天然气定价与监管

合作伙伴国系列天然气定价与监管中国面临的挑战与国际经验借鉴天然气定价与监管中国面临的挑战与国际经验借鉴为满足日益增长的能源需求，减少对煤炭的依赖，中国制定了宏伟的天然气发展目标，即到2015年其天然气消费比例在2011年的水平上翻一番。天然气广阔的发展前景，有利于在中期出现大量的气体供应源，包括国内生产和进口、常规和非常规气体的开发。但是挑战依然存在，尤其体现在定价、制度和监管方面。虽然中国在某些方面具有一定的独特性，但是现阶段其面临的诸多问题也是许多IEA国家曾经经历过的困难。此报告着重阐述了中国在提高天然气消费比例过程中所面临的一些关键挑战，并详细地研究了IEA国家的相关经验，尤其是英国、荷兰、欧盟以及美国。同时在报告的初步建议中也提出了如何将其他国家的经验运用于现阶段的中国。报告的目的是为中国天然气市场改革的各相关利益方提供有效的参考。合作伙伴国系列天然气定价与监管中国面临的挑战与国际经验借鉴Anne-SophieCorbeau,DennisVolk,JonathanSinton,JulieJiang姜萍,滕霄云,李博抒,岳芬Gas_Pricing_Partner_Country_Series_Page1_Chinese.indd19/6/201212:29:16PM国际能源署国际能源署是一个自治机构，创立于1974年11月。其在过去和现在都具有两重使命：通过对石油供应的实际中断做出集体响应来促进其成员国的能源安全；为其28个成员国及其他国家提供确保可靠、廉价的清洁能源供应方法的权威研究和分析。国际能源署在其成员国之间开展全面的能源合作计划，每个成员国都有义务持有相当于其90天净进口的石油库存。国际能源署的目标是：n确保成员国获得可靠、充足的各种形式能源供应；特别是，在石油供应中断时要通过维持有效的应急响应能力来实现。n促进在全球范围内推动经济增长和环境保护的可持续能源政策，尤其是要减少导致气候变化的温室气体的排放。n通过采集和分析能源数据改善国际市场的透明度。n支持全球能源技术协作，保障未来能源供应并减轻其环境影响，包括通过改善能源效率以及开发和推广低碳技术。n通过和非成员国、产业界、国际组织及其他利益相关者进行接触和对话找到全球能源挑战的解决方案。国际能源署的成员国包括:澳大利亚奥地利比利时加拿大捷克丹麦芬兰法国德国希腊匈牙利爱尔兰意大利日本韩国卢森堡荷兰新西兰挪威波兰葡萄牙斯洛伐克西班牙瑞典瑞士土耳其英国美国欧洲委员会也参与了国际能源署的工作.请注意本出版物在使用和分发时有具体限制。相关条款请参照：©OECD/IEA,2012InternationalEnergyAgency9ruedelaFédération75739ParisCedex15,France:21:03PM天然气定价与监管中国面临的挑战与国际经验借鉴Page1©©OECD/IEA2012目录致谢…………………………………………………………………………………………………内容摘要……………………………………………………………………………………………1引言………………………………………………………………………………………………2中国天然气市场定价和监管改革面临的主要挑战……………………………………………定价……………………………………………………………………………………………定价水平…………………………………………………………………………………定价结构…………………………………………………………………………………新定价机制改革…………………………………………………………………………天然气价值链上的投资………………………………………………………………………上游部门…………………………………………………………………………………发展中的进口基础设施…………………………………………………………………发展中的中游基础设施…………………………………………………………………规划与协调………………………………………………………………………………市场结构………………………………………………………………………………………监督管理………………………………………………………………………………………监管主体…………………………………………………………………………………准入监管和基础设施规划………………………………………………………………3天然气市场自由化：目标和主要方面…………………………………………………………天然气市场自由化及需要监管的作用……………………………………………………天然气市场价值链………………………………………………………………………开放和竞争天然气市场的主要原则…………………………………………………4北美和欧洲在天然气市场自由化的历程………………………………………………………美国天然气市场自由化历程…………………………………………………………………前自由化阶段……………………………………………………………………………自由化第一阶段…………………………………………………………………………最新进展及当前情况……………………………………………………………………欧洲天然气市场自由化历程…………………………………………………………………第一项指令………………………………………………………………………………第二项指令………………………………………………………………………………第三次套案………………………………………………………………………………保障供应指令……………………………………………………………………………英国天然气市场自由化历程…………………………………………………………………自由化改革第一步………………………………………………………………………加强竞争…………………………………………………………………………………提高天然气供应的安全