施工安全案例分析

—1—施工安全案例分析陈钧目前铁路建设正如火如荼的展开，施工安全已成为行车安全的严重威胁，强化施工安全管理也已经成为我们安全管理工作中的重中之重。下面，我将通过施工安全案例分析和铁道部、路局施工安全管理的各项规定，以及当前施工中存在隐患和整治重点等几个方面，同大家交流一下自己在施工安全管理上的一些心得、体会。一．铁路交通事故（营业线施工部分）简述㈠什么是铁路交通事故《铁路交通事故调查处理规则》（以下简称事规）第二条对铁路交通事故作了如下定义：铁路机车车辆在运行过程中发生冲突、脱轨、火灾、爆炸等影响铁路正常行车的事故，包括影响铁路正常行车的相关作业过程中发生的事故；或者铁路机车车辆在运行过程中与行人、机动车、牲畜及其他障碍物相撞的事故，均为铁路交通事故（以下简—2—称事故）。㈡事故等级《事规》第七条至第十五条对事故等级作了如下规定：1.铁路交通事故分为分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四个等级。2．有下列情形之一的，为特别重大事故：（一）造成30人以上死亡。（二）造成100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同）。（三）造成1亿元以上直接经济损失。（四）繁忙干线客运列车脱轨18辆以上并中断铁路行车48小时以上。（五）繁忙干线货运列车脱轨60辆以上并中断铁路行车48小时以上。3．有下列情形之一的，为重大事故：（一）造成10人以上30人以下死亡。（二）造成50人以上100人以下重伤。（三）造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失。（四）客运列车脱轨18辆以上。（五）货运列车脱轨60辆以上。（六）客运列车脱轨2辆以上18辆以下，并中断繁忙干线铁路行车24小时以上或者中断其他线路铁路行车48小时以上。（七）货运列车脱轨6辆以上60辆以下，并中断繁忙干线铁路行车24小时以上或者中断其他线路铁路行车48小时以上。—3—4．有下列情形之一的，为较大事故：（一）造成3人以上10人以下死亡。（二）造成10人以上50人以下重伤。（三）造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失。（四）客运列车脱轨2辆以上18辆以下。（五）货运列车脱轨6辆以上60辆以下。（六）中断繁忙干线铁路行车6小时以上。（七）中断其他线路铁路行车10小时以上。5．一般事故分为：一般A类事故、一般B类事故、一般C类事故、一般D类事故。（1）有下列情形之一，未构成较大以上事故的，为一般A类事故：A1.造成2人死亡。A2.造成5人以上10人以下重伤。A3.造成500万元以上1000万元以下直接经济损失。A4.列车及调车作业中发生冲突、脱轨、火灾、爆炸、相撞，造成下列后果之一的：A4.1繁忙干线双线之一线或单线行车中断3小时以上6小时以下，双线行车中断2小时以上6小时以下。A4.2其他线路双线之一线或单线行车中断6小时以上10小时以下，双线行车中断3小时以上10小时以下。A4.3客运列车耽误本列4小时以上。A4.4客运列车脱轨1辆。—4—A4.5客运列车中途摘车2辆以上。A4.6客车报废1辆或大破2辆以上。A4.7机车大破1台以上。A4.8动车组中破1辆以上。A4.9货运列车脱轨4辆以上6辆以下。（2）有下列情形之一，未构成一般A类以上事故的，为一般B类事故：B1.造成1人死亡。B2.造成5人以下重伤。B3.造成100万元以上500万元以下直接经济损失。B4.列车及调车作业中发生冲突、脱轨、火灾、爆炸、相撞，造成下列后果之一的：B4.1繁忙干线行车中断1小时以上。B4.2其他线路行车中断2小时以上。B4.3客运列车耽误本列1小时以上。B4.4客运列车中途摘车1辆。B4.5客车大破1辆。B4.6机车中破1台。B4.7货运列车脱轨2辆以上4辆以下。（3）有下列情形之一，未构成一般B类以上事故的，为一般C类事故：C1.列车冲突。C2.货运列车脱轨。—5—C3.列车火灾。C4.列车爆炸。C5.列车相撞。C6.向占用区间发出列车。