浙江广播电视大学-行政管理学(1)

《行政管理学》导读浙江广播电视大学淳安分校副校长高级讲师朱鉴斌联系方式：6491655364826096E—mail:[e-mail]本次导学讲三个问题一、本课程实施意见二、几点希望和要求三、各章要点导学（绪论与第一章）3、教材框架全书十五章：绪论第一章行政环境第二章政府职能第三章行政体制第四章行政组织第五章行政领导第六章人事行政第七章机关管理第八章行政道德第九章行政决策第十章行政执行第十一章行政监督第十二章依法行政第十三章行政方法第十四章财务行政第十五章行政效率三、各章要点导学《绪论》重点三个（一）、行政管理和行政管理学概念（二）、行政管理学发展史上的重要人物、著作、时间及其重要理论贡献（三）、行政管理学的学科特点（一）、行政管理和行政管理学概念行政与行政管理是行政管理学的基本概念。在西方学术界，学者对“行政”的理解见仁见智，说法多种，其代表性观点有三种。目前，我国行政管理界关于“行政”的含义也众说不一，但是人们都把马克思主义关于行政的阐释作为共同的遵从，即“行政是国家的组织活动”。1、行政管理是指国家行政机关依法管理国家事务和社会事务的组织活动。2、研究和探索国家行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行有效管理的规律的科学，人们称之为行政管理学或“公共行政学”，亦简称“行政学”。（二）、行政管理学发展史上的重要人物、著作、时间及其重要理论贡献西方学术界对行政的理解1、魏劳毕（美国行政学家）：提出“狭义行政学”。2、古德诺（美国行政学家）：提出“广义行政学”。3、西蒙（美国学者）：提出“最广义行政学）。4、古立克（美国著名行政学家）：提出“行政管理七职能说”，即有名的POSDCRB（计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算）。行政管理学形成发展三个时期1、科学管理时期史坦因（德国学者）：1865年撰写《行政学》威尔逊（美国学者）：1887年发表《行政的研究》（誉为行政学的鼻祖）。怀特（美国）：1926年撰写《行政学导论》。魏劳毕（美国）：1927年发表《行政学原理》泰勒（美国）：1911年发表《科学管理原理》，誉为“科学管理之父”。法约尔（法国）：发表《工业原理和一般原理》，誉为“管理理论之父”。韦伯（德国社会学家、经济学家、管理学家）：代表作《社会组织与经济组织理论》，誉为“组织理论之父”。2、行为科学时期（人际关系阶段）梅奧（美国哈佛大学教授、霍桑实验、人际关系学术的创始人）巴纳德（提出非正式组织）马斯洛（提出“需要层次”论）麦格雷戈（提出“X”理论和“Y’’理论）西蒙（管理就是决策）3、系统理论时期卡斯特和落森茨：《组织与管理：系统与权变的方法》运用综合的观点、开放的观点、环境系统的观点、和投入产出的观点，来考察行政活动过程。认为组织是一个由相互联系的若干要素组成、为环境所影响的并反过来影响环境的开放的社会技术系统。它是一个由目标和价值、结构、技术、社会心理、管理等五个分系统组成的系统。（三）、行政管理学的学科特点行政管理作为一门理论性和应用性相结合的系统的科学，其学科特点是比较突出的，具体表现在以下几个方面：1、综合性；2、实践性；3、系统性；4、技术性；5、发展性。自检自测P:4、5、8、10、12、14、15、16、17、18、20页。第一章《行政环境》重点四个（一）、行政环境的概念（二）、行政环境的特点（三）、行政环境的划分（四）、行政环境与行政管理的相互关系（一）、行政环境概念人们把围绕行政管理主体或间接直接地作用于行政管理活动的客观因素的总和,称之为行政环境。（二）、行政环境的特点1、多样性；2、复杂性；3、可变性；4、互动性。（三）、行政环境的划分对复杂多样的行政环境，可以从内容、社会结构、行政环境具体作用过程及地域、行政环境对行政主体的影响范围等不同的角度进行分类。