宜宾市城市总体规划2012-2030

宜宾市城市总体规划（2012-2030）（纲要征求意见稿）中国城市规划设计研究院2013年4月本次汇报，以2012年底省住建厅审查通过的纲要成果为基础，根据2013年3月底市委市政府意见做进一步完善本次汇报的要点一、新形势与新使命二、总体发展目标与定位三、市域总体发展策略四、中心城市总体规划五、近中期建设规划贯彻落实党的十八大精神和省委经济工作会议战略部署重新审视宜宾内外发展环境变化系统梳理宜宾优势和机遇科学确立宜宾战略目标与发展路径贯彻落实市委2365战略举措衔接2013年城市发展重点项目协调区县及市直部门的修改建议完善总规规范性成果内容一、新形势与新使命1.国家新要求2.省级新任务3.宜宾新战略战略要求新型工业化与模式转型新型城镇化与功能提升国家要求从“低成本要素投入”规模增长，转向强化“生态文明”互动的质量提升从“打基础”转向“提升地位、富民发展、生态发展”，对西部内陆城市提出了“发展”的新要求从“建设小康”到“全面建成”，发展任务更加明确从“两化互动”到“四化同步”，新型城镇化路径更加清晰从“生态优先”到“五位一体”，生态文明更加重要新型城镇化，将成为国家经济增长的动力，全面建成小康社会的载体宜宾使命作为四川省重要的工业基地，增长依赖白酒和能源，结构性调整任务艰巨城镇化水平不到40%，落后于全省和川南兄弟城市发展水平，也滞后于宜宾工业化发展。对于540万人的川南第一人口大市，城镇化任重道远1.国家新要求宜宾跨越式发展面临模式转型和功能提升的双重要求扩大内需，促进增长，实现跨越式发展：协调推进新型工业化、新型城镇化，形成新的增长极、增长带、增长面，拓展扩大内需的新空间提升功能，推动转型：提升功能，壮大中心，增强区域服务和竞争能力；以城带乡，两化互动，创新特色城镇化路径2.省级新任务亟待宜宾率先发展，在川南崛起中发挥核心引领作用川南责任：加快打造全省新兴增长极，在“多点多极、次级突破”中走在前列宜宾任务：跨越发展，构建辐射吸纳川滇黔的区域中心城市“2013年四川省委经济工作会议”确定实施“做强市州经济梯队，做大区域经济板块”的“多极多点支撑”发展战略着力次级突破，夯实底部基础，梯次竞相跨越省域战略部署发展趋势支持省级任务清晰宜宾：主动作为、提高标准、勇挑重担、率先发展泸州：树立更高标准，勇挑重担，走在前列自贡：有条件有责任为川南经济区在次级突破中加快崛起作出更大贡献内江：实现新发展、新跨越，取得新突破、新成就与2006年相比，宜宾市：GDP占全省比重，上升0.31个百分点规模以上工业总产值，全省第4位上升到第3位公共预算财政收入，全省第6位上升到第3位城乡居民收入，全省第13、9位上升到8、7位社会消费品零售总额，全省第5位上升到第4位3.宜宾新战略“2365战略”谱写宜宾梦在新一轮国家发展要求、省级战略部署和自身发展诉求的综合影响下，制定针对性的战略举措，指引宜宾市实现“提升和转型”的跨越跨越使命模式转型功能提升经济社会两大目标先于全省全面建成小康社会在川南城市群率先崛起构建新型产业发展框架构建四川省商贸物流、川南金融、川滇黔区域交通枢纽“三中心”；名优白酒产业发展、综合能源深度开发、重大装备机械制造、新型化工轻纺建材、绿色食品精深加工、战略性新兴产业“六基地”综合实施五大战略项目推进、工业强市、全域开放、和谐发展、环境兴市二、总体发展目标与定位1.发展基础与优势2.总体发展定位3.人口与新型城镇化目标1.发展基础与优势1.1长江上游面向国际开放的桥头堡长江经济带、成渝经济区、攀西-六盘水能矿资源富集区等国家战略空间的交汇点成-贵-两广，沪-渝-昆-东盟两大国家内陆开放通道的交叉点四川省出川“南大门”和通江达海“桥头堡”以长江港口为核心的综合运输网络，支撑宜宾成为四川东向和南向国际贸易的重要门户四川省向不同地区的进出口变化（万美元）宜宾在西南内陆开放中，具有“沟通东西、联系南北”的转承枢纽作用：南向，以西南出海大通道、南方丝绸之路为纽带，扩大与东盟和南亚国家的经贸联系；东向，依托通江达海快速通道，对接日韩等东亚市场的开拓，联系欧美市场；西向，联通中亚、俄罗斯等新兴市场。