第七讲新闻法R

第七讲：新闻法一、区分“法制”与“法治”法制：Rulebylaw即通过法律进行统治，主体是统治者。这意味着这个概念的内涵是统治者用法来为政治服务，法是被动的，带有制定者任性的性质。法治：Ruleoflaw法是主格，即用法来治理政治，这是一种相对稳定的以法管理。二、世界上的两大法系1、海洋法系（英美法系、英吉利法系）起源于英国，美国是英国的殖民地，接受了经过这种法律体系。特征：尊重不成文的习惯法、案例法，在广义上使用“新闻法”的概念。英美法系国家有新闻法，这些新闻法有时候体现在习惯法上，有时候体现在案例法中。就新闻法而言，主要体现在案例法中。在这个意义上，所有英美法系的国家都有新闻法，它的表现形式不一样。2、大陆法系(法兰西法系、拉丁法系)大陆法系是从古罗马（核心部分是意大利）开始的，它形成了这样一种理念：出现一个事情，就一定要用法律来规定它。后来，这个法系的中心慢慢从意大利转移到了法国，到了拿破仑时代，这个法系亦被称为法兰西法系。欧洲大陆各国的法系，基本上属于大陆法系。最典型的是拿破仑法典。特征：出现了什么事情，就要立法来解决。大陆法系必然要使用成文法，法律尽可能涵盖所有问题，其新闻法也必须是具体和成文的法律。按照大陆法系的思维方式，要保护新闻自由，应该有新闻法。二、世界上的两大法系二、世界上的两大法系3、凡是法治国家都有新闻法，只是法的表现形式有所差异：英美法系：主要表现为案例法和习惯法（也有一些成文法）大陆法系：应该表现为具体的新闻法，而且大部分大陆法系国家都有新闻法，只有少数国家目前还没有，包括中国。二、世界上的两大法系5、海洋法系的代表性国家是经济发达的法治国家，除了法系的差异外，它们对于新闻法不是很看重，原因是：传媒在英国不具有特殊的法律地位，编辑和记者只是从事非政府活动的个体公民，因而可以适用于一般公民的法律来规范新闻活动的权利，没有必要使传媒界成为专门法律的对象。在这样的国家，新闻传播业就是一种普遍的行业，没有必要给这个行业专门立定一个法，你的行为方式就是以公民的方式来对你进行考察。二、世界上的两大法系6、为什么在中国要有新闻法？在中国的体制下，所有的媒体都是由党和政府直接领导的，传媒从业人员的自由权利，按照大陆法系的理念，应该由法律来保护。（晚报）传媒在中国具有特殊的地位，它不是一般的行业，由各级党的宣传部直接管理。我们中国又是单一成文法的大陆法系国家。新闻工作者的采访权和报道权是公民自由言论、出版自由权利的延伸。如果有一个单独的法律来重申新闻工作者的权利和义务，新闻工作者工作起来的意识就比较强烈。中国的情况和英国的情况不一样，相比之下，中国的新闻工作者有其需要有一部新闻法来保障自己的权益。三、新闻传播法的渊源新闻传播法的渊源，即新闻传播内容的法律依据。按照国际社会的要求，新闻法的法律依据有以下几个方面：国际条约和公约中国的宪法。国家的基本法、法律。基本法是指全国人民代表大会一级通过的法律，包括刑法、民法通则、行政许可法、香港和澳门的基本法等。法规。法规是国务院制定的规则行政规章。行政规章是由国务院的部门，例如新闻出版总署、信息产业部、广电总局等发布的规章四、中国新闻法的历史中国现代新闻法立法开始于1898年7月26日，光绪皇帝发布了一个“上谕”：宣布中国以后要实行开放报禁的做法，皇帝发布的东西相当于禁令，这是最早的与新闻出版相关的法令。1898年8月9日，光绪皇帝发布了制定报率（新闻法）的上谕，这是中国历史上最早的由国家最高领导人下达的指示。1908年3月，经慈禧太后同意颁布了《大清报律》，这是中国历史上最开放的一部新闻法。1910年颁布了《著作权章程》，这是我国第一部著作权法。蒋介石上台后，1932年7月颁布国民政府《新闻记者法》，对记者的自治和职责提出要求，这是中国历史上唯一关于记者的法律。五、新闻法的基本理念和应有的内容1、新闻法的“四权”理念“知晓权”也叫“知情权”。