谁拥有媒体

谁拥有媒体？SimeonDjankovCaraleeMclieshWorldBankWorldBankTatianaNenovaAndreiShleiferWorldBankHarvardUniversityWhoOwnstheMedia?TheJournalofLawandEconomics(October2003)vol.XLVI341-381PPT结构理论、样本、变量结论实证分析为何以及如何研究该话题？结论本文以97个国家的媒体所有权模式(thepatternsofmediaownership)为研究对象，发现：①一般来说，大型媒体公司是被政府或者私人家族所控制。从而也证明了控制媒体能够带来政治影响或者荣誉声望等福利(theamenitypotential/controlbenefits)。②与对纸质传媒的控制相比，政府对广播性媒体(电视和广播电台)的控制力度要大。③虽然有两种理论来解释政府对媒体的控制——公共利益理论(thepublicinterest(Pigouvian)theory)和公共选择理论(thepublicchoicetheory)，但是，我们的数据支持公共选择理论。因为我们发现政府控制媒体的国家，经济落后、独裁专政、基础教育水平落后，政府大量干预经济活动。同时，这些国家的媒体自由度要低，公民的政治权利要少，资本市场发展落后，国民健康水平低。与对电视的控制相比，政府对报纸的控制越大，对政治和经济自由造成的损害越大。为何研究该话题？现代社会中，信息的可获取性对选民、消费者和投资者的决策制定至关重要。而这些信息主要通过报纸、电视和广播电台等媒体传播。从而，存在如下问题：①什么样的媒体架构是最优的？(Howthemediashouldbeoptimallyorganized?)②报纸和电视台应该国有还是私有？③媒体行业应该是垄断经营还是竞争经营？以前的学者认为，与控制相同规模的其他行业公司相比，控制媒体可以带来更大的声望、荣誉和政治影响的福利。并且，经济理论预测“对媒体公司的私有控制权应该更为集中”(privatecontrolofmediafirmsshouldbehighlyconcentrated)。在媒体的组织架构方面存在两个理论：公共利益理论(thepublicinterest(Pigouvian)theory)和公共选择理论(thepublicchoicetheory)。这两种理论的观点相异。描述各国的媒体所有权结构现状评价两种媒体架构理论2.不同的媒体所有权架构带来的不同效果1.影响媒体所有权架构的因素如何研究该话题？本文描述了各国的媒体所有权架构，通过分析影响媒体所有权状况的因素，以及相应的媒体所有权带来的结果，对上述两个理论做出了评价。理论公共利益理论ThePublicInterest(Pigouvian)Theory观点：政府能够最大化消费者的福利。BBC在支持英国政府继续垄断广播电台和电视台时(insupportofmaintainingapubliclysubsidizedmonopolyonradioandtelevisioninBritain)提出了以下三个理由：①信息是公共产品，在向特定的消费者传递信息时，我们很难将那些未付费的消费者与这些信息隔离开来。②信息的提供和传播要取决于回报，因为用于搜集信息和传播信息的而必备的设备引致的固定成本很高。一旦能够弥补这些固定成本，那么边际成本会很低。③当消费者的相关知识匮乏，但是私人媒体仅服务于管理阶层时(thegoverningclasses)，国家控制的媒体可以向社会公众提供比私人媒体更公正、更客观和更全面的信息。在研究媒体应由谁控制的决定因素和后果时，公共利益学派的学者认为，慈善的政府应该拥有更大的媒体控制权，这样媒体、经济和政治的自由度会更高，促进经济发展。公共选择理论ThePublicChoiceTheory观点：政府控制媒体时，会曲解甚至操纵信息来为执政的政治群体服务，使选民和消费者很难在完备信息条件下做出决策(makeinformeddecision)，并最终对民主和市场造成损害。由于私人且独立的媒体为公众提供了另一种信息途径，所以选民和消费者在为政治候选人投票，挑选商品和证券时，不太用担心会受到道德不好的政客、厂商和理财顾问等的糊弄。一般来说，媒体之间的竞争会使选民、消费者和投资者获取较为公正和准确的信息。正是基于私人拥有的竞争性媒体的重要作用，我们将媒体与立法、司法和行政比肩，将媒体称为“第四种势力”。即使宣扬靠慈善的政府进行管理和国有化(advocateregulationorevennationalizationbyabenevolentgovernment)的公共利益学派的经济学家，在研究其他行业时也支持自由的私有媒体。科斯对这些学者的缺陷进行了批判。在研究媒体应由谁控制的决定因素和后果时，公共选择学派的学者认为，政府拥有更大的媒体控制权，会破坏媒体、经济和政治的自由度，破坏经济发展。媒体福利Theamenitypotential/theprivatebenefitsofcontrol一些学者认为，控制媒体能够获得一些控制福利。即，与控制一个同等规模的制造企业相比(eg.Thebottlingindustry)相比，控制一家报社、电视台等媒体，能够给拥有者带来政治影响和声望等非金融收益(thenonfinancialbenefits)(HaroldDemsetz,1989;HaroldDemsetz,KennethLehn,1985;J.Grossman&OliverD.Hart,1988)。学者预测“媒体公司的私人控制权会比较集中而非分散”(LucianAryeBebchuk，1999，WorkingPaper)。样本、变量政府管控与媒体所有权架构构建数据库变量构建与描述媒体控制权举例构建数据库影响媒体内容(themediacontent)的因素举例：所有权架构(thepatternsofownership)所有权决定控制权，从而决定了向选民和消费者提供的信息的内容。