公路工程施工危险源辨识与防控

公路工程施工危险源辨识与防控山西省交通科学研究院2015年10月梁斌1、危险源辨控必要性及目标2、相关法律法规、标准规范、文件精神3、重要专业术语释义4、危险源辨识5、危险源评价6、危险源防控7、危险源辨控示例8、总结公路工程施工危险源辨识与防控目录1、危险源辨控必要性及目标2、相关法律法规、标准规范、文件精神3、重要专业术语释义4、危险源辨识5、危险源评价6、危险源防控7、危险源辨控示例8、总结公路工程施工危险源辨识与防控目录1.1施工安全事故案例坍塌事故2011年5月26日下午1时15分左右，位于韶关市曲江区马坝镇水口村的韶赣高速公路与京港澳高速互通立交的一条匝道高架桥，在桥面浇筑施工收尾过程中发生脚手架、立柱和桥面坍塌事故，造成7人死亡、1人轻伤。1.1施工安全事故案例起重伤害事故（起重失稳侧翻）2015年1月18日8时许，在前溪桥修建桥梁的一吊车在起吊拱梁的过程中失稳侧翻，虽无人员伤亡，但造成了较大的财产损失。1.1施工安全事故案例高处坠落事故2011年4月2日15时许，中铁二十局三公司纳黔高速公路C18合同段，在纳溪区凉水井大桥11-1#墩柱拆模作业时，模板高处坠落，造成在模板作业平台上的田某某随模板坠地当场死亡。1.2本项目危险源辨控取得的成绩及不足危险源辨识不全面危险源辨控针对性不强危险源辨控内容有错误危险源辨控未能落实到一线作业人员部分标段制定了安全相关制度各标段均编制了危险源辨识与防控表部分标段施工现场悬挂了危险源辨控公示牌成绩不足1.2本项目危险源辨控取得的成绩及不足1.3危险源辨控必要性同类安全事故的深刻教训国家对安全生产工作日益重视企业承担社会责任的核心体现本项目为安全生产风险管理试点项目之一本项目危险源辨控工作存在薄弱环节1.4危险源辨控目标根据公路工程的建设规模、地质条件、诱发因素、施工环境等具体情况，在工程项目大面积施工前，辨识出施工安全危险源，并对其进行风险评价，制定有效防控措施，从而使安全生产管理工作做到科学、系统、实用，确保公路施工安全、顺利进行。1、危险源辨控必要性及目标2、相关法律法规、标准规范、文件精神3、重要专业术语释义4、危险源辨识5、危险源评价6、危险源防控7、危险源辨控示例8、总结公路工程施工危险源辨识与防控目录2.1法律法规《中华人民共和国安全生产法》（2014年主席令）《中华人民共和国特种设备安全法》（2013年主席令）《中华人民共和国职业病防治法》（2011年主席令）《中华人民共和国消防法》（2008年主席令）《民用爆炸物品安全管理条例》（2014年国务院令）《安全生产许可证条例》（2014年国务院令）《特种设备安全监察条例》（2009年国务院令）2.2标准规范《公路工程施工安全技术规范》（2015年5月1日施行）《公路工程施工危险源辨识指南》（2014年12月20日实施）《公路工程施工安全检查评价规程》（2012年9月13日实施）《公路桥涵施工技术规范》（2011年8月1日实施）《公路路基施工技术规范》（2007年1月1日实施）《公路路面基层施工技术规范》（2015年8月1日实施）《公路沥青路面施工技术规范》（2005年1月1日实施）《公路水泥混凝土路面施工技术细则》》（2014年4月1日实施）《公路交通安全设施施工技术规范》》（2006年9月1日实施）2.3文件精神国务院相关文件《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（2012年国务院安委会发）《国务院安委会办公室关于加强生产安全事故信息公开工作的意见》（2012年国务院安委会办公室发）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（2010年国务院发）2.3文件精神部相关文件《公路水运工程安全生产监督管理办法》（2007年交通部令）《劳动防护用品监督管理规定》（2015年国家安监总局令）《交通运输部关于推进安全生产风险管理工作的意见》（2014年交通部）《交通运输部安全委员会关于开展安全生产风险管理试点工