工程建设项目经理培训——设计管理

工程建设项目经理培训设计管理全国化工设计现代化管理中心站蒋道楠《条例》对建设工程勘察、设计的定义一、建设工程勘察，是指根据建设工程的要求，查明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件，编制建设工程勘察文件的活动。二、建设工程设计，是指根据建设工程的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设计文件的活动。三、建设工程勘察、设计应当与社会、经济、发展水平相适应，做到经济效益、社会效益和环境效益相统一。四、国家鼓励在建设工程勘察设计活动中采用先进技术、先进工艺、先进设备、新型材料和现代化管理方法。（“勘察设计管理条例”总则）1)建设部在《条例》编制说明中指出建设工程的勘察设计是工程建设十分关键的环节，是工程建设的龙头、灵魂。勘察设计对工程建设来说，有着基础性、先导性和决定性作用。在建设项目确定以前，它为项目决策提供科学依据；在建设项目确定以后，又为建设项目提供实施蓝图。勘察设计质量和水平，关系到资源配置是否合理、建设项目质量的优劣和投资效益的高低。不仅如此，勘察设计还是科技成果转化为现实生产力的关键环节。因此，勘察设计事业是一项关系我国经济建设和社会发展的重要事业。2)党和国家以及广大人民群众对建设工程质量十分关注。工程质量关系到国民经济能否持续、快速、健康发展，关系到社会安定，关系到人民生命和财产的安全。建设工程质量首先取决于勘察设计质量。国外工程咨询业的特点和共性在国外，工程咨询业已有近百年的历史，它是为业主提供工程策划、咨询、设计、勘测、监理和工程项目管理等工程建设全过程服务业务的，统称工程咨询业，是一种智力服务性的行业。工程咨询业在队伍构成、组织机构、执业范围、运行机制和管理体制等方面，各国和地区各有不同的特点，但有很大程度的共性，这些共性反映了国际上的通行做法，构成了国外同类行业的共同规则和国际惯例。工程咨询设计业(EngineeringConsultingIndustry)工程设计咨询业是为工程项目的决策与实施提供规划、选址、可行性研究、融资和招标咨询、工程设计、项目管理、施工监理和投产后咨询等全过程技术与管理服务的行业。工程咨询设计业工作内容工程项目前期阶段的咨询，包括投资机会研究，项目建议书和可行性研究报告，为项目投资及立项审批决策服务；工程建设准备阶段的咨询，包括工程勘察、工程设计、造价咨询、招标评标咨询，为工程建设的决策服务；建设实施阶段咨询，包括设备材料采购咨询、合同管理咨询、施工监理；生产准备阶段咨询，包括人员培训咨询、竣工验收咨询等；生产阶段咨询，包括后评估等。《建设项目环境保护分类管理名录》（国家环保总局1999/4/19发布）根据工程建设项目对环境影响的不同程度，分三类进行不同力度的管理。一类二类三类对环境可能造成重大影响的对环境可能造成轻度影响的对环境影响很小应当编制环境影响报告书应当编制环境影响报告表应当填报环境影响登记表对该项目产生的污染和对环境影响进行全面、详细评价对该项目产生的污染和对环境的影响进行分析或专项评价不需要进行环境影响评价名录对建设项目分类提出了界定原则名录对环境敏感区的界定作了规定凡列入国家经贸委发布的《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录》和《工商领域禁止投资目录》中的建设项目，不列入本分类管理名录。建设项目环境保护审批将有重要调整国家环保总局近期将对建设项目环境保护审批有重大调整，对原规定：建设项目环境影响报告书（报告表、登记表）实行按立项部门和投资规模分级审批的原则，已不适应新经济形势（多元化发展态势）的需要，越来越多的项目不再通过计划部门立项，因而出现环境保护缺位的现象。调整后，建设项目环境保护审批将以对其环境影响程度为重点，综合考虑建设项目投资性质、立项主体、建设规模、投资规模以及工程特点等因素，从环境质量要求和产业政策出发来划分审批权限。