第8章价格法

第八章价格法上海对外贸易学院法学院殷洁主要内容一、价格的种类1.四、经营者的价格行为4.2.二、我国价格法的立法概况3.三、我国的价格管理体制五、政府定价行为5.六、价格总水平调控6.七、价格监督检查7.8.八、违反价格法的法律责任一、价格的种类•（一）市场调节价•（二）政府指导价•它是指由政府价格主管部门或其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。•（三）政府定价•只有极少数涉及国计民生的重要商品和服务价格才适用国家定价；定价机关应尽力了解市场状况，反映价值规律的要求，制定合理的价格，并随时根据新形势调整价格标准。二、我国价格法的立法概况•《关于价格违法行为的处罚规定》（1988年）•《关于商品和收费实行明码标价制度的规定》（1990年）•《商品住宅价格管理暂行办法》（1992年）•《关于治理乱收费的规定》（1993年）•1997年12月29日第八届全国人大常委会第29次会议通过了《中华人民共和国价格法》。该法于1998年5月1日起施行。•2010年1月4日国家发改委《反价格垄断规定》•2010年12月4日国务院关于《价格违法行为行政处罚规定》第三次修订三、我国的价格管理体制•国务院价格主管部门统一负责全国的价格工作。国务院其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的价格工作。县级以上的各级人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格工作。县级以上各级人民政府其他有关部门在各自职能范围内，负责有关的价格工作。上海汤臣一品天价房四、经营者的价格行为•（一）经营者定价的原则与依据1．公平原则2．合法原则3．诚实信用原则•经营者定价的基本依据是生产经营成本和市场供求状况。•（二）经营者的价格权利1．自主定价权2．建议权3．检举、控告权•（三）经营者的价格义务•1．依法定价的义务•2．明码标价的义务•3．不得从事不正当价格行为的义务•（1）相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益；（2）在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外，为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益；（3）捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨的；（4）利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易；（5）提供相同商品或者服务，对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视；（6）采取抬高等级或者压低等级等手段收购、销售商品或者提供服务，变相提高或者压低价格；（7）违反法律、法规的规定牟取暴利；（8）法律、行政法规禁止的其他不正当价格行为。•（四）行业自律价1．行业自律价的性质2．行业自律价的利弊分析3．制定行业自律价需注意的问题五、政府定价行为•（一）政府定价的依据1．社会平均成本2．市场供求状况3．国民经济和社会发展的要求及社会承受能力•（二）政府定价的范围1．与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品2．资源稀缺的少数商品3．自然垄断经营的商品4．重要的公用事业5．重要的公益性服务•（三）政府定价的程序•1．调查•2．听证•3．公布价格听证制度1．价格听证制度的含义•是指政府在制定和调整政府指导价、政府定价时，在政府价格主管部门主持下，听取有关方面的意见，以形成合理价格的制度。2．价格听证制度适用的范围（1）重要的公用事业（2）重要的公益性服务（3）自然垄断经营的商品3．价格听证制度应当遵循的原则（1）保护经营者、消费者权益的原则（2）公正与公开的原则六、价格总水平调控•（一）市场价格总水平调控的含义•稳定市场价格总水平是国家重要的宏观调控目标，国家根据国民经济发展的需要和社会承受能力，确定市场价格总水平调控目标，列入国民经济和社会发展计划，并综合运用货币、财政、投资、进出口等方面的政策和措施，予以实现。•价格总水平基本稳定一般有三个数量界限，即价格上涨的幅度不超过经济增长率；不超过人们工资收入增长的幅度；不超过银行存款的利率。•（二）调控价格总水平的具体措施•1．建立价格监测制度•2．建立重要商品储备制度，设立价格调节基金•3．对主要农产品实行保护价格•4．对部分价格可采取干预措施或紧急措施•《国家发展改革委关于适当调整电价有关问题的通知》发改价格[2011]1101号七、价格监督检查•（一）政府价格监督检查•（二）社会价格监督•消费者组织、职工价格监督组织、居民委员会、村民委员会等组织以及消费者，有权对价格行为进行社会监督。政府价格主管部门应当充分发挥群众的价格监督作用。新闻单位有权进行价格舆论监督。政府价格主管部门应当建立对价格违法行为的举报制度。任何单位个人均有权对价格违法行为进行举报。政府价格主管部门应当对举报者给予鼓励，并负责为举报者保密。八、违反价格法的法律责任•一、经营者的法律责任•二、政府及其部门和价格工作人员的法律责任《国务院关于修改〈价格违法行为行政处罚规定〉的决定》主要内容•四、第五条改为第六条，修改为：“经营者违反价格法第十四条的规定，有下列推动商品价格过快、过高上涨行为之一的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，处5万元以上50万元以下的罚款，情节较重的处50万元以上300万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照：（一）捏造、散布涨价信息，扰乱市场价格秩序的；（二）除生产自用外，超出正常的存储数量或者存储周期，大量囤积市场供应紧张、价格发生异常波动的商品，经价格主管部门告诫仍继续囤积的；（三）利用其他手段哄抬价格，推动商品价格过快、过高上涨的。行业协会或者为商品交易提供服务的单位有前款规定的违法行为的，可以处50万元以下的罚款；情节严重的，由登记管理机关依法撤销登记、吊销执照。