作的通知》》（2015年交通部）《交通部关于在公路水运工程建设监理中增加施工安全监理和施工环保监理内容的通知》（2007年交质监发）《关于建立公路水运工程建设安全监管长效机制的若干意见》（2009年交质监发）《关于印发公路水运工程施工企业安全生产管理人员考核管理办法的通知》（2009年交质监发）《关于印发公路水运工程生产安全事故应急预案的通知》（2011年交质监发）《关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行工作的通知》（2011年交质监发）《关于印发公路水运工程施工企业项目负责人施工现场带班生产制度（暂行）的通知》（2012年交质监发）《关于发布高速公路路堑高边坡工程施工安全风险评估指南（试行）的通知》（2014年交安监发）2.3文件精神省厅相关文件《山西省交通运输厅公路建设项目高危工程施工安全强制性要求》（2009年晋交安监发）《山西省交通运输厅关于做好公路工程施工安全检查评价规程宣贯工作加强公路工程施工安全检查评价的通知》（2012年晋交安监发）《山西省交通运输厅关于印发山西省公路工程“平安文明工地”考核评价实施细则的通知》（2013年晋交安监发）《山西省交通运输厅关于印发山西省交通运输安全生产挂牌督办办法的通知》（2013年晋交安监发）《山西省交通运输厅关于印发山西省公路工程安全生产费用管理办法的通知》（2015年晋交安监发）2.4危险源辨控相关条文2015年5月1日起施行的《公路工程施工安全技术规范》规定：“公路工程施工前应进行危险源辨识，……”2.4危险源辨控相关条文2014年6月，部安全与质量监督管理司发布了《交通运输部关于推进安全生产风险管理工作的意见》，该意见指出安全生产风险管理的内容包括：开展风险源辨识、评估和控制。2.4危险源辨控相关条文2015年2月，部安全与质量监督管理司发布了《交通运输部安全委员会关于开展安全生产风险管理试点工作的通知》，该通知指出风险管理试点工作的任务为：建立安全风险管理机制，编制安全生产风险辨识手册与评估指南，开展安全生产风险源辨识、评估，确定安全生产风险源等级，制定风险源、关键岗位人员防范管控措施，并定期对实施情况进行评估、改进。2.4危险源辨控相关条文2015年5月，根据山西省交通运输厅发布的《开展安全生产风险管理试点工作的实施方案》，神岢高速公路项目被列入山西省安全生产风险管理试点工作计划中。1、危险源辨控必要性及目标2、相关法律法规、标准规范、文件精神3、重要专业术语释义4、危险源辨识5、危险源评价6、危险源防控7、总结公路工程施工危险源辨识与防控目录3.1危险源等基础概念危险源识别危险源需不需要专业技能？煤气罐是不是危险源？3岁小孩认不认识煤气罐？3岁小孩有无专业技能？3岁小孩能否识别煤气罐这个危险源？识别危险源需不需要专业技能？3.1危险源等基础概念危险源煤气罐是不是危险源？危险源已辨识！辨识工作结束？3.1危险源等基础概念风险广义上，风险是事件发生的不确定性，从安全角度来讲，这种不确定性可能表现为损失但也可能表现为安全，只会带来损失的风险叫做纯粹风险，而我们所说的危险就是指纯粹风险。危险某一事故发生的可能性和潜在不利后果的组合。狭义上的风险即危险3.1危险源等基础概念危险源《职业健康安全管理体系要求》（GB/T28001-2011）中的定义：可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。《公路工程施工安全技术规范》（JTGF90-2015）中的定义：可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的因素或状态。3.1危险源等基础概念危险源危险源的定义所描述的实际上是一个准事故系统，危险源定义中的“因素或状态”，既涵盖了第一类危险源，也涵盖了第二类危险源。危险源=第一类危险源或第二类危险源3.1危险源等基础概念危险源第一类危险源生产（施工）过程中存在的，可能发生意外释放的能量（能量源或能量载体）或危险物质，它是危险产生的物质基础和内在原因，它一般决定了事故后果的严重程度。