发挥价格机制作用促进我省节能减排工作doc-利用价格手段

1浙江省2007-2008年度全省价格优秀调研成果评选三等奖：发挥价格激励约束机制作用促进我省节能减排工作浙江省物价局马玉成一、问题的提出节约资源能源、保护生态环境是我国的基本国策，节能降耗和主要污染物减排是“十一五”规划确定的二大约束性指标。近几年来，我省各级党委政府高度重视节能减排保护生态环境工作，成效十分明显，2007年全省单位GDP能耗同比下降4.18%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降了7.22％和4.89％，超额完成了年初确定的减排目标。但是万元GDP综合能耗仍高达0.828吨标煤，城市污水、二氧化硫、化学需氧量排放量分别为21.6亿立方、79.70和56.40万吨，城市空气综合污染指数为1.81，水环境质量不容乐观，节能减排压力巨大。另一方面，国家已经明确将节能减排完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，作为对地方领导干部综合考核评价和业绩考核的重要内容，实行严格的问责制。而根据最近进行的“十一五”规划执行情况中期评估，我省要完成“十一五”规划确定的万元GDP综合能耗降低20%，主要污染物减少15%的节能减排目标任务难度很大。2世界部分国家用水指标与浙江的比较年份人均用水(m3)万元GDP用水量（m3）万元工业增加值用水（m3）中国2002427.96536.851196.75浙江2002447.60266.80581.01韩国1992632104.1663.45美国1995176184.45150.6印度19906092192.98297.62资料来源：李植斌等：《浙江省重要资源的安全保障体系构建及策略研究》，浙江大学出版社，2005年。浙江特殊的经济发展模式及资源环境禀赋，决定了我省发展中资源环境压力更大，经济结构调整和转型升级显得更为迫切。1、浙江走的是一条乡村工业化道路，目前全省有113万家中小企业，量大面广的中小企业在浙江遍地开花，“村村冒烟”的乡村工业造成资源利用效率低，环境污染大。2、浙江工业以“两头在外”、“轻小集加”为主要特征，原材料和产品大进大出，大量企业依靠量的扩张、粗放经营快速发展，一方面消耗了大量的资源能源，另一方面产生的污染物又都留在了浙江。2007年浙江消耗电力2189亿千瓦，用水208.2亿立方米，产生城市污水21.6亿立方米，城市生活垃圾900多万吨。3、浙江人多地少“七山二水一分田”的自然环境，使浙江80%的人口、企业集中在20%左右的平原、丘陵土地上，加上1600多万的外来人口，使浙江资源环境承载能力弱，特别是一些经济发达、人口密集、重化工业集聚的市县，资源环境的承载能力已经趋于饱和，个别甚至已经超标。十七大报告明确指出要“完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策”，“建立健全资源有偿使用制度和生态环3境补偿机制”。2009年1月1日实施的《循环经济促进法》规定“国家实行有利于资源节约和合理利用的价格政策”因此，积极发挥政府价格调控手段，建立起比较完善的节能减排、保护生态环境的价格激励、约束机制，促进节能减排目标任务的完成，是当前价格工作面临的十分重要而紧迫的任务。二、发挥价格机制的作用，促进节能减排，保护生态环境的可行性和现实性（一）价格机制及其作用形式在市场经济条件下，价格能够根据商品价值和供求关系的变化而经常变动，变动的价格又作用于市场，对市场商品的供求关系起着重要的调节作用，这种商品价格变化与市场供求变化之间相互作用的过程，就是价格机制。市场经济是以市场作为资源配置主要方式的经济，在这种经济体制下，通过价格机制这一“看不见的手”，引导生产者、经营者、消费者的经济活动，从而实现资源在全社会合理有效地配置。价格机制的主要作用形式：一是传递市场信息，价格一涨一跌，向生产者、经营者、消费者传递着市场供求和走向、生产经营状况以及消费偏好等，引导各自的行为。