政府管控(thegovernmentregulate)在一些国家，即使媒体被私人拥有，但政府仍通过直接向媒体公司提供津贴和广告费，限制报纸的发行和信息搜集渠道，骚扰记者等方式对媒体进行管控。媒体数据库描述样本个数搜集了97个国家的样本数据（非洲，21个；美洲，9个；亚太，17个；中亚和高加索地区，7个；中欧和东欧，16个；中东和北非，11个；西欧，16个）样本国家挑选标准按数据的可获取性选择样本国家①挑选那些能够获取控制变量数据的国家(如，经济发展水平、教育水平、政治竞争和国家对经济的干预等)。因为本文关注的是国家拥媒体后的后果，所以要对相关变量进行控制。②排除了处于内战的国家（刚果民主共和国(刚果(金))和塞拉利昂）③排除不能被认作国家的实体（香港）④不发行日报的国家（伯利兹和塔吉克斯坦）关注的媒体重点关注报纸和电视，因为这是人们获取政治、经济和社会新闻的主要渠道(theprimarysources)广播电台的数据使用0-1变量。1：政府控制最大的广播电台。0：其他。广播电台虽然覆盖范围很广，但其内容以娱乐为主，并且地域性特征明显。我们根据收听高峰期成年观众的数量来确定最大的广播电台，并且只关注那些全新闻频道的电台。国内媒体的选择标准根据1999年观众的市场份额和提供的当地新闻的内容挑选国内媒体。目的——谁控制了流向社会大众的国内新闻的主要部分(whocontrolsthemajorityofinformationflowsondomesticissuestocitizens)。排出了娱乐新闻和体育新闻媒体，并排除了那些不提供当地新闻的国外媒体。根据报纸发行量挑选了五家规模最大的日报。根据收视率挑选了五家规模最大的电视台。数据的搜集途径使用ZenithMediaMarketandMediaFactBook2000Publications。该杂志的内容按照地区进行分类，并包含西欧、中欧和东欧、亚太、中东和北非，以及美洲的媒体机构。我们结合WorldAssociationofNewspapers(WAN)WorldPressTrends2000report来对ZenithMedia的报纸排名进行复核，同时也用于补充ZenithMedia没有报道的相关报纸的发行量。数据的搜集途径对前苏联地区的媒体机构主要根据EuropeanInstitutefortheMediaMediainCISreport来进行搜集。当主要途径提供的数据存在矛盾或者某些国家的数据在上述途径中找不到时，我们就借助当地的媒体调查公司，世界银行外事局、美国政府的情报部门进行帮助，甚至直接与相关媒体进行沟通。我们还依靠公司年报和WorldScopedatabase获取媒体所有权数据。样本中的一些公司在WorldScope中找不到，以及根据其运营国家的要求披露的信息较少时，我们使用LexisNexis和FinancialTimesdatabase、country-specificcompanyhandbooks、mediasurveys和internetinformationservices搜集相应数据。上述方法都不行时，我们就联系世界银行外事局、华盛顿特区的大使馆以及地区性或者国内的媒体机构对所有权结构和其他信息进行搜集。数据的时间要求所有权结构数据取自1999年12月，或者能够获取的时间最近的数据。在绝大部分国家媒体公司的所有权结构保持不变。对那些转型国家，大量的媒体被私人机构或者国外投资机构控制。那么这些国家的数据时间，即使我们有最新的数据，我们仍然严格限定为1999年12月。最终控制权的识别根据RafaelLaPorta,FlorencioLopez-de-Silanes&AndreiShleifer(1999)的方法来决定媒体机构的最终所有权(theultimatecontrollingshareholderofeachmediaoutlet)。我们关注股东的投票权而非现金流权(thevotingasopposedtocashflowrightsinfirms)。①第一层股权结构——找出那些拥有最大的投票权的法律实体和家族(thelegalentitiesandfamilieswhoownsignificantvotingstakes)②第二层股权结构——对上层中找到的法律实体，再通过分解其所有权架构来找出该法律实体的控股股东。③第三层及最后的股权结构——对每层中的法律实体，我们都进行分解，来寻找相应的控股股东，直到股权结构不能分解为止。④最终控制权的确定——持有的投票权最大，在每条控制链上的持股比例都不低于20%的实体被确定为最终控制权人。⑤这种控制权可以来自直接控制相关媒体公司超过20%的投票权(directownershipofmorethan20%ofvotingrightsofamediaenterpricse)，也可以来自通过中介组织链条控制相关公司(indirectlythroughachainofintermediateowners)。⑥通过中介组织间接控制时，我们按照控制链上最小的持股比例来确定相应的控制权比例(definethepercentageofultimateownershipastheminimumholdingalongthechainofcontrol)。控制权类型国家持有、家族持有、公众持股(widelyheldcorporations)、其他(employeeorganizations、tradeunions、politicalparties、churches、not-for-profitfoundations,businessassociations)媒体控制权举例纯粹的家族控制1纯粹的家族控制2政府控制政府控制形态各异分为：纯粹政府控制(stateowned)、政党控制(politicalpartyowned