性………………………………………………………………67161718182021222224262727282829303032344242434345464647485050505152英文报告.indd12012-9-821:09:48天然气定价与监管中国面临的挑战与国际经验借鉴©©OECD/IEA2012Page25北美和欧洲市场的市场定价和贸易……………………………………………………………了解天然气交易………………………………………………………………………………实体枢纽中心与虚拟枢纽中心的区别…………………………………………………双边交易与基于交易所的交易…………………………………………………………北美天然气模式………………………………………………………………………………目前情况…………………………………………………………………………………美国天然气定价系统演变………………………………………………………………欧洲天然气市场-油价挂钩和气对气竞争的混合格局……………………………………欧洲油价挂钩的起源……………………………………………………………………英国在定价方面的经验…………………………………………………………………成功应对从合同到现货市场的过渡…………………………………………………………英国实例…………………………………………………………………………………美国实例…………………………………………………………………………………在亚洲建立贸易枢纽中心……………………………………………………………………6天然气的生产和交易……………………………………………………………………………对开发和生产的监管…………………………………………………………………………美国对上游监管…………………………………………………………………………英国对上游监管…………………………………………………………………………荷兰对上游监管的发展………………………………………………………………对上游准入的监管……………………………………………………………………………荷兰的政策………………………………………………………………………………挪威的政策………………………………………………………………………………7基础设施建设的发展与投资框架………………………………………………………………输气管道………………………………………………………………………………………美国管道情况……………………………………………………………………………欧洲管道情况……………………………………………………………………………液化天然气接收站……………………………………………………………………………欧洲液化天然气接收站情况…………………………………………………………美国液化天然气接收站情况…………………………………………………………储气设施……………………………………………………………………………………谁能够使用储气设施？………………………………………………………………储存产品………………………………………………………………………………欧洲储气情况…………………………………………………………………………美国储气情况…………………………………………………………………………战略储备………………………………………………………………………………8天然气市场自由化下的用户…………………………………………………………………终端用户方仍存在费用监管监管…………………………………………………………545555565858586060616464656668686972737474788182828489909495989999100101102102英文报告.indd22012-9-821:09:48天然气定价与监管中国面临的挑战与国际经验借鉴Page3©©OECD/IEA2012用户如何在自由化的市场中购买天然气……………………………………………………天然气零售消费者……………………………………………………………………大型天然气消费者………………………………………………………………………9美国和欧洲天然气市场中的的经验有哪些适用于中国？…………………………………缩写词、缩略语和计量单位………………………………………………………………………参考文献……………………………………………………………………………………………102103103105109112英文报告.indd32012-9-821:09:48天然气定价与监管中国面临的挑战与国际经验借鉴©©OECD/IEA2012Page4图目录图1·美国天然气价值链…………………………………………………………………………图2·天然气市场中的垂直一体化公司业务……………………………………………………图3·气对气竞争的不同发展阶段………………………………………………………………图4·对竞争性的天然气市场中自然垄断监管的典型职责……………………………………图5·2010年全球天然气批发价格的构成……………………………………………………图6·美国开放天然气市场的主要进展…………………………………………………………图7·2011年北美天然气交易所及相应的现货价格…………………………………………图8·欧洲开放天然气市场的主要进展…………………………………………………………图9·“第三套指令”下分离方式选择…………………………………………………………图10·英国开放天然气市场的主要发展历程…………………………………………………图11·创建天然气批发市场……………………………………………………………………图12·开发和生产中政府监管的三个领域……………………………………………………图13·土地管理局对联邦土地上天然气开发的管理…………………………………………图14·荷兰对天