调整后的分级审批权限按照国家、省、市、县四级划分，各负其责；凡对环境影响较大的项目，原则上应上升一级审批。对化工、印染、酿造、化学制浆、农药、电镀等重污染建设项目，应由地市级以上环境保护行政主管部门审批。环境保护设计管理工作国家计委在1987年发布《建设项目环境保护设计规定》提出了设计单位应做好以下环境保护设计管理工作：一、承担或参与建设项目的环境影响评价；二、接受设计任务书后，必须按环境影响报告书（表）及其审批意见所确定的各种措施开展初步设计；认真编制环境保护篇（章）；三、严格执行“三同时”制度，做好防治污染及其他公害的设施与主体工程同时设计；四、未经批准环境影响报告书（表）的建设项目，不得进行设计。国外对工程设计地位的评价在国际上，对工程设计的地位及其创造的价值，对推动产业技术进步和产品创新都有很高的评价。在美国，是从固定资产投资占国民生产总值中的份额来考察工程设计地位的。据统计，从1955年到1975年，美国每年有8%的国民生产总值消耗在新的工业设施上，而这些设施都要经过工程设计。美国的企业界、学术界还从企业管理的角度认为，工程设计是科学管理的开端，企业管理的各种设想都要体现在设计中，因此可以说工程设计是企业管理的蓝图。在德国，经济界认为工程设计具有三个功能，即：实现企业目标的功能；社会功能；国民经济功能。同时认为，一个企业要不断地提高他们的竞争地位，必须持续地设计，再设计；设计不仅为社会公益事业确保健康和安全，而且还为人类保护了资源，因此设计人员负有特殊的道义上的责任。国外还从工程建设的全过程来考察工程设计的地位，认为工程项目从策划、设计、建造、安装到投产，设计所花的钱最少，但对项目的目标影响最大。加强设计管理的重要性1.是形势发展的需要。2.是进入市场，设计企业生存和发展的需要。3.是加入WTO后，参与竞争的需要。设计管理的主要内容•设计管理的主要内容，包括设计单位的管理体制、组织结构、运行机制和经营方式等，要用现代化和科学的方法对工程设计进行计划、组织、指挥、协调和控制。特别是要通过加强工程项目管理，对设计进度、费用和质量进行有效的控制。因此，加强设计管理设计单位首要的任务是建立符合市场需要的设计体制和运行机制，并有效实施。我国勘察设计单位深化改革的主要目标和任务由现行的“事业单位企业化管理”，改制为科技型企业；调整管理体制，与政府主管部门脱钩，实行政企分开；进行产权结构调整，实现股权多元化；进行企业制度创新，逐步建立现代企业制度；改革生产经营体制，使服务领域和服务方式与国际市场接轨；继续加强企业管理，深化三项制度改革，转换企业经营机制。工程勘察设计体制改革的指导思想国务院办公厅（1999）101号文《转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知》中，明确地提出改革的指导思想：……尽快形成为固定资产投资活动全过程提供技术性、管理性服务的咨询设计服务体系。要积极开展可行性研究、规划选址、招标代理、造价咨询、施工监理、项目管理和工程总承包等业务。我国工程咨询设计体制改革主要内容一、整顿队伍，调整结构，建立严格的工程咨询设计市场准入制度1.改革资质管理制度，理顺五种单位资质证书之间的关系，统一资质管理。2.实行单位资质和个人执业资格相结合的市场准入制度。二、建立专业个人执业资格管理制度1.人事部、建设部发布《勘察设计注册工程师制度总体框架及实施规划》1)执业注册资格分为三大类，即：注册工程师、注册建筑师、注册景观设计师。2)注册工程师专业划分分为17类，明确规定了执业范围和涵盖工程内容。3)建立和完善勘察设计注册工程师执业法规、标准和管理办法。4)注册工程师名称及执业范围界定。名称：“中华人民共和国注册XX工程师”如：“中华人民共和国注册结构工程师”“中华人民共和国注册土木工程师”某些专业如需明确执业范围的，可在注册书上加注执业范围。