工地钢构组配工程施工之安全卫生管理与灾害防范

44工業安全衛生月刊/2006.11工地鋼構組配工程施工之安全衛生管理與災害防範潘惟潮壹、前言營造或建築業不論是公共工程如北高市捷運、高速公路、高鐵或都市的大樓（尤其如新光與101摩天大樓）的興建工程，都少不了鋼構組配工程的施工。鋼構組配工程作業又分；(1)建物基地或營建工地地下大開挖對連續壁之鋼構支撐組配拆卸，(2)建物結構之鋼構樹立（Steelstructureerection）組配，(3)高架橋工程懸臂式施工架之鋼構組配拆卸三種。都會捷運工程由於地下化，建造地下車站、維修廠之前，它需要先在車站、維修廠外圍周邊，先建立比車站、維修廠之建物基礎更深入地下的數十米高的連續壁（大樓或摩天大樓建築的地下層與基礎也相同）。然後再進行地下深開挖工程，深開挖由上向下挖每挖至4至5米深度時，得組配一層鋼構支撐予以支撐建於地下車站及／或修車廠的大深開挖坑周邊的連續壁，以防止連續壁被四周連續壁外側之土壓推擠，造成連續壁傾斜甚至倒塌（以中永和CC560捷運標C278工地南勢角車站為例，車站與修車廠的大開挖深度23米，其支撐鋼構就組配了5層）。台灣由於地震頻繁，大樓興建之主結構體多用鋼構樹立焊接、鉚接或裝接組建完成大樓主要結構骨架，再以混凝土配鋼筋灌漿等施工完成大樓雛型體。北二高、北宜高、高鐵、及稍早的北市18標之高架橋工程所用懸臂式施工架之組裝亦屬鋼構組配作業。因此鋼構組配工程作業在營造業工地的施工工期中所占比例亦相當高，因它最容易肇因人身或物料墜落的致命之重大事故災害，鋼構組配作業也是屬於高危險性的作業。實際上鋼構組配作業不論開挖坑的支撐鋼構、建築結構的鋼構及懸臂施工架鋼構的組配，都應包含；鋼構█論著與譯文█2006.11/工業安全衛生月刊45材料的吊掛、配置、排列、連接、焊接、熔接、鋼索固定、支撐、鉚接、螺栓接裝、鉛錘偵測及鋼構裝調（Rigging）等施工作業。另外若是鋼構結構廠房的組配應再含；托樑與金屬屋頂安設，甲板（樓板）、牆壁、門窗的安裝，外牆系統，各種金屬、鐵材之裝飾，以及類似材料。在執行此等作業時並可能相互定點跨越地移轉。此等多屬高處作業，施行過程當下不僅容易發生墜落之重大災害，其他相關的安全衛生意外事故，諸如；燒傷、割傷、壓傷、火災、爆炸及中毒（因有乙炔熔接）也可能發生。台灣職業災害統計資料中，並沒有將有關鋼構組配工程施工所引發之各項災害單獨列出統計數據。我們是將鋼構組配作業發生的墜落災害歸納於營造業所有的墜落災害統計資料中，其他的燒傷、火災…亦然，所以無從了解鋼構組配工程單一職災狀況。筆者提供一些美國鋼構組配的意外事故災害統計資料如後供作參考。美國自1971年以至2001年元月，於應用舊鋼構組配安全標準之此一時期中，美國每年全國約有56,000位鋼構組配勞工，每年相繼約35位勞工遭受致命意外事故災害，1,600勞工中就有一位死亡的比率。美國職業安全衛生署（OSHA）估計；每年此類死亡30人，不但會有相當數目勞工受傷而且因之損失1.150個工作日，此亦即美國企業與勞工透過立法協商以期發展出新的鋼構組配安全標準條款，將藉網路建立對雇主與勞工教育，來達成修訂鋼構組配安全標準法，期以減少災害發生的目的（美國新鋼構組配安全標準己於2006/01/18頒佈實施）。台灣的鋼構組配作業安全標準，及國內鋼構組配作業安全衛生之管理料想未必比美國此項管理更嚴謹，自然難免有較高災害事故之發生。此乃筆者願以此文來勉勵鋼構組建安全衛生管理階層人員對其管理不得掉以輕心之宗旨。貳、相關法規一、台灣鋼構組配作業相關法規台灣對於鋼構組配作業的勞工安全衛生法規，歸納於營造業設施標準第十章的第148~154條條款內（93年12月新修訂），茲摘錄下幾項重點於後供作參考。(一)雇主對於鋼構之吊運、組配作業，應依下列規定辦理：1.吊運長度超過六公尺以上之構架時，應在適當距離之兩端以拉索捆紮拉緊，保持平穩以防擺動，作業人員暴露於其旋轉區內時，應以穩定索繫於構架尾端使之穩定。