（1）具有较独立的功能提升空间处于成渝国家经济区边缘，距成都、重庆直线距离200km以上，有机会形成相对综合的区域功能（2）具有优越的区域经济腹地川南腹地：经济实力和工业基础好，全省第二强经济区，“多极多点支撑”战略重点攀西-六盘水腹地：与宜宾互补性强，腹地拓展有利于宜宾提升现代装备制造业水平（3）具有区域竞争的领先地位综合实力川南首位，上升趋势明显工业发展超绵赶德，特色优势领先川南省内部分市GDP占全省比重自贡泸州宜宾内江全省采矿业3.2%4.0%9.2%4.7%100.0%煤炭开采和洗选业4.4%8.0%18.2%6.8%100.0%石油和天然气开采业0.0%0.0%0.0%0.0%100.0%非金属矿采选业10.6%2.0%6.2%9.1%100.0%制造业5.3%4.3%5.1%6.0%100.0%农副食品加工业8.5%1.7%3.8%8.0%100.0%食品制造业3.6%1.8%1.4%5.0%100.0%饮料制造业1.1%29.5%30.4%4.3%100.0%纺织业2.2%1.2%6.1%8.6%100.0%纺织服装、鞋、帽制造业0.2%1.7%0.4%0.2%100.0%皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业1.7%1.5%0.2%15.6%100.0%木材加工及木、竹、藤、棕、草制5.1%4.7%4.0%1.6%100.0%家具制造业0.1%1.2%0.0%0.2%100.0%造纸及纸制品业1.9%8.1%9.9%5.3%100.0%印刷业和记录媒介的复制0.3%6.2%1.6%2.9%100.0%石油加工、炼焦及核燃料加工业2.6%10.4%7.7%5.4%100.0%化学原料及化学制品制造业8.9%5.6%10.1%4.5%100.0%医药制造业2.6%1.9%1.7%10.8%100.0%化学纤维制造业14.1%0.0%54.8%0.0%100.0%橡胶制品业7.2%0.3%1.0%17.4%100.0%塑料制品业5.4%3.5%1.3%5.4%100.0%非金属矿物制品业3.2%4.6%3.4%8.9%100.0%黑色金属冶炼及压延加工业0.8%1.1%0.5%14.5%100.0%有色金属冶炼及压延加工业5.6%0.3%0.0%0.4%100.0%金属制品业9.6%0.2%6.5%4.0%100.0%通用设备制造业24.6%2.0%1.8%4.1%100.0%专用设备制造业2.9%2.2%0.3%7.3%100.0%交通运输设备制造业1.1%0.4%0.3%2.4%100.0%电气机械及器材制造业3.5%0.5%0.8%2.0%100.0%通信设备、计算机及其他电子设备0.0%0.0%0.4%0.1%100.0%仪器仪表及文化、办公用机械制造0.8%0.0%0.2%0.0%100.0%废弃资源和废旧材料回收加工0.0%6.6%12.9%1.4%100.0%工艺品及其他制造业0.3%1.7%0.0%17.6%100.0%电力、燃气及水的生产和供应业0.8%2.3%2.6%1.9%100.0%电力、热力的生产和供应业0.4%2.2%2.6%1.3%100.0%燃气生产和供应业5.2%3.9%2.9%8.3%100.0%水的生产和供应业1.7%1.7%2.3%1.3%100.0%2010年，川南各市在全省的优势产业及比例关系宜宾产业发展，基本涵盖了川南优势，同时还具有突出的多元化特色职能。