C7.向占用线接入列车。C8.未准备好进路接、发列车。C9.未办或错办闭塞发出列车。C10.列车冒进信号或越过警冲标。C11.机车车辆溜入区间或站内。C12.列车中机车车辆断轴，车轮崩裂，制动梁、下拉杆、交叉杆等部件脱落。C13.列车运行中碰撞轻型车辆、小车、施工机械、机具、防护栅栏等设备设施或路料、坍体、落石。C14.接触网接触线断线、倒杆或塌网。C15.关闭折角塞门发出列车或运行中关闭折角塞门。C16.列车运行中刮坏行车设备设施。C17.列车运行中设备设施、装载货物（包括行包、邮件）、装载加固材料（或装置）超限（含按超限货物办理超过电报批准尺寸的）或坠落。C18.装载超限货物的车辆按装载普通货物的车辆编入列车。C19.电力机车、动车组带电进入停电区。C20.错误向停电区段的接触网供电。C21.电化区段攀爬车顶耽误列车。—6—C22.客运列车分离。C23.发生冲突、脱轨的机车车辆未按规定检查鉴定编入列车。C24.无调度命令施工，超范围施工，超范围维修作业。C25.漏发、错发、漏传、错传调度命令导致列车超速运行。（4）有下列情形之一，未构成一般C类以上事故的，为一般D类事故：D1.调车冲突。D2.调车脱轨。D3.挤道岔。D4.调车相撞。D5.错办或未及时办理信号致使列车停车。D6.错办行车凭证发车或耽误列车。D7.调车作业碰轧脱轨器、防护信号，或未撤防护信号动车。D8.货运列车分离。D9.施工、检修、清扫设备耽误列车。D10.作业人员违反劳动纪律、作业纪律耽误列车。D11.滥用紧急制动阀耽误列车。D12.擅自发车、开车、停车、错办通过或在区间乘降所错误通过。D13.列车拉铁鞋开车。D14.漏发、错发、漏传、错传调度命令耽误列车。D15.错误操纵、使用行车设备耽误列车。—7—D16.使用轻型车辆、小车及施工机械耽误列车。D17.应安装列尾装置而未安装发出列车。D18.行包、邮件装卸作业耽误列车。D19.电力机车、动车组错误进入无接触网线路。D20.列车上工作人员往外抛掷物体造成人员伤害或设备损坏。D21.行车设备故障耽误本列客运列车1小时以上，或耽误本列货运列车2小时以上；固定设备故障延时影响正常行车2小时以上（仅指正线）。㈢事故的定责《事规》第五十四条规定：营业线施工中发生责任事故，属工程建设、设计、监理、施工等原因造成的，定上述相关单位责任；同时追究设备管理单位责任。已经竣工验收的设备，因质量问题发生责任事故，确属工程建设、设计、施工、监理等单位责任的，定上述相关单位责任；属设备管理不善的，定设备管理单位责任。㈣事故的责任追究1．《中华人民共和国安全生产法》第三条：“安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针。”第十七条：“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）保证本单—8—位安全生产投入的有效实施；（四）督促检查本单位的安全生产工作、及时消除生产安全事故隐患；（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（六）及时、如实报告生产安全事故。第八十一条：“…..生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定，追究刑事责任；尚不构成刑事处罚的，给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款”。2．《铁路运输安全保护条例》第三条：“铁路运输安全管理坚持安全第一，预防为主的方针”。第二十三条“跨越、穿越铁路线路…..，或在铁路线路安全保护区内架设、铺设人经过道、管道…..。实施前款工程的施工单位应当遵守线路施工安全规范，不得影响铁路行车安全及运输设施安全。工程项目设计、施工作业方案应当通报铁路运输企业。铁路运输企业应当派员对施工现场进行安全监督。第七十八条：“违反本条例第二十三条规定的，由国务院铁路主管部门或者铁路管理机构责令改正，可以处2万元以上10万元以下的罚款”。3．