46工業安全衛生月刊/2006.112.吊運之鋼料，應於置放前將其捆妥或繫於固定之位置。3.安放鋼構時，應由側方及交叉方向安全撐住。4.設置鋼構時，其各部尺寸、位置均須測定，妥為校正，並用臨時支撐或螺栓等使其充分固定後，再行熔接或鉚接。5.鋼樑於最後安裝吊索卸開之前，鋼樑兩端腹板接頭處，應有二個以上之螺栓裝妥或採用其他措施固定之。6.中空櫊柵構件於鋼構未熔接或鉚接牢固前，不得置於該鋼架上。7.鋼構組配進行中，柱子尚未於兩個以上之方向與其他構架構牢固前，應使用柵板當場以螺栓裝接妥善，或採取其他措施，以抵抗橫向力，維持構架之穩定。8.使用十二公尺以上長跨度柵板或桁架時，於鬆放吊索前，應安裝臨時構件，以維持橫向之穩定。9.使用起重機吊掛構件從事組配作業時，如未使用自動脫鈎裝置，應設置施工架等設施，供作業人員安全上下及協助鬆脫吊具。(二)雇主對於鋼構組配、拆除等（以下簡稱鋼構組配）作業，應指定鋼構組配作業主管於作業現場辦理下列事項：1.決定作業方法，指揮勞工作業。2.實施檢點，檢查材料、工具、器具等，不良品汰舊換新。3.監督勞工個人防護具之使用。4.確認安全衛生設備及措施之有效狀況。5.其他為維持作業勞工安全衛生所必要之設備及措施。前項第二款規定於進行拆除作業時不適用。(三)雇主於鋼構組配作業進行組合時，應逐次構築永久性之樓板，於最高永久性樓板上組合之骨架，不得超過八層。但設計上已考慮構造物之整體安全性者，不在此限。(四)雇主對於鋼構建築臨時性之構台舖設，應依下列規定辦理：1.用於放置起重機或其他機具之臨時性構台，應依預期荷重設計木板或鋼板，並應緊密舖設防止移動，並於下方支撐物確認其結構安全。2.不適於舖設臨時性構台之鋼構建築，且未使用施工架而落差距離超過二層樓或七．五公尺以上時，應張設安全網，其下方應具有足夠淨空，以防彈動時下沈撞碰到下面之結構物。安全網於使用前須完成耐燃和耐衝擊的相關現場試驗。3.以地面之起重機從事鋼構組配之2006.11/工業安全衛生月刊47高處作業時，如勞工於其上方從事熔接、焊接、上螺絲等接裝或上漆作業，其鋼樑正下方二層樓或七．五公尺高度內，應安裝密實舖板或相關的安全防護措施。(五)雇主對於鋼構之組配，地面或最高永久性樓板層上，不得有超過四樓以上之鋼構尚未鉚接、熔接或螺栓未裝緊者。(六)雇主對於鋼構組配作業進行熔接、螺栓接裝、鉚接及鋼構之豎立等作業時，應依下列規定辦理：1.於敲出螺栓橫梢或鉚釘頭時，應採取適當之方法及工具，以防止其任意飛落。2.使用撞擊鎖緊板手時應採用有防止套筒滑出之鎖緊裝置的。3.不得於人員、通路上方或可燃物堆集場所之附近從事熔接、螺栓接、鉚接工作。但已採取適當措施者，不在此限。4.使用氣動鉚釘鎚工具之把手及鉚釘頭模，應安裝適當之安全鐵線；安裝於把手及鉚釘頭模上之鐵線，分別不得小於九號及十四號鐵線。5.豎立鋼構時所使用之接頭，應有防止其脫開之裝置。6.豎立鋼構所使用拉索之安裝，應能使勞工控制其接頭點，拉索之移動時應由專人指揮。7.鬆開受力之螺栓時，應能防止其脫開。(七)雇主對於鋼構組配作業之勞工從事螺栓接、鉚接、熔接或檢測作業時，應使其佩帶適當之個人防護具。二、以美國職業安全衛生行政部鋼構組配安全標準（Steelerec-tionsafetystandardOSHA）與台灣鋼構組配標準作業參考比較：(一)美國鋼構組配安衛標準；美國雖在1971年雖己有初期的鋼構組建標準（SteelErectionStandard），但仍因每年平均有35勞工致命之災害。所以1994年美國職業安全衛生行政部（OSHA）公告成之鋼構組配立法協議顧問委員會（SteelErectionNegotiatedRulemakingAdvisoryCommit-tee，SENRAC）協助研究修訂新鋼構組配安全衛生標準條款，1997年OSHA頒布SENRAC所建議的鋼構組配安衛標準計劃書。2001年OSHA頒發新鋼構組配安衛標準擴大遵守SENRAC的鋼構組配安衛標準計劃書。