1.2具有川滇黔结合部区域核心的发展条件（4）具有完善的综合交通枢纽功能，支持腹地拓展水运：长江上游以内外贸集装箱运输为主的现代化内河枢纽港，规划长江干线一级航道；公路：川滇黔渝地区高速公路次级枢纽，规划和建成的高速公路数量仅次于成都、重庆航空：迁建4D级机场，辐射川南滇北铁路：高铁构建1小时成渝、2小时昆明，4小时珠三角交通圈-20%-10%0%10%20%30%40%50%60%200620072008200920102011铁路公路水运航空四川省货运量同比增长率变化0%10%20%30%40%50%60%四川重庆湖北湖南江西安徽江苏2011年长江干线港口货物吞吐量增长率货物增长外贸货物增长集装箱增长1.2具有川滇黔结合部区域核心的发展条件1.3享誉国内外的长江文明节点和多元文化荟萃地万里长江第一城：建在“长江文化”起点之上的城市多元文化交融节点：川滇黔结合部汉文化和少数民族文化交融的重要节点抗战时期文化中心：李庄为文化抗战圣地的代表，中国抗战时期教育、科研、文化薪火传续的功勋城市古代国际贸易门户：五尺道和南夷道之起点，南方丝绸之路重要节点，长江上游最重要的物资转运节点和文化交流枢纽，历史时期川南政治经济文化中心传统国酒文化高地：中国酒都，中国传统酒文化的代表性遗产地南方丝绸之路线路示意五尺道、僰青衣道、南夷道、叙昆大道、川滇黔路、南方丝绸之路等历史线路及古道演变宜宾历史发展分期及行政地位示意图名称迁驻李庄时间国立同济大学1940-1946国立中央博物院1940-1946国立中央研究院1940-1946中国营造学社1940-1946金陵大学文科研究所1940-194？长江水利委员会李庄水文站省立宜宾中学1938-？省立宜宾师范学校不详抗战时期迁往宜宾（李庄）的主要文化教育机构芦山能源：四川省最大的水电、火电生产基地。向家坝水电站是“西电东送”中线工程的枢纽电站，规模为国内在建第三大矿产：煤炭储量保有53亿吨、年开发量1800万吨，均为全省第一。页岩气探明储量超过2万亿立方，天然气400亿立方，位居全省前列水资源：金沙江、岷江等过境水资源丰富，在增大城市供水能力后可满足用水需求020406080100120乐山宜宾泸州内江自贡自产水资源总量（亿立方米）名称50%75%95%过境水资源总量金沙江404388363岷江159148128长江807646618地表径流量3.872.932.48总计1373.871184.931111.48宜宾市地表水资源可供给量表(亿立方米)1.4具备支撑跨越式发展的基础保障1.5国家级生态资源要素富集区·（1）拥有重要的国家级生态区位四川盆地盆南丘陵地区，地形地貌和生态系统过渡地带（2）具有显著的生态屏障作用全市森林覆盖率超过40％，具有水源涵养、碳吸收能力等核心生态能力（3）蕴含丰富的高品质生态产品位于川滇黔渝“世界遗产”资源带，素有“川南形胜”的美誉，形成世界级生态旅游资源（4）突出的生态农业优势是长江流域粮食主产区，川南地区最大粮食产地和唯一一个国家粮食储备基地世界遗产资源带全国粮食主产地分布宜宾与四川盆地关系乌蒙山片区分布1.6面临多重国家和省级政策机遇（1）国家支持政策持续深入第二轮西部大开发：高级别优先实施，从“打基础”到“提升发展”阶段，工业化进程加快，宜宾雄厚的工业基础优势更加突出成渝经济区：对沿长江产业和城镇带价值的认定，促使宜宾从边缘走向开放门户乌蒙山扶贫攻坚：国家投入大量发展要素，促进腹地经济提升，间接推动宜宾中心城市发展（2）省级区域战略着力推动从成都“一花独秀”到“多极多点支撑”和“次级突破”，川南和宜宾成为战略重点（3）自身发展平台更加完善临港获批国家级开发区，新兴增长极框架初现南溪撤县设区，中心城市拓展空间进步增大成贵高铁、绵遂内宜城际等国家和省级基础设施建设加速，将推动区域辐射功能大幅提升“多极多点”在成渝经济区辐射吸纳川滇黔的区域中心,国际化山水文化名城2.总体发展定位目标定位分解目标要求目标定位内涵与落实功能定位辐射吸纳川滇黔的区域中心城市完善提升国际化和区域功能，支撑宜宾在川南率先崛起的经济发展目标世界级大江文明的节点面向国际与区域开放吸纳的产业高地产业定位三中心、六基地川滇黔区域综合交通枢纽形象定位国际生态山水园林城市以生态文明互动发展和山水生态