（四）、行政环境与行政管理的相互关系、行政环境是行政管理系统存在和发展的客观制约条件，是行政活动的前提和出发点，但行政管理对行政环境不是消极的、被动的、无能为力的，而是积极的、能动的、创造性的。行政管理和行政环境之间的关系具体表现在以下两个方面：1、行政环境制约和影响行政管理系统及其活动。2、行政管理反作用于行政环境。自检自测1、P24、25、、27、32、33、38、39页练习题。2、网上自主浏览相关资源，加深理解。第二章政府职能4个重点：1、政府职能、社会保障制度概念及其划分2、政府职能的特点3、你认为怎样才能做到政企分开，真正地转变政府职能？4、中国政府的经济职能？第三章行政体制三个重点：1、行政体制、集权制、层级制、分权制、议行合一制等概念2、行政体制的特点和功能3、行政体制的构成要素一、行政体制又称行政管理体制，它由该国的基本的政治制度规定，受该国经济制度、文化传统等因素的制约。就行政体制各组成部分的地位和关系而言，行政体制的核心是行政权力的划分和气行政职能的配置。二、行政体制具有如下特点：（1）行政体制产生的先导性；（2）行政体制存在的永久性；（3）行政体制对行政效率影响的全局性；（4）行政体制各构成要素的可变性。三、行政体制的功能可分为积极功能和消极功能。积极功能的作用体现在两个方面：（1）对政府行政组织的框定、调控和制约作用；（2）对国家经济和社会制度的促进、保证、和保护作用。消极功能的作用常在行政体制功能失调的情况下产生。行政体制功能失调的原因极其复杂，主要有：第一，行政体制的惰性；第二，行政体制缺乏合理性、科学性，引起行政管理的混乱和无序。四、行政体制是由若干相关要素所构成的有机整体。这些基本要素主要有：行政权力体制，行政领导体制、人事管理体制、行政监督体制、中央与地方关系体制和行政区划体制。五、三权分立制度是根据近代分权学说建立起来的。近代分权学说由英国的洛克倡导，由法国的孟德斯鸠完成。它建立的根据是英国的君主立宪制，理论基础是与社会契约论相结合的近代自然法学说。三权分立制度首先在美国建立并实行。后为大多数的资本主义国家所采用，是资本主义国家的国家机关组织与活动的基本制度。但因各国不同而有不同形式。美国是实行三权分立最典型的国家之一。六、现代议行合一制的最早雏形是1871年法国无产阶级革命所建立的巴黎公社。议行合一制的基本特征是：（1）由人民直接或间接地选举的代表机关统一行使国家权力；（2）国家行政机关和其他国家机关由人民代表机关产生，各自对国家权力机关负责并受其监督。议行合一制的理论依据是国家的一切权力属于人民。议行合一制比起三权分立制度更能体现人民意志在政治生活中的作用。七、在现代国家中，行政领导者以不同的组织原则和方式、方法，组织并形成了多种类型的领导体制，这些领导体制，按照各机关参与最高决策事务的人数，可划分为首长制和合议制；按照机关内部各组成单位的职权性质和工作范围，可分为层级制和机能制。按照上下级组织享有决策权的大小，可分为集权制和分权制；按照行政领导是否统一，可分为完整制的分离制。同时，这些类型在各国又有不同的称谓和存在形态。如美国的总统制、英国的内阁制、瑞士的委员会制，中国的国务院制等。上述这些类型或形态各有优劣利弊，对行政效率各自有积极的影响作用。，也各有其消极制约作用。八、行政区划是国家进行分权管理，实施有效统治的重要手段之一。行政区划与地方各级政权相互依存。按地域划分行政区而不依氏族划分部落，这是国家区别于氏族组织的一个基本特点：行政区划虽因国家本质不同而具有鲜明的阶级性，但它是一个动态的历史范畴，具有一定的历史延续性，另外，在同一个政权下，由于政治、经济、民族等情况的变化，在不同时期的行政区划也会有所调整和变更。社会主义国家行政区划的划分主要根据以下原则：（1）政治原则；（2）经济原则；（3）民族原则。