其條款內容從（1026SupportRSteelErection,1926-750~1926-761）共11條款及8項相關附件。條款內48工業安全衛生月刊/2006.11容要項目有；現場設置、現場特性組配計劃、吊掛至勞工訓練（SiteLayout,Site-specificErec-tionPlan,Hoist…&Training）詳實周延，與台灣的鋼構組配安全標準比較雖大體上類同但台灣不及美國嚴謹。(二)美國鋼構組配安全標準近年己作二次重大修訂，第1次於01/18/2001的修訂重點；為改進原先該標準的效能，它強調要求雇主保護勞工從事鋼構裝運，吊裝、卸運與設置甲板，鋼柱固定，雙向裝接，吊掛、卸吊及安設鋼構桁架等各種鋼構組配作業的相關危害，及墜落下層的危害。為達成此標準之效果，該修訂條款對雇主要求增加；吊掛與裝調、鋼構件之組裝、樑與柱的連接、桁架豎立、系統建造金屬建物建等都得作防範墜落之措施及施行勞工安全訓練。(三)世界媒體網路美國電訊媒傳（USNEWSWIREMedialinkWorldwide）於01/18/2006透露；美國職業安全衛生署(OSHA)對未經美國材料測試協會（ASTM）驗證的「鋼構組配安全標準裡，陳述勞工需行走鋼樑的表面上塗料防滑的條款」將予廢止。將以07/18/2006之前訂為新條款生效日取代。但由於對未來鋼構塗料防滑新條款需要附合ASTM驗證規定的兩項水準；(1)雇主對打滑測試裝備的工業協議得予以完成，(2)要有適當的防滑塗料，在技術層面改善。所以OSHA在其廢止通知上己透過網路，要求雇主必須遵守OSHA的法規之設定與加強本標準；提供教育訓練、宣導、及在工作現場建立相互協助、鼓勵持續改善方法促進勞工安全衛生。依據前述美國對鋼構組配安衛標準之立法、法規條款研新與修法精神；在1971~2001年期間，美國勞工安衛主管單位發現每年他們的鋼構組配施工，平均有35人致命及相當人數受傷的勞工意外災害，便主動設立立法專責委員會立法及修法之作為，即可明顯了解美國對人權之重視。盼台灣亦有「他山之石」之思。參、鋼構組配安衛管理之作法一、桃園觀音美商杜邦興建（Ｔ-pure）化工廠對鋼構組配5至8米高架管橋施工期間安衛管理的作法：民國80年秋冬杜邦營造公司在桃園觀音興建（T-pure）化工廠進行高架管橋的鋼構組配施工時，新鋼構組2006.11/工業安全衛生月刊49配安全衛生標準不僅在台灣尚未完全被編修於「營造業設施標準」法規內，連美國當時亦僅有1971年的初訂的舊版鋼構組配標準（SteelErectionStandard），1997美國OSHA才研訂出新的鋼構組配安全衛生標準計劃書（SteelErectionSafetyandHealthStandardProposal），2001年OSHA才頒布新版的鋼構組配安全衛生標準（SteelErectionSafetyandHealthStandard）。但杜邦公司由於是世界安全衛生做得最好的公司，杜邦公司營建部早就有他們自己的鋼構組配安全衛生標準作業程序（TheSafety&HealthOperationStandardProcedureofSteelErection）。筆者桃園觀音興建（T-pure）化工廠時任資深安衛工程，鋼構組配施工即依據此項程序作安衛管理的。(一)鋼構組配施工開工前安衛管理：1.開工前之開工會議（Kickoffmeet-ing）安衛宣導與訓練：杜邦營建安全衛生環保部與鋼構組配承包商舉行開工會議時，即在會中分送鋼構組配安全衛生標準作業程序中譯影印本與分包商與會的領班以上員。並由安環部（SHEDepartment）經理史東尼克（G.Stonnicker）宣導程序中重要要項（筆者口譯）。及要求鋼構組配作業勞工（含管理人員）於開工前需經過安環部四小時的鋼構組配安全影片課程之訓練後發予工作許可證，方可開工。2.提出鋼構組配安衛計畫：依杜邦鋼構組配安衛程序規定；要求鋼構分包商提出鋼構組配施工安衛計劃。計劃中須包含下述各重要要項；含現場監督員（Sitesupervis