领导干部媒体沟通的智慧

公共行政与媒体关系——领导干部媒体沟通的智慧主要内容一、资讯时代背景下的公共行政二、媒体及其传播的发展与变迁三、公共行政与媒体关系四、公共行政中的媒体公关五、危机管理与危机传播六、行政传播中的新闻发布（一）资讯时代及其特征1、对资讯时代的理解手段传统媒介Vs新媒体影响生产方式生活方式管理方式领导方式行政方式执政方式条件传播技术社会开放传播模式信源↓信道↓信众一、资讯时代背景下的公共行政2、资讯时代的主要特征：全球性透明性即时性便捷性无形性同质性交互性扩散性3、资讯时代的“蝴蝶效应”(ButterflyEffect)（1）媒体报道→市场波动（2）危机传播→社会恐慌（3）舆论传播→延伸效应增加（4）信息透明→组织与个人的威胁增大（二）公共行政及其新挑战1、公共行政（PublicAdministration）公共行政（管理）是通过运用管理、行政和法律的理论及实践，以完成为社会整体及各社会领域提供立法、行政和司法服务的行为。它强调宪法、公共利益、市场以及主权四个要素。——《剑桥高级英语词典》公共行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的行为，是一种以国家权力为依据的、行使国家政权的一种公共管理。——《行政管理学》2、公共行政的主要特征（1）以公共利益为目标（2）以公共权威为基础（3）以公共政策为途径（4）以公共问题为对象（5）以公共财政为保障公权力3、公共行政的本质属性——公共性PublicCharacterUsePublicpowerforpublicpurpose!公共职责公共问题公共秩序公共义务公众利益公众需求4、中国公共行政的转型（Transition)（1）“集权”型►“民主”型（2）“管制”型►“管理”型（3）“物本”型►“人本”型（4）“全能”型►“有限”型（5）“经验”型►“科学”型（6）“暗箱”型►“公开”型（7）“人治”型►“法制”型（8）“非廉”型►“廉洁”型（9）“统治”型►“发展”型（10）“稳定”型►“进步”型5、国内外公共行政的改革不识庐山真面目，只缘身在此山中！国外的趋势公共行政民主化公共部门民营化公共服务市场化公共管理企业化公共运营信息化中国人本、有限、透明法制、廉洁、高效与服务型的政府—领导与行政的创新势在必行！（三）资讯时代的领导力建设1.战略规划能力（strategicplanning)2.情感运用能力（EmotionalIQ)3.传播沟通能力（communication)4.复合领导能力（comprehensiveleadership)5.国际交往能力（Internationalexchange)6.学习创新能力（learningandInnovation)（一）媒体及其相关概念1、媒体（media）—由不同的内容（文字、声音、图像）和表现形式（平面和立体）组合而成的面对大众的信息传播媒介。二、媒体及其传播的发展与变迁广义的媒体：书籍、报纸、刊物、信函、手机、小册子、广播、电视、电影、网络、电话（通话和短信）以及人际传播等。狭义的媒体：报纸、期刊、广播、电视、互联网、手机2、新闻界(press):对新闻媒体和从业人员的总称(Pressconference,presscard,pressrelations)3、新闻（news）：即最新发生的事件或消息4、信息（information）：对各类新闻、消息、知识、政策和情报的总称（强调并隐含客观的事实）（二）媒体在行政传播中的作用媒体的本质与环境困境权力的控制金钱的利诱竞争的变异自身的诉求桥梁Bridge事实Facts受众People（三）媒体信息生产的周期及传播规律1、新闻类媒体→24小时滚动刊播2、日报（Daily）→每日新闻的昼夜传播3、期刊专栏媒体→定期的深度报道4、网络媒体→（即时、交互、存储、广泛、直接）的传播——媒体对新闻和信息有永恒的刚性需求——要学会给媒体一手资料，不能让其采用转手信息——要