还要考虑历史传统、人口分布、地理环境和国防需要等条件，科学地、合理地确定行政区划，以有利于社会主义建设的发展。新中国建立后，我国的行政区划大体上经历了五个发展时期。现行宪法规定，中国行政区域按三级划分。目前，中国设有省级单位32个，其中四个直辖市、23个省，5个自治区。另外，“国家在必要时得设立特别行政区”。我国政府分别于1997年7月1日和1999年12月20日，恢复了对香港、澳门行使主权并设立了特别行政区，它们是按照‘一国两制’而建立的享受高度自治权的地方行政区域，直属于中央人民政府，体现了中国新的历史时期行政区划的一个特点。第四章行政组织七个重点：1、行政组织、咨询机关概念2、行政组织的基本要素、特点和结构模式是怎样的？3、泰勒和韦伯的理论贡献及其地位4、管理幅度和层级设置的关系5、社会主义行政组织的基本原则6、权变组织理论、系统组织理论、人际关系理论的主要内容7、如何保持机构设置的完整统一一、行政组织专指政府组织，是政府组织的表态结构和动态活动过程的统一。我国的行政组织包括从中央到地方各级人民政府及其所属部门、单位。行政组织具有政治性、社会性、权威性、法制性和系统性等特点。二、行政组织的基本要素有（1）职能目标；（2）行政人员；（3）行政机构；（4）权力与责任；（5）运行程序；（6）法制规范；（7）物财资源。三、行政组织的类型主要有：（1）领导机关；（2）职能机关；（3）办公机关；（4）咨询机关；（5）派出机关；（6）信息机关。四、传统组织理论也称早期组织理论或古典组织理论，形成于20世纪20年代前后。泰罗的科学管理组织理论、法约尔的一般管理组织理论和韦伯的科层组织理论是传统组织理论的突出代表。五、行为科学时期的组织理论又称新古典组织理论，产生于20世纪30年代，主要包括以梅奥为代表的组织平衡理论和以西蒙为代表的系统决策过程组织理论等。六、系统科学时期的组织理论又称现代组织理论，产生于20世纪60年代以后，是系统理论在组织领域运用的直接产物。影响较大的有以卡斯特和罗森茨韦克为代表的系统组织理论，以伍沃德和菲德勒为代表的权变组织理论。七、马克思主义创始人对社会主义行政组织原则的构想1、政府官员由群众直接选举放进行监督，政府官员应是人民的公仆；2、社会主义行政组织应是议行合一的组织形式；3、社会主义政府应是廉价政府马克思主义认为，政府只应有为数不多的行政重要职能，主张大社会，小政府。八、列宁关于社会主义行政组织的理论1、行政组织要精简高效2、行政组织要实行民主管理3、克服行政组织中存在的官僚主义现象4、行政组织活动要实现科学化九、中国共产党在社会主义革命和建设中形成的组织理论1、坚持共产党对行政组织的领导2、实行民主集中制原则；3、坚持精干高效原则；4、注重行政组织的作风建设5、强调思想教育的作用和改善思想教育的方法；强调行政组织建设必须以政府职能为依据，以法律制度为准绳十、行政组织结构是指行政组织各层级、各部门依据法律准则确立的排列组合关系。这些结构模式主要有；直线式、直线参谋式、直线职能式、直线综合式和多维式。合理的行政组织结构是实现行政目标，提高行政效率的物质基础，其主要功能如下；1、促进行政目标的实现；2、有利于稳定人员的情绪，调动人员的积极性；3、促使行政组织系统保持良好的沟通关系；4、是提高行政效率的重要前提。十一、影响行政组织层级设置的因素1、行政组织的层级设置取决于组织规模和组织管理的幅度；2、行政组织的层级设置还应综合考虑以下具体因素；（1）组织内部工作任务的相近程度；（2）组织内各岗位的接近程度；（3）组织成员的素质条件；（4）工作任务需要协调的程度。十二、行政组织结构设计的一般原则有；（10职能目标原则；（2）完整统一原则；（3）精简原则；（4）法制原则；（5）职责权一致原则；（6）动力原则。第五章行政领导8个重点：1、行政领导、榜样示范方式、行政领导方式概念和类型2、行政领导的主要方式有哪些？3、领导和管理之间的关系4、行政领导产生的主要方式有哪些？5