二是调节供求关系，价格的涨落，一方面刺激供给，一方面调节需求，从而使供给、需求在动态中保持相对平衡。三是提供有效刺激，对生产者来说，出产品价格上涨可以刺激其扩大生产，投入品价格上涨则可以刺激其改进经营管理，努力降低消耗，获得最大收益；对消费者而言，价格高低可以刺激其减少或增加购买量，获得最大效用。四是调节资源配置，价格信号是决4定企业生产经营和投资活动的主要依据，价格引导企业生产经营，调节资本资源在部门之间、地区之间流动，促使社会资源合理配置。（二）利用价格机制，推进节能减排的经济学分析在市场经济的一般情况下，价格机制能够自我发挥“看不见的手”的作用，自动调节供求，引导生产者、经营者、消费者的经济活动，实现资源在全社会合理有效配置。但是资源能源节约和主要污染物减排，完全通过“看不见的手”的自动调节，显然是不够的，必须发挥政府“看得见的手”的作用，合理有效地调控资源环境价格，促进节能减排目标任务的完成。从经济学角度分析，政府利用价格机制，通过合理调控监管，促进节能减排，保护生态环境是十分必要的。1、自然垄断理论。水、电和污水处理等具有明显的自然垄断特征。经济学家已经证明，自然垄断具有显著的规模经济效应，即一家企业能够比两家或两家以上企业更有效地提供产品或服务，对存在规模经济的行业实行垄断经营的确可以增进社会福利。实际情况也的确如此，据调查，2006年我省城市污水处理厂的污水处理直接成本（不包括折旧）每天2万吨规模的达0.8元/m3，而40万吨规模的只需0.35元/m3。但垄断也使生产厂家由市场价格的接受者变为价格的决定者，加之垄断企业为了获取超额利润，往往要对供应量进行限制，从而使社会福利受损。因此，政府必须对具有垄断性质的资源环境价格进行有效的管理调控。2、外部性理论。外部性一般是指一定的经济行为对外部的影5响，造成私人成本与社会成本、私人收益与社会收益相偏离的现象。外部性有正外部性和负外部性二种。哈丁在《公地的悲剧》里生动地说明了外部性的存在，会造成市场机制不能很好地解决个人利益与社会利益对立所引起的社会问题。资源能源节约、环境保护产品都具有明显的外部性，因此政府必须合理运用价格手段，促使正外部性产品的生产，同时对污染物排放等具有负外部性的行为进行抑制。3、成本收益理论。经济学家认为，无论生产者还是消费者，人们的任何行为都是“成本－收益”权衡的结果，只有收益大于或等于成本，其行为才是理性的。价格是联系生产者和消费者的纽带，是消费者和生产者行为互相影响的桥梁，在市场机制条件下，人们生产、消费过程中究竟使用多少资源、用什么资源都是“成本－收益”衡量的结果。而目前我国资源性产品、环境保护产品的价格还没有完全反映其生产成本、机会成本、社会成本和稀缺性，从而造成企业大量使用资源，大量排放污染物。另一方面也使社会资本不愿进入环境保护产品和部分资源性产品供应领域，造成全社会产品供应不足。（三）发达国家利用扶持性价格政策，促进节能减排的有关情况。欧美等发达国家普遍使用价格机制来促进节约能源、限制废弃物排放，主要包括以下几个方面：1、再生能源发展的价格优惠措施。欧美等发达国家为减少电力对环境的污染，完成CO2减排计划，保证电力供应，从90年代开始通过强有力的扶持性价格政策，促进风电、水电、生物质、6沼气等可再生能源大力发展。英国每年给所有电力供应商下达可再生能源电力配额，电力供应商通过电力市场以竞价方式购买可再生能源电量，收购价与电力交易市场平均价格的差价，实行政府价格补贴，2003/2004年度收购价为每千瓦时0.045—0.048英镑，同期电力交易市场平均价格为每千瓦时0.015—0.018英镑。德国根据不同可再生能源发电技术，按保证20年有合理利润原则确定不同的收购电价，每二年调整一次，可再生能源电价由全国电网分摊，最终由用户承担。2004年德国确定的收购价每千瓦时为：风电9-10欧分，水电6.65-9.67欧分，生物质10.5—15欧分，光伏发电45.7—57.4欧分，沼气发电6.65—7.67欧分。2、污染者付费的水价制度。