中国人口老龄化的危与机

主讲：罗石导语据《生活新报》10月27日报道，据民政部和全国老龄办日前统计，目前全国除青海、新疆、西藏外，均已进入老龄化社会。截至2008年底，全国老年人口已经增至1.69亿，并正以年均近1000万的增幅“跑步前进”，到本世纪中叶，老年人口将从现在9个人中有1个发展到3个人中就有1个，且高龄化、空巢化日益严重。“老有所养”是千百年来人们的梦想，也是党的“十七大”报告中“五有”目标的重要组成部分。但能否给暮年的老人提供良好的生活条件，已经是一个急需解决的问题。老龄化社会与老龄社会60岁以上老年人口达到总人口的10%（联合国传统标准），或65岁以上的人口达总人口7%（新标准），就是“老龄化社会”，超过14%为“老龄社会”中国人口状况截至08年底，全国65岁及以上人口10956万人，占全国总人口8.3%，比上年升0.2%。60岁及以上人口15989万人，占全国总人口12%，比上年升0.4%。中国正迈入老龄化社会，生育率低、人口结构老化、社保制度滞后已成未来发展的重大隐患。谁来养活中国？已执行30年的计划生育政策是否调整，是否应放开二胎管制，无疑都需在新的人口环境和发展背景下重新考量。老龄人口已达欧洲总和28部委将研究对策2009年10月23日在北京大学老年学研究所举行的“第五届中国老年学家前沿论坛”上，全国老龄办常务副主任陈传书建议，面对老龄化问题，一些政策改变，比建很多养老院成本要低得多。国务院将组织28个部委，参加应对人口老龄化战略研究会议，届时国务院领导和相关专家将参会。应对人口老龄化战略研究，主要是要摸清老龄人口底数，找准应对方向“老龄化问题并不可怕”陈传书介绍，去年开始，我国老龄人口迎来第一个高峰，每年净增老龄人口800万，到高峰期年增加数将达到1000万。2014年，预计老龄人口会超过2亿。本世纪中叶，老龄人口将达4.37亿。陈传书表示，按照这个趋势，我国人口的老龄化程度及峰值，可能比预期严重。老龄化问题并不可怕，陈传书说，即便到本世纪中叶，中国老龄化最高峰时，也跟现在的日本和意大利的老龄化水平大体相当，社会劳动力水平能够承受。农村老龄化程度高缘起相关政策陈传书介绍说，我国农村人口老龄化程度高于城市，这是因为在城市化的过程中，农村人口向城市转移时，把老年人留在了农村。他认为，国家不能保证子女在老年人身边工作，社保管理不能转移，医疗关系不能转移，这制约了老年人的自由迁徙。“在应对人口老龄化时，一些政策应该改变，这比建很多养老院，把老年人都集中起来，成本要低得多。”陈传书建议说。28部委将研究应对战略陈传书介绍，国务院将组织28个部委，参加应对人口老龄化战略研究会议，届时国务院领导和相关专家将参会。应对人口老龄化战略研究，主要是要摸清老龄人口底数，找准应对方向，为国家老龄化事业中长期规划和“十二五”规划做准备。目前，我国60岁以上老龄人口已超过1.6亿，是整个欧洲老龄人口的总和西方学者：中国老龄化程度超想象需重新考虑计划生育政策对中国增长有利的人口趋势会在2010-2020年间达到顶峰，之后就开始走下坡路，特别是在2035年之后。届时，中国老龄化的速度会比美国更为严重。在2008～2020／2023年的这一轮全球性大萧条中，中国可能将是世界上最强有力的国家。但需要再次强调的是，中国政府需要找到短期吸引外来移民、长期提高人口出生率的方法，以克服其人口统计学趋势的不利影响。否则，当本世纪20年代全球性复苏开始之时，中国人口结构方面的劣势将会凸显。相关报道北京老年人口百分比已达15%老龄化趋势越来越明显上海人口计生委主任谢玲丽：鼓励生二胎说法不准中国社会科学院人口所研究员张翼：中国人口红利今年达最高获利点广东金融学院金融学教授管同伟称放开城市二胎是扩内需可行之策南京大学教授陈友华称独生子女政策问题成堆呼吁放开二胎管制计生委回应放开二胎：生育政策不放松已专项治理富人超生北京人口计生委主任称富人超生将按收入罚款分析评论英媒：中国官员意识到人口控制政策或带来负面影响普林斯顿大学经济学讲座教授邹至庄：中国人口问题已解决放松控制会促进经济继续发展早报特约评论员余佳：当下有必要对人口政策进行讨论美报：中国人已习惯小家庭取消计划生育不会带来人口井喷复旦大学中国经济研究中心傅勇：人口红利消失不一定是坏事首先，人口红利的消失有利于充分就业时代的真正到来。