《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》—9—第六条：“铁路运输企业和其他有关单位、个人应当遵守铁路运输安全管理的各项规定，防止和避免事故的发生。事故发生后，铁路运输企业和其他有关单位应当及时、准确地报告事故情况，积极开展应急救援工作，减少人员伤亡和财产损失，尽快恢复铁路正常行车”。第二十四条：“…..，任何单位和个人不得破坏事故现场，不得伪造、隐匿或者毁灭相关证据”。第三十九条：“违反本条例的规定，国务院铁路主管部门、铁路管理机构以及其他行政机关未立即启动应急预案，或者迟报、漏报、瞒报、谎报事故的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。第四十条：“违反本条例的规定，干扰，阻碍事故救援、铁路线路开通、列车运行和事故调查处理的，对单位由国务院铁路主管部门或者铁路管理机构处4万元以上20万元以下的罚款；…..构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”二．营业线施工造成事故的案例分析㈠历史的教训1.2008年“4.28”胶济线铁路交通特别重大事故2008年4月28日4时36分,由北京开往四方的T195次客—10—运列车(北京机务段SS90182号牵引)以131km/h速度运行至济南局胶济下行线王村—周村东间K290＋972处（曲线半径400m），因超速运行造成机后9—17位车辆脱轨，列车发生分离，其中9—14位车辆颠覆，15位车辆脱轨冲向上行线,与正以70km/h速度运行的由烟台开往徐州的5034次客运列车（济南机务段DF110400号牵引）在K290+949处发生冲突，导致5034次机车及机后1—3位车辆颠覆，4—5位车辆脱轨;T195次机后15—17位车辆颠覆。事故造成72人死亡，416人受伤，机车报废1台，客车车辆报废14辆，损坏线路648m以及部分通信信号、牵引供电设备,中断胶济上、下行线行车21小时22分，构成铁路交通特别重大事故。2.2008年“1.23”胶济线铁路交通重大事故2008年1月23日20时48分，D59次动车组（济南局CRH2—037A/053A号）运行至济南局胶济线安丘—昌邑间K131+200处，与擅自强行上道活动的中铁十六局作业人员相撞，造成18人死亡、9人受伤，构成铁路交通重大事故。㈡2009-2010年我局因施工原因造成的事故统计分析1.按单位分类2009-10年南昌局管内共发生35件因施工原因造成的铁路交通事故，具体数据统计如下：—11—2009年23件，其中局属7件，施工单位16件2010年12件，其中局属5件，施工单位7件2.按性质分类在35件事故中，B类1件、C类12件、D类22件3.按原因分类⑴B类：B4.1调车脱轨中断繁忙正线超过1小时，1件⑵C类：C13列车运行中碰撞轻型车辆、小车、施工机械、机具、防护栅栏等设备设施或路料、坍体、落石，7件C24无调度命令施工，超范围施工、超范围维修作业，2件C19电力机车、动车组带电进入停电区，1件C10列车冒进信号或越过警冲标，1件C14接触网接触线断线、倒杆或塌网，1件⑶D类D1调车冲突，1件D调车脱轨，5件D9施工、检修、清扫设备耽误列车，6件D10作业人员违反劳动纪律、作业纪律耽误列车，4件D16使用轻型车辆、小车及施工机械耽误列车，1件D21行车设备故障耽误列车，6件—12—4.分类分析从2009年-10年我局发生的营业线施工事故的分类统计中可以看出，发生营业线施工事故概率最高的是以下几个事故种类：1.C13列车运行中碰撞轻型车辆、小车、施工机械、机具、防护栅栏等设备设施或路料、坍体、落石，7件；2.D9施工、检修、清扫设备耽误列车，6件；3.D21行车设备故障耽误列车，6件；4.D调车脱轨，5件；5．D10作业人员违反劳动纪律、作业纪律耽误列车，4件；6.C24无调度命令施工，超范围施工、超范围维修作业，2件。㈢2009-2010年我局因施工原因造成的典型事故案例1.“12.1”京九线小池口站轨道车脱轨一般B类事故事故概况：2009年12月1日22时07分，主体施工单位西安电化公司与共用施工单位西安通号公司在共用施工天窗期间施工（西安电化公