指的是公众通过传媒享有了解政府工作情况的法定权利，属于新闻自由范畴。维护公民的“隐私权”为新闻来源保密的“隐匿权”“更正与答辩权”。这是指新闻内容出现差错，当事人有权提出要求更正或答辩。传媒也有责任主动更正错误，或允许当事人在报道的同一版面和事件发表更正或答辩的生命。五、新闻法的基本理念和应有的内容2、区别“诽谤”与“侮辱”（1）诽谤：是指散布虚假事实所害他人名誉的行为。构成诽谤的要件有三个：陈述的事实是虚假的，而且这样的事实社会评价为绝对否定性的，包括无意的图片传播。虚假的事实涉及特定人的社会评价事实虚假的程度判断方面，严重失实或基本失实而穗海当事人的名誉，属于诽谤。（2）侮辱：是指通过信息传播，泛泛地詈骂比人的行为（暴力侮辱属于另外的刑事犯罪）。侮辱的结果中药师贬损他人的人格和人格尊严。采用粗鄙，下流的词句或图像加于特定的人，通常没有特定的事实，表现为不讲理。五、新闻法的基本理念和应有的内容3、新闻法应包含的大体内容：（1）总则。对于一些关于新闻传播的基本概念的所指，进行定义；阐述新闻自由的定义；阐述新闻传播业的职责；本法的法律适用范围等等（2）新闻传播媒体的创办。关于新闻传播媒体船板的法律规定一般有四种：注册登记制。即只要向有关部门注册即可出版或播放，无须经过批准。现在世界上绝大多数国家实行这种创办规则。无须登记的追惩制。即不需登记注册就可以出版或播放，但需要按规定印出标记和出版人姓名、地址或报出台的名称和波段或频道。这是一种更开放的媒体创办规则，有一些发达国家实行这种规则，如法国。批准制，又称许可制。创办前须向有关部门提出申请，并经过批准以后才能够出版。我国目前实行着这种规则。保证金制。是指在申请的同时要交纳一定的保证金，以备违法时支付罚款。五、新闻法的基本理念和应有的内容（3）新闻工作者得义务和权力。权力：一般包括采访和报道的权利、批评权、人身权。义务：一般包括真实报道、不得诽谤、不侵犯个人隐私、保护新闻来源和保守国家机密、不妨碍司法审判等。（4）法律范围内的对传媒的管理。一般包括政府的管理、社会管理、新闻机构内部的管理。（5）更正与答辩。（6）新闻侵权与诉讼的程序和惩罚条款。（7）外国新闻机构驻在人员的管理。（8）附则。对各章节没有涉及的问题加以提及、补充、说明。六、我国新闻法难以出台的原因法的刚性与意识形态弹性的矛盾。法的权利的普遍性与传媒权利实际上的等级性的矛盾。法的稳定性与舆论导向随机性的矛盾法的普遍性与纪律的有限性的矛盾对传媒的随即控制和依法行政的矛盾七、我国与媒体有关的法律规定及媒体最易涉及的法律问题分析本部分将介绍与我国大众媒体有关的法律规定，并就媒体当前最容易涉及的主要法律纠纷作一简要的分析（一）我国与报业有关的现行法律规定与报业有关的法律规定，有广义与狭义之分。广义的含义，是指各种法律的集合。报业作为独立法人，作为一个法律上的主体，与民法、商法上的法律主体相同，拥有财产，与其他主体缔结契约，进行经济活动。当报业与其他主体发生合同纠纷时，适用民法中有关合同的法律规定；当报业雇佣劳动者时，劳动者和报业的关系，受到劳动法的规范；同时作为一个独立法人，它要纳税，因此涉及税法的规定；它要接受政府的管理，故要受行政法的规范；此外还有反不正当竞争法，经济法等规范，这些法律都与报业相关。狭义的有关报业的法律规定，主要是指对由报业的固有特征而产生的法律问题的规范，诸如以言论自由及知情权为中心，而产生的一系列法律问题规范，也就是有关报业的单行法典。由于我国尚未出台专门的新闻法（或称报业法），我们在此所谈的法律规定，主要是指广义的与报业有关的法律规定。首先，在我国的宪法中作了规定。宪法是国家的根本大法，它规定了国家的经济制度、政治制度、公民的基本权利和义务等根本问题，并且还为各种法律、法规、规章以及其他规范性法律文件的制定提供了立法依据。《中华人民共和国宪法》对新闻事业作了原则性的规定，是新闻法规的主要渊源和新闻立法的根本依据。