其次，人口红利的消失将提振消费的引擎功能。最后，老龄化迫使我们建立一个更加合理的、可持续的社会保障体系，从现收现付养老保障制度向完全个人积累制度过渡。梁中堂：宽松政策更有利于遏制人口过快增长1979年12月，山西省委党校教师梁中堂针对正在推行的“一胎化”政策，在全国第二次人口科学讨论会上提出“晚婚晚育延长间隔”允许生育二胎的方案。5年后，1984年春节，已经是省社科院人口所所长的梁中堂向时任中共中央总书记的胡耀邦写信，建议试行这一生育政策。信件很快得到了中央高层的批复，并有意选择一两个县试验。在梁中堂的持续努力下，山西翼城试点“二胎”生育政策终于获得了国家计生委和山西省委省政府批准，山西翼城作为中国的首个“人口特区”终得顺产。中国各大城市相继进入老龄化社会北京老年人口百分比已达15%老龄化趋势越来越明显截至08年年底，北京市老年人口总数已突破254万人，占到人口总数的15%20年后上海将达老龄化高峰老年人口预计超过500万老龄化高峰将出现在本世纪30年代，届时，上海老年人口数量将超500万天津成为继北京和上海后全国第3个老龄化城市社会学家称，全国第一个老龄化城市是上海，然后是北京，第三就是天津武汉城市圈一成人口为老年人未来养老一体化武汉城市圈老年人口约355万人，占全部人口的11%。社会养老问题日益突出哈尔滨成典型老龄化城市年增4万老人哈尔滨60岁以上老人122.4万，占全市户籍人口12.4%；80岁以上有16.4万人无锡老龄化加速十年后2.6人负担1老人无锡老年人口占总人口比例，将从09年的19.01%上升到2020年的24.60%人口老龄化步步进逼：劳动力危机将爆发？计划生育至出生率加速降中国老年人将超美国人口数中国面临着与西方国家相同的人口统计学上的挤压问题，不同之处在于计划生育政策加速了这一转变过程。到本世纪中叶，中国人口中将有1/3达到60岁或者更大，与之相比，美国是26%。预计那时中国4.38亿老年公民将超过美国的人口总数。过低的生育率导致人口惯性负增长社会结构受冲击人口负增长像人口增长一样存在惯性，低于更替水平的生育率维持较长时期后，即使生育率有所提升，人口还是会在长时间内负增长。人口总量减少的过程中，中国人口年龄结构将不断老化，这个老化过程对未来中国社会的影响是史无前例的。人口老龄化和高龄化将带来巨大养老压力危机隐现生育率的不断降低，将减少劳动力的供给和提高劳动力成本，从而对比较优势和产业结构产生重大影响；还会减少家庭的消费需求，不可避免地带来人口老龄化和高龄化，对社会保障体制的财务可持续性产生直接冲击。中国劳动力短缺看似荒谬未来若干年可能成现实如果站在现在往过去看，中国人口真的很多，但如果往未来看，则不是担心人口多的问题，而是担心劳动力可能不够的问题。中国会出现劳动力短缺吗？这个问题看似很荒谬，却在未来若干年很可能成为现实。人口红利与婴儿潮何为人口红利？“人口红利”，是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，整个国家的经济形成高储蓄、高投资和高增长的局面。中国目前就处在人口红利阶段，每年供给的劳动力总量约为1000万。何为婴儿潮？第一次婴儿潮：刚解放的新中国实行鼓励生育政策，人口增长率将近300%。第二次婴儿潮：自1962年三年自然灾害结束后开始，这一波高峰在1965年，持续至1973年，是我国历史上出生人口最多、对后来经济影响最大的主力婴儿潮。第三次婴儿潮：进入1986-1990年，中国主力婴儿潮成家立业，进入生育年龄，又产生了第三次婴儿潮，称作回声婴儿潮。