勘察设计注册工程师专业划分总体框架执业范围涵盖工程内容岩土工程各类建设工程的岩土工程水利工程水坝、灌溉、河道整治等港口与航道工程码头、航道、防波提、船闸等公路工程公路、城市道路、隧道等铁路工程铁路、轻轨工程、隧道等1土木民航工程机场跑道、滑行道、停机坪等房屋结构工程工业与民用的建筑塔架工程各类塔架及构筑物2结构桥梁工程各类桥梁暖通及空调工程采暖、通风、空调等动力工程供热、制冷、供气、燃气等3公用设备给排水工程城市给排水及工业民用建筑给排水工程发电、传输工程发电、输变电、供配电、自控4电气供配电工程照明、防雷接地等5机械机械制造工程制造工艺、专用设备及生产线等6化工化工工程化工、石化、化纤、医药、轻化勘察设计注册工程师专业划分总体框架执业范围涵盖工程内容电子信息工程7电子工程广播电影电视工程8航天航空航天航空工程9农业农业工程10冶金冶金工程11矿业/矿物矿物/矿业工程12核工业核工业工程13石油/天然气石油/天然气工程14造船造船工程15军事军工工程16海洋海洋工程17环保环保工程（待研究确定）三、改工程勘察设计费办法。四、建立健全工程设计质量管理制度。五、统一工程咨询设计业的行业管理。在现行体制下，按照“统一决策，分别管理”的原则实施行业管理。建设部发布《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》建设部为了深化我国工程项目组织实施方式改革，积极组织开拓国际工程承包市场，就培育发展一批从事工程总承包和工程项目管理的企业，提出了指导性意见，于2003年2月13日以建市[2003]30号文发布。该意见就开展工程总承包和项目管理的重要性、必要性；工程总承包的基本概念和主要方式；工程项目管理的基本概念和主要方式；企业应具备的条件；以及推行工程总承包和项目管理的措施，都作了明确的规定和提出了相应的要求。这一文件出台，对提高工程建设管理水平，加快与国际工程承包和管理方式的接轨，适应市场经济发展和加入WTO后新形势的必要要求，积极开拓国内外工程承包市场起重大作用。建设部领导对工程总承包和项目管理的批示建设部原部长俞正声2001年8月28日曾批示：请设计司在总结过去情况的基础上，提出意见。我认为，在涉及工艺设计的建设工程中，应大力提倡以设计为龙头的工程总承包，对其他工程，特别是房屋建筑工程，是否推行这一制度，以及若推行这一制度采取什么方式，需认真研究。总之，笼统的提倡或反对，似都不妥当。2002年3月13日，建设部副部长郑一军在建筑市场管理司召开的座谈会上讲话时指出：要抓紧改造、培育一批与国际接轨的工程公司和项目管理公司，这是我国深化建设管理体制改革的重要内容，是与国际工程管理接轨的重要举措，也是整顿规范建筑市场秩序治本之策的重要课题。针对我国目前仍然大量存在非专业人士直接管理工程项目的现况，要根据我国的实际情况，借鉴国外做法，尽快培育一批工程公司和项目管理公司，这是部里的一项重要工作，要抓紧做好这件事情。郑一军副部长还指出：工业项目与民用建筑项目在培育工程公司、项目管理公司的目标和模式上可能不是一样的。工业项目走国际通行的工程总承包和项目管理的路子，是工业项目自身客观规律的要求。要认真地总结经验，结合国际上的发展趋势，研究提出工业项目培育工程公司和项目管理公司的方案。在民用建筑项目方面，当前重点要研究如何实施专业化管理，重点解决大量非专业人士直接进行项目管理的问题。要加快培育项目管理公司。工程公司的主要特点工程公司是专营工程建设项目的专业化的社会组织。具有EPC全功能，能为业主提供咨询服务和工程总承包过程服务或阶段性（单项）服务。组织管理机构科学、精干、高效。拥有充足的人力物力资源和丰富的工程建设经验。有很强的融资能力。拥有先进的项目管理技术和高效的项目管理水平。什么是国际型工程公司建设部于1999年8月26日以218号文《关于推进大型工程设计单位创建国际型工程公司的指导意见》中指出：“为了贯彻落实国务院的批复精神，加快我国勘察设计单位深化体制改革的步伐，推进一批有条件的大型工程设计单位，用五年左右的时间，创建成具有设计、采购、建设（简称EPC）总承包能力的国际型工程公司，提高我国工程建设队伍的实力水平，积极开拓国内、国外工程承包市场”。国际型工程公