在我国现行的宪法中，与报业相关的规定涉及新闻自由，在宪法中被表述为言论自由、出版自由，主要集中在宪法的第二章“公民的基本权利和义务”中。目前国际通行的观点认为，新闻自由包括了表达权和知情权两大权利，在我国已加入的国际人权法中，新闻自由，不仅包括表示意见的自由，也包括寻求、接受、传递信息和思想的自由。值得注意的是，在我国尚无直接涉及宪法的诉讼，换言之，宪法规定的权利，还不是一种可以在法院进行诉讼的权利。其次，在我国的各项法律中作了规定。法律分为基本法律和一般法律：基本法律是由全国人民代表大会制定，一般法律由全国人民代表大会常务委员会制定。其法律地位与法律效力仅次于宪法。全国人民代表大会常务委员会所作的决议、决定，凡具有规范性者，也属于法律之列。这一类的法律主要有《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国广告法》等。涉及新闻侵权行为，如侵害名誉权、隐私权、肖像权、姓名权、名称权、以及侮辱和诽谤等民事关系的纠纷，适用民法的规则；涉及犯罪的行为，如侮辱罪、诽谤罪、泄露国家机密罪、宣扬迷信、暴力、淫秽内容的行为，适用刑法的规范；涉及侵犯著作权的行为，适用著作权法的规定；涉及广告的行为，适用广告法。第三，行政法规。行政法规是由国务院制定与批准的、进行国家行政管理活动的规范性文件，大部分称为“条例”，如《出版管理条例》、《广播电视管理条例》、《广告管理条例》等；也有的称“规定”、“办法”或“实施细则”的，如《中华人民共和国著作权法实施细则》等。第四，行政规章。行政规章是由国务院各部、委及其直属机构，根据现行的法律与法规、在自己的职权范围之内、按照法定程序制定并发布实施的规范性文件，称为规定、命令、指示、规章等。如，中华人民共和国新闻出版署制定与颁布的《报纸管理暂行规定》、中华人民共和国广播电影电视部制定与颁布的《有线电视管理规定》、中华人民共和国工商行政管理局制定与颁布的《户外广告登记管理规定》等。第五，法律解释。法律解释可分为立法解释、司法解释和行政解释三种，立法解释由全国人大常委会作出，司法解释由最高人民检察院、最高人民法院作出，行政解释由国务院及其所属部门作出。第六，国际条约和协定。国际条约和协定是两个或两个以上的国家关于政治、经济、贸易、文化、军事、法律等方面规定其相互间权利和义务的各种协议。对签约国具有约束力。凡我国参加的国际条约和协定，我国声明保留的条款除外，其中有关报业与新闻传播活动的规定，也属于我国有关报业的具体规范之列。如《公民权利和政治权利公约》。联合国的《世界人权宣言》、《经济、社会及文化权利国际公约》与《公民权利和政治权利国际公约》一道并称为《国际人权宪章》。中国政府于1997年10月27日签署了《经济、社会和文化权利国际公约》，并于2001年3月批准加入了该公约；1998年10月，中国政府又签署《公民权利与政治权利国际公约》。这些公约都提出了对表达自由的保障。第七，地方性法规、规章以及其他规范性文件。地方性法规是由省、直辖市和自治区以及省、自治区人民政府所在地的市、其他国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的、仅适用于本行政区域内的规范性文件。地方性规章，则是由上述各类行政区的人民政府制定的规范性文件。（二）当前最容易涉及的主要法律纠纷当前最容易涉及的主要法律纠纷包括：隐性采访问题；姓名权及肖像权；公民名誉权问题；隐私权问题；著作权问题；对未成年人的报道；犯罪报道等问题。1、隐性采访问题隐性采访，即秘密采访或暗访，指记者在未被采访对象感知的前提下，秘密获取新闻事实的方法。报业采用的暗访手法，使记者在不公开身份的前提下，介入新闻事件，成为新闻事件的亲身经历者。注意：隐藏记者身份与采访目的的采访方式。只适用于某些特殊的题材或特殊的场合、特殊采访对象，如在对敌方或犯罪分子中的采访。运用这种方式，目的在于减