学会主动传播，而不要“被传播”（四）传媒的需求与制约1、媒体的对新闻和信息有永久需要2、媒体面临同行们激烈竞争的压力（1）争夺受众（2）争夺广告商（3）获得“注意力”3、“无冕之王”背后的制约（1）受众的胃口与喜好（2）投资商的要求（3）广告商的要求（4）管理者的导向（5）记者编辑的态度（五）媒体的天职报道监督支持中央企业外资企业股份企业民营企业党委政府军队社团党政领导公务人员各类名人普通人公众（人民）公众（人民）公众（人民）公众（人民）（六）“新闻契约”（newscovenant）媒体尽最大努力为公众提供完整而准确的信息（新闻要素为“5个W+N+D+R”）——信息传播的行为When（时间）、Where（地点）、Who（当事人）What（事件）、Why（原因）、Numbers（数据）Development（后续发展）、Result（结果）公众认定媒体的报道真实、准确，信任媒体，并根据需要做出反应。——信息传播的结果甲方新闻契约乙方（七）媒体行政传播的趋势1.开放度增加（1）“内部”→“对外”（2）“机密”→“公开”（3）公共信息黑洞日渐萎缩（4）舆论的渗透性不断加强2.客观性增强（propaganda→publicity→information）（1）宣传→传播→沟通（2）由精英传播转向大众传播3.监督力度加大（八）行政传播的媒体适应1.传播态度（1）“只做不说”→“又做又说”（2）“拒绝采访”→“欢迎采访”（3）“等待媒体”→“邀请媒体”2.传播原则：逻辑、精炼、明晰、通俗3.传播警示：“三要三不要”“三要”要多讲事实要多举实例要引用数据“三不要”不要说官话套话空话不要讲绝对的话不要轻易下结论与（九）新媒体的认知与传播1.网络媒体迅猛发展新媒体正在威胁并替代传统媒体——2010年，美国有100多家报社和280多家杂志社倒闭——媒体大王默多克与微软合作开发新媒体——中国互联网的飞速发展（2011年底网民5.1亿）2、手机等新的移动媒体不断面世——中国多数官员的“新媒体恐惧”——平等、多向、交互传播的格局形成2.新网络媒体的特点（1）多媒体混合的平台（书、报、刊、广播、电视、互联网）（2）多平台的立体传播（电脑、手机、广播、电视、网站）（3）统一网络技术支撑（通讯传播技术）（4）统一的经营管理（传播组织的管理）（5）多领域的服务（信息服务→多领域延伸）3.新媒体传播的建议(practice)（1）正确认知并高度重视新媒体（2）增设网络舆情监控与信息收集的机构（3）编辑《网络舆情动态/简报》等专刊（4）每日上网，关注必须的信息——核心网站：新华网、人民网、星浪网、雅虎、谷歌——关注论坛：本地论坛、全国公共论坛、专业论坛（5）通过博客/微博/邮件等开展传播（6）专家咨询以及专业机构的合作协助（十）当代媒体的十大特点1.覆盖更广（broader)2.速度更快(faster)3.自由更大(morefree)4.手段更多(diversified)5.信息泛滥(overflowing)6.形成产业(industrygroup)7.成为权力(powersystem)8.监管困境(supervisiondilemma)9.软实力(softpower)10.价值徘徊(atcross-road)三、公共行政与媒体关系（一）转型时期我国传播形势的变化1、官方传播→民间传播2、组织传播→个人传播3、政治传播→社会传播4、精英传播→民众传播5、分众传播→大众传播（二）资讯时代的行政传播1、行政传播的内容（1）行政咨询的传播（2）行政决策的传播（3）行政过程的传播（4）行政法规的传播（5）行政产品的传播（6）行政服务的传播（7）行政机构的传播（8）行政领导的传播（9）行政价值的传播(10)行政文化的传播会议传播Meetings人际传播People组织传播Organization公文流转Documents公务活动Activities媒体报道Media行政传播的渠道Channel2.行政传播的渠道3.