德国是欧洲人口密度最高的国家，为保护水环境和水资源，制定了污水收费法等一系列完整的法律，明确完全成本补偿、污染者付费的水价制定原则，采取容量水价和用量水价二种形式,各州各供水企业价格各不相同,供水价格逐年提高。目前德国建有1万多个污水处理厂,单位和个人根据排放污水数量和污染物含量按1污染单位0.5—0.7欧元缴纳污水处理费,如果污水实际排放量或污染物含量超标的,按标准的2—3倍收费，反之，对污水实际排放量或污染物含量低于许可的，给予5—50%的收费优惠。从1981年到2003年水价提高2倍左右，而污水处理费提高了5—6倍，目前每立方污水的平均收费超过1.5欧元，使处理后的污水达到饮用水的标准。3、垃圾处理收费制度。欧洲国家居民每丢一包垃圾，需要根据垃圾大小，贴上0.6-1.5元欧元的垃圾处理票，或按垃圾筒大7小付1-5欧元垃圾处理费。德国、英国还采取根据垃圾重量每公斤计收0.2-0.4欧元垃圾处理费。美国、德国、日本等国都明确要求生产商对其生产的产品负起废物回收的责任，IBM、惠普等企业对回收的废旧产品，统一出钱交给回收企业处理；NEC等企业则要求消费者在购买时另外加一笔费用，或在回收时要求支付相关费用，如处理一部笔记本电脑需收费3000日元，台式电脑3000日元，液晶显示器3000日元。美国戴尔公司不久前宣布，废旧电脑处理将收取每部49美元费用。三、浙江发挥价格机制的作用，促进节能减排，保护生态环境的实践和启示（一）利用价格机制，发挥激励、约束作用，促进节能降耗。电是国民经济基础性、战略性资源，是当前和今后我省消耗的主要能源，2007年全社会用电量2189.45亿千瓦时，其中工业用电占80%,第三产业用电占9%，城乡居民用电10%。同时电力生产又是当前我省煤炭消耗最大的行业，2007年全省发电用煤6985.7万吨，占全省煤炭消耗总量三分之二。因此科学合理的销售电价、上网电价，既可以有力地促进全社会，特别是工业企业节能降耗，又可以促使能耗大户电力生产企业本身加大节能降耗力度。1、对高能耗行业实行差别电价，推行峰谷电价和阶梯电价，促进节约用电和转型升级。我省自2004年6月起对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个高耗能行业，区分淘汰类、限制类、允许和鼓励类企业实行差别电价。06年黄磷、锌冶炼8等2个行业也实行差别电价政策。对上述行业中已经属于国家产业政策明确的限制类和淘汰类企业，在现有电价基础上，每千瓦时再提高2分钱和5分钱，并逐步提高加价幅度。通过差别电价这一经济手段，逐步淘汰高耗能落后企业或落后生产设备，促使企业转型升级。我省高能耗行业差别电价政策调整情况执行时间限制类企业加价淘汰类企业加价2004年6月15日2分/千瓦时5分/千瓦时2006年10月1日3分/千瓦时10分/千瓦时2007年1月1日4分/千瓦时15分/千瓦时2008年1月1日5分/千瓦时20分/千瓦时资源来源：据省物价局有关文件整理为了促进电力资源的节约使用，2003年7月1日起，在原工业用电实行二费率峰谷电价的基础上，推出六时段三费率电价，并对峰谷电价比进行了调整，大工业的三费率电价尖：峰：谷比为2.74：2.05：1；普通工业的三费率电价尖：峰：谷比为2.45：1.73：1，同时对蓄热型电锅炉和冰蓄冷空调实行优惠电价，有效促使用户进一步“移峰填谷”，合理用电。2004年8月1日起，对城市居民用电实行阶梯累进制电价：一户一表用户，月用电量50千瓦时及以下部分不加价，51－200千瓦时部分每千瓦时加价0.03元，超过200千瓦时部分每千瓦时加价0.10元；合表用户用电每千瓦时加价0.02元。上述电价政策的实施，有力地促进了小水泥、小冶炼、小印染、小造纸、小制革、小化工等落后生产能力淘汰，2006年以来，全省共关停15家炼铁炼钢企业小高炉小电炉26座，淘汰炼铁炼钢能力113万吨，淘汰落后水泥生产能力6000万吨，全省9新型干法水泥生产比例提高到99％以上，成为全国比例最高的省份。2、实施先进生产能力标杆电价，促进“上大压小”，限制和关停小火电，促进能能源节约。我省目前火力发电（含大量消耗煤炭的核电）占95%，且大多