此类危险源在被控状态下没有危害。3.1危险源等基础概念危险源常见的第一类危险源•产生、供给能量的能源•能量的载体•装载能量的装置、设备、场所•使人体或物体具有较高势能的装置、设备、场所•一旦失控可能产生巨大能量的装置、设备、场所•一旦失控可能发生能量突然释放的装置、设备、场所•工业粉尘、有毒物质、腐蚀性物质、窒息性气体等3.1危险源等基础概念危险源第二类危险源造成约束、限制能量和危险物质措施失控的各种安全因素，此类危险源可以造成第一类危险源的失控状态。3.1危险源等基础概念危险源常见的第二类危险源人的不安全行为物（环境）的不安全状态管理的缺陷3.1危险源等基础概念危险源不同的系统范围，危险源的区域也不同。例如，从一个施工项目来说，可能某个拌和站、钢筋加工场就是危险源；一个拌和站可能料仓、混凝土作业是危险源；一个混凝土作业可能拌和工序是危险源。分析危险源应按分析对象的不同层次来进行，可以是危险物质，也可以是设备设施、作业活动、作业环境等。3.1危险源等基础概念重大危险源风险影响因素比较复杂，事故发生可能性较大或事故严重程度较高，必须从结构、环境、施工工艺、安全管理等多个角度进行控制和防范的危险源。危险等级大于一定程度的危险源3.1危险源等基础概念事故隐患（安全隐患）可能导致事故发生的人的不安全行为、物（环境）的不安全状态和管理上的缺陷。事故隐患=第一类危险源+第二类危险源狭义的危险源即事故隐患事故隐患一定是危险源，而危险源则不一定是事故隐患。3.1危险源等基础概念事故隐患（安全隐患）举个例子：工地上的乙炔气体由于其易燃易爆性可能造成爆炸，所以乙炔或者作为其载体的乙炔瓶是危险源（第一类危险源），如果乙炔瓶处于完好的防护状态，我们能称之为危险源，但不能称之为事故隐患；但是如果乙炔瓶破裂，导致出现“物的不安全状态”，才能称之为安全隐患。乙炔瓶+瓶体破裂=事故隐患。3.1危险源等基础概念危险因素能够对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。有害因素能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成慢性损害的因素。3.1危险源等基础概念危险、有害因素通常情况下，将危险因素和有害因素不加以区分而统称为“危险、有害因素”。《安全评价师》指出：“生产过程的危险、有害因素分为：人的因素、物的因素、环境因素、管理因素”危险有害因素=第一类危险源+第二类危险源=事故隐患狭义的危险源即危险有害因素3.1危险源等基础概念危险=狭义上的风险危险源=狭义上的风险源危险源=第一类危险源或第二类危险源重大危险源=危险等级超过一定程度的危险源事故隐患=第一类危险源+第二类危险源危险有害因素=第一类危险源+第二类危险源危险有害因素=事故隐患=狭义的危险源概念汇总事故类型3.2事故的定义及类型事故事故是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。01物体打击02车辆伤害03机械伤害04起重伤害05触电06淹溺07灼烫08火灾09高处坠落10坍塌11冒顶片帮12透水13放炮14火药爆炸15瓦斯爆炸16锅炉爆炸17容器爆炸18其它爆炸19中毒和窒息20其它伤害事故=事故隐患+触发因素3.3危险源辨识、评价、防控危险源辨识发现、识别危险源的存在，并确定其特性的过程。危险源评价采用定性或定量的方法，对事故发生的可能性及严重程度进行估算，并根据等级划分标准，确定危险源的危险等级的过程。危险源防控根据危险源特性及危险等级，从工程现场安全管理措施及安全技术措施等方面提出危险源防控措施的过程。3.4特种设备特种设备对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆。锅炉：利用各种燃料、电或者其他能源，将所盛装的液体加热到一定的参数，并通过对外输出介质的形式提供热能的设备，其范围规定为设计正常水位容积大于或者等于30L，且额定蒸汽压力大于或