人口红利消失进行时：谁来养活中国？人口红利创造中国奇迹廉价劳动力大军贡献巨大调查报告显示，“人口红利”制造了中国奇迹。最近30年来，中国依靠全球首屈一指的廉价劳动力大军，创造了令人瞩目的经济奇迹，劳动力对中国经济增长的贡献率在26.8%。报告还显示，中国正在由劳动力过剩向劳动力短缺时代转变。人口红利2009年达到最高获利点人口政策临变中国社会科学院人口所研究员张翼指出，人口红利将在今年达到最大获利点，随后，劳动年龄人口每年新增数量将下降，但整个劳动年龄人口的绝对数量仍会增加，预计到2017年峰值时达到10.01亿人。中国将在2015年前后由人口红利阶段转向人口负学者通过对人口因素在中国经济增长中的作用的研究表明，随着老龄化速度加快，中国将在2015年前后从人口红利阶段进入人口负债阶段，虽然人口总量在此之后仍保持惯性增长，但中国经济从人口类型转变中获得的“好处”将逐步下降。人口红利消失不一定是坏事可提供更平衡增长契机人口红利的消失可能为中国提供一个实现更平衡和更持久增长的契机，将提振消费的引擎功能，有利于充分就业时代的真正到来，并迫使中国建立更加合理的、可持续的社会保障体系，从现收现付养老保障制度向完全个人积累制度过渡。“国未富，民先老”：中国准备好了吗？中国人均财富只是发达国家零头或现巨大退休危机尽管经济增长热力不减，中国仍然是一个低收入的国家。不管在未来几十年经济增长多么快，中国将不得不为和发达国家规模相当的老龄化浪潮付出代价，而中国的人均收入和财富却只是发达国家的零头。社保专家称养老保险空账达1.4万亿地方做实试点推进缓慢据专家了解，目前养老保险个人账户空账运行已达1.4万亿。虽然个人账户的空账规模已达惊人程度，但“做实”依然是个棘手的问题——一方面，“做实”的难度极大；另一方面，“做实”后的基金保值增值，同样构成对社保经办机构的考验。五大问题困扰养老保险完善法律应对未富先老尽管内地已初步建立养老保险法律制度，但现行制度滞后于经济发展，不能完全适应应对人口老龄化的需要。具体表现在：城乡之间、不同人群之间养老保险制度差异较大，养老保险基金统筹层次不高，单位缴费费率偏高，转移接续办法不健全。官方透露男女退休年龄可能同时推至65岁以延缓老龄化由于未形成养老保险转制成本支付机制，导致企业社会保险费率过高，养老保险金缺口巨大。相关部门正在酝酿在条件成熟的情况下延长劳动者的法定退休年龄。“晚退”方案的提出，根本动因是随着中国老龄化的加速。人口政策再讨论：计划生育历史使命终结？邹至庄：中国人口问题已解决放松控制会促进经济继续发展经济发展已经到了人口出生率自然会下降的阶段，还有受到过去控制生育政策的影响，30岁以下能生育的人口少，出生率更不会高。我们可以说，控制人口的工作，经过三十年的努力，问题已经解决了。南京大学教授称独生子女政策问题成堆呼吁放开二胎管制一方面人口老龄化加速，家庭养老功能急剧弱化，社会保障将面临空前的压力，正在崛起的中国可能因此而中途夭折；另一方面生育率下降过快，与出生性别比例严重失调，将导致4000万左右的男人被判“无妻徒刑”。学界呼吁调整人口政策：中国能源、环境问题主因并不是人太多在世界其他地方，很低的生育率都引起了政府和公众的“强烈震惊”。而内地出现很低生育率已经十多年了，却是“虽有迷茫但波澜不惊”，迟迟无法理解和正视中国人口已经进入低生育率新时代这个事实。全国人大代表程恩富：任何形式的放开二胎都不可取30年来，“一胎化”政策大约少生3.5亿人，效果很好，值得高度肯定和评价。否则，今天我国的人均收入、人均生活水平、人均资源、人均国力会比现在少得多，而失业、城镇化、环境、资源等问题会比现在严重得多。网友留言【jinligz】广东省广州市58.248.224.*发表：2009/07/3010:03二胎政策早就要实行才是正确的，只生一胎的政策或多胎都是一个极端，八十年代响应国家只生一胎的政策的市民，现在因意外而丧失小孩的，就变成了孤寡老人，谁人去照顾他