行政传播的系统传播源（发起单位）★国家事务★社会公共事务★机关内部事务行政传播链（TheChainofAdministrativeCommunication)内部传播（开会、文件流转）外部传播（媒体、对外活动）传播事项（内容选择）传播对象(受众分析）传播渠道(方式运用）传播系统(流程设计）传播环境与传播文化互动式交叉式辅助式传播效果（绩效评估)双向式单向式多向式综合式传播模式(传播向度)传播理念（开放度）公权力的上游（权力的高端，中央政府等高层）公权力的下游（权力的下端，地、市、县、乡镇政府等基层）公权力的中游（权力的中端，省市自治区政府等中层）反馈传播正向传播反馈传播正向传播国家公权力传播示意图修改完善1、整合各方的意见2、多方论证和修改3、充实和完善计划行政决策1、召开决策会议2、听取代表意见3、做出行政决策调研咨询1、听取民众的意见2、听取专家的意见3、听取其他方意见行政决策基本程序图（以沟通为基础）（三）行政者与媒体的诉求“说好话”“做广告”化解危机不“添乱”开放公共信息期望政府善治开展舆论监督扩大自身影响扩大经济收益行政者的诉求媒体的诉求行政的不透明性信息公开的期待V.S注：行政者与媒体会一直处在这三大矛盾中媒体的全面报道行政的利己传播V.S传播的社会责任媒体的市场趋利V.S（四）彼此的对立性：三大矛盾（五）行政者与媒体的关系定位1、彼此关系的本质非敌非友无隶属关系挑战者与合作者2、对媒体应有的态度善待媒体善用媒体善管媒体（六）行政与媒体关系的误区1、常见的媒体关系误区工具化区域化隶属化敌对化过度坦诚媒体过敏2、媒体监管及其悖论☼过度监管下的传播局限☼媒体传播的泛自由化倾向☼媒体的非客观性传播及应对（七）行政者与媒体和谐关系的构建行政者媒体（1）解放思想，更新观念（2）调整心态，增加免疫力（3）开放信息，及时披露（4）做好服务，主动传播（5）应对歪曲报道（6）保持及时沟通（7）建立和谐关系（1）维护传播价值（2）理解行政诉求（3）保持密切沟通（4）测度传播后果（5）客观审慎传播（6）参与策划新闻（7）帮助行政善治新闻发布会通气吹风会公关座谈会个性化采访为媒体着想为行政者考虑（八）如何应对媒体的歪曲报道1、及时沟通信息（1）收集歪曲报道的媒体证据；（2）联络误报媒体，要求纠正；（3）要求刊登道歉或更正声明（通过法律途径解决）（4）报告监管部门，给予处理；2、主动进行纠正性传播（1）寻找其它媒体，尽快澄清事实；（2）发动更大的舆论传播，清除错误信息。（九）领导干部的媒体素养（medialiteracy)1、概念：接触、选择、分析、评判媒体所传播各类信息的能力以及使用媒体为个人生活和社会服务的能力。2、定位：公众文化素养的体现；社会发达程度的标志；国家政治文明的条件；民主体制建设的动因。3、五种媒体素养：（1）选择、判别媒体及信息（2）调整稳定传媒使用习惯（3）学习借鉴主流媒体信息（4）积极主动运用大众传媒（5）媒体素养的全民教育四、公共行政中的媒体公关1、正确定位与媒体的关系（1）非敌非友；无隶属关系；挑战者与合作者（2）媒体机构的独立性与传播的独立性（3）资讯时代媒体是“大规模杀伤性武器”2、媒体公关的主要方法（1）设计目标：单位性质及其传播特性近期目标与远期目标传播诉求效果分析应急措施（2）选择对象：国家主流媒体：新华社、人民日报、光明日报、经济日报、中国日报、中央电视台、中央电台、国际电台、《求是》、《半月谈》及其网站等。分众媒体：中国少年报、中学生报、中国青年报、中国妇女报、解放军报等。地方媒体：北京日报、文汇报、东方卫视、江苏卫视、湖南卫视、云南日报等行业媒体：中国法制日报、中国检察日报、中国教育报、经济日报、中国环境报、科技日报、文化报、人民公安报等。网络媒体：星浪、雅虎、百度、谷歌、腾讯、脸谱网Facebook,推特Twitter等等港澳台媒体：南华早报、东方日报、明报、信报、苹果日报、亚洲周刊、有线电视、无线电视、凤凰卫视、大公报、文汇报、经济导报、《紫荆杂志》、澳门