前两款规定以外的其他单位散布虚假涨价信息，扰乱市场价格秩序，依法应当由其他主管机关查处的，价格主管部门可以提出依法处罚的建议，有关主管机关应当依法处罚。•五、增加一条，作为第七条：“经营者违反价格法第十四条的规定，利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，处5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照。”•六、第七条改为第九条，将其中的“处5万元以上50万元以下的罚款”修改为“处5万元以上50万元以下的罚款，情节较重的处50万元以上200万元以下的罚款”。•七、第八条改为第十条，将其中的“处10万元以上100万元以下的罚款”修改为“处10万元以上100万元以下的罚款，情节较重的处100万元以上500万元以下的罚款”。•八、第九条改为第十一条，修改为：“本规定第四条、第七条至第九条规定中经营者为个人的，对其没有违法所得的价格违法行为，可以处10万元以下的罚款。“本规定第五条、第六条、第十条规定中经营者为个人的，对其没有违法所得的价格违法行为，按照前款规定处罚；情节严重的，处10万元以上50万元以下的罚款。”•九、第十二条改为第十四条，将其中的“可以处5万元以下的罚款”修改为“可以处10万元以下的罚款”。•十、增加一条作为第十八条：“本规定中以违法所得计算罚款数额的，违法所得无法确定时，按照没有违法所得的规定处罚。”•十一、增加一条作为第十九条：“有本规定所列价格违法行为严重扰乱市场秩序，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”案例讨论•2002年2月6日，成都市物价局经调查发现，自2月1日起，四川美高美国际娱乐会所有限公司在特价促销长城干红葡萄酒过程中，涉嫌价格欺诈，该酒的特价促销价格与该公司平时使用的酒牌所标示的价格完全一致，均为180元/瓶。该公司在促销中使用了欺骗性或误导性的语言文字，所谓“特价”价格表示无依据。成都市物价局依据《中华人民共和国价格法》及《禁止价格欺诈行为的规定》有关条款，于3月18日对该公司的价格欺诈行为作出了罚款15000元的行政处罚，但该公司拒不履行处罚决定。2002年8月12日，成都市物价局向成都市中级人民法院申请对该公司强制执行价格行政处罚。•问：该公司违反了价格法规定的经营者的哪项义务？应承担哪些法律责任？课堂练习•一、判断题•1．某商场以低于进货的价格销售一批即将到期的商品。该行为违反了《价格法》的规定，构成掠夺性定价。（）•2．《价格法》规定的价格不包括技术价格和信息价格。（）•3．价格法规定我国基本价格制度是实行并逐步完善宏观调控下主要由市场形成价格的机制。（）•4．市场调节价，是指由经营者自主制定，通过计划和市场竞争相结合而形成的价格。（）•5．《价格法》适用的价格指商品价格和服务价格，不包括利率、汇率、保险费率、证券及期货价格。（）一、判断题•6．经营者定价的基本依据是生产经营成本。（）•7．制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度。（）•8．价格监督检查的形式有专门机构监督检查、社会监督、舆论监督等几种价格监督检查形式。（）•9．消费者组织、职工价格监督组织、居民委员会、村民委员会等组织以及消费者，有权对价格行为进行社会监督。（）二、单项选择题•1．关于政府定价和政府指导价的说法中，下列不正确的是（）。•A．政府定价、政府指导价的定价权限和适用范围，以中央和地方定价目录为准•B．中央定价目录由国务院价格主管部门制定、修订，报国务院批准后公布•C．省、自治区、直辖市人民政府以下各级地方人民政府不得制定定价目录•D．地方定价目录由县级以上人民政府价格主管部门按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定，经本级人民政府审核同意，报国务院价格主管部门审定后公布•2．关于价格听证制度，下列说法不正确的是（）。•A．制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度•B．政府指导价、政府定价制定后，由制定价格的部门向消费者、经营者公布•C．经听证会确定的政府定价和指导价，必须再经听证才能修改•D．消费者、经营者可以对政府指导价、政府定价提出调整建议二、单项选择题•3．下列哪项内容适用价格法的规定？（）•A．转让专利技术•B．证券和期货价格•C．保险费率•D．国家行政机关收费•4．《价格法》明确规定我国大多数商品和服务价格实行（）。•A．政府定价•B．政府指导价•C．市场调节价•D．中央指导下的地方政府定价二、单项选择题•5．经营者自主定价的原则（）。•A．遵循公平、合法和诚信的原则•B．追求最大利润原则•C．追求长远发展而适量利润的原则•D．追求经营者和消费者平等的原则•6．政府制定价格包括政府指导价和政府定价，它们的显著区别在于（）。•A．前者既体现了国家行政定价强制性的一面，又体现了经营者定价相对灵活性的一面，后者体现了强制性，属于行政定价性质•B．前者仅体现了经营者定价相对灵活性的一面，后者体现了强制性，属于行政定价性质•C．前者体现了强制性的一面，属于行政定价性质，后者体现了经营者定价相对灵活性的一面•D．前者属于行政定价性质，后者不属于行政定价性质二、单项选择题•7．政府经济调控手段中，稳定价格水平最有力的手段是（）。•A．货币政策•B．财政政策•C．投资政策•D．商品储备政策•8．关于政府定价成本的说法，错误的是（）。•A．它是指商品和服务的所有经营者生产经营或提供重要商品和服务的社会平均合理费用支出•B．它是由企业生产过程中实际发生的成本费决定的•C．它是社会平均成本，不同于企业的个别成本•D．它是同种商品或服务的所有经营者持续、正常的生产经营活动过程中发生的三、多项选择题•1．经营者的下列做法中哪些不符合法律规定？（）•A．王某开了一家饭馆，其中某些菜据称含有名贵草药，须单独和老板协商，不明码标价•B．李某进了一家发廊，发廊的门面和彩色书册上均没有标明吹发需要另外付10元钱，也没有人提示李某，李某离开时，发廊老板称其吹发需要另外付钱•C．华