵和平原约各占三分之一。土壤类型较多，主要有褐土和潮土两大类。郑州属北温带大陆性季风气候，春旱多风，夏炎多雨，秋凉清爽，冬寒干燥,四季分明,光照充足，雨热同步。全市多年平均降水量633.3mm，降水量年际年内变差较大，最大年降水量（1054.2mm）是最小年降水量（392.6mm）的2.7倍，年内降水多集中在7、8、9三个月，约占全年降水量的60%；多年平均气温14.4℃，7月最热（平均气温27.3℃），1月最冷（平均气温0.2℃），极端最高气温43.0℃，极端最低气温-17.9℃；无霜期220d，全年日照时数约2400h。2全市有大小河流124条，分属于黄河和淮河两大水系。流域面积较大的河流有29条，其中淮河流域23条，黄河流域6条。淮河水系主要支流有贾鲁河、双洎河、颍河、运粮河等；黄河水系主要支流有伊洛河、汜水河和枯河等，黄河干流流经郑州段长度150.4km。（二）社会经济概况郑州市辖12个县（市、区），包括荥阳、登封、巩义、新密、新郑、中牟六县（市）和二七、中原、管城、惠济、金水、上街六区，共辖121个乡（镇）、56个街道办事处、2329个行政村、17560个村民小组。2004年末全市总人口708.20万人，其中，农村人口417.49万人，非农村人口290.71万人。耕地面积438.1万亩，人均耕地0.62亩。主要农作物有小麦、玉米、水稻、花生、大豆，棉花、大蒜、蔬菜、西瓜以及红枣等经济林果。郑州交通、通讯发达，处于我国交通大十字架的中心位置。陇海、京广铁路在这里交汇，107、310国道以及京珠、连霍高速公路穿境而过。拥有亚洲最大的列车编组站和全国最大的零担货物转运站。邮政电信业务量位居全国前列。郑州商贸发达