当前工程勘察设计工作存在的主要问题

一)法规制度不健全相关法规、制度制订相对滞后，影响了其他工作，如我省勘察设计条例没有出台，使得配套的大中型工程初步设计管理办法、超限商层的管理规定等制订缺少依据，部分工作难以定性。(二)建筑节能工作仍未打开良好局面目前我省各地均在积极推进建筑节能工作，取得了一定的进展。但大多数房屋建筑设计未能严格执行有关建筑节能标准。检查中发现许多设计图纸没有考虑建筑节能，有的设计图纸仅标明围护结构使用的新型墙材，有的图纸窗墙比超标，有的图纸屋面隔热设计达不到标准。据部分设计单位反映，设计上没有严格执行建筑节能标准主要原因是节能材料成本高，一次性投资较大，建设单位的阻力较大，特别是房地产开发建设项目。检查中还发现，部分施工图审查机构为承接审查业务，过于迁就建设单位，没有严格按照建筑节能强制性标准进行审查把关，一些欠发达地区节能审查尚未纳入施工图审查范围或任意降低审查标准。(三)施工图审查工作有待改进、完善施工图审查中对工程勘察的审查不够重视，特别是施工图阶段对勘察的前置性审查缺少研究，仍无适合工程勘察工作特点的勘察报告审查办法。审查人员的素质有待提高对审查人员的培训考核工作尚未开展。对施工图审查机构及质量缺少监督，没有建立有效的监管办法，缺少动态、及时掌握全省施工田审查情况的管理软件。施工图审查收费有待进一步协调落实。(四)勘察设计市场管理仍需加强1．违反建设工程勘察设计管理法规的行为仍然存在。有的设计单位越级设计、纵容冒名顶替、甚至出卖图章；有的施工图设计文件未进行审查即行使用；有的勘察设计企业跨地区从业不办理告知性登记手续，不遵守当地勘察设计行政管理制度及勘察设计行业公约的规定。2．肢解水、电专业设计问题仍未得到根本解决。不少地区由于供电、供水、防雷行业垄断经营，使这些专业的设计业务不能充分进入市场，因而使建筑工程中的电气、给排水、建筑防雷等专业被肢解的现象依然存在。3．低价恶性竞争的问题仍较普遍。我省工程勘察设计收费普遍偏低，有的甚至达不到国家规定的基本收费标准的40％。(五)勘察设计质量需进一步努力提高1．工程建设强制性标准执行不严。建筑节能、无障碍设计规范的实施普遍重视不够；有些新建设计的住宅建筑，违反关于七层及七层以上的住宅应设置电梯的规定。2．三级校审制度不健全。大部分勘察设计企业都建立了三级校审制度，不少企业单位还通过了ISO9002系列质量体系认证，但是少数勘察设计企业特别是专项设计企业对三级校审制度的执行不够严格。(一)关于政府管理方式加入WTO后，我们既要严格履行WTO框架下的原则和义务，又要善于运用WTO规则和例外条款来保护自己，发展自己。要执行世界贸易组织所规定的通行原则和履行我国政府的承诺，转变原来在计划经济遗留下来的旧有观念、现行工程勘察设计咨询管理体制、政府职能和政府管理方式。1、观念的转变是最大的转变。对工程勘察设计咨询行业在市场观念、开放观念、创新观念、经营观念、法制观念、管理观念、服务观念、以人为本的观念、科技兴业观念、与国际接轨的观念等方面，进一步实现由计划经济向市场经济的根本转变。2、实现政府职能的转变。加入WTO后，我国政府职能转变，需要解决的主要问题是改变政府职能的错位。需从对企业的微观管理转变为对市场的宏观调控管理，从直接指挥工程建设转变为对市场的指导、监督管理，从以行政命令管理方式为主转变为以经济、法律手段与行政手段相结合的管理。政府职能在改革开放中要向宏观上和法治上强化；在工程勘察设计咨询行业的市场调控和政策引导职能上要逐步深化；在政企不分的微观管理和参与企业经营行为的现象上要逐渐淡化；在原承担的一些技术性、服务性、事务性的职能和管理方式上要转化。政府职能需按WTO规定的原则进行调整，从对资源配置的直接管理转变到依靠市场发挥基础作用，通过市场的调节提高资源配置的效率，通过营造良好的市场环境来吸引国内、国际资源，通过服务来实现政府的行政职能和管理功能。3、实现行政方式的转变一是把政府行政管理建立在市场资源配置的基础上，把主要精力放到建章立制、依法进行宏观经济调节、市场监督和社会管理上来；二是加强政府公务人员的法律知识、国际惯例和专业技能知识的培训、教育，提高公务人员的执法素质和专业、行业知识素质；三是严格依法办事，保护勘察设计咨询单位作为市场主体的合法权益，严格行政执法程序，规范执法行为，加大执法力度，提高执法效率；四是推动政务公开(包括管理项目公开、服务时间公开、服务内容公开和服务程序公开等)，强化和完善对行政执法的监督、制约机制，减少决策的片面性、短期性和主观随意性。(二)关于技术标准体系市场经济是以法制管理的经济，市场竞争的实质是标准水平、科技水平的竞争，加强技术标准体系的建设，是各国普遍采用的竞争保护手段。应充分运用技术性贸易壁垒，维护我国人民的生命财产安全及自然资源，维护我国认为应当保障的其他社会利益、经济利益和环境效益，维护我国工程勘察设计咨询行业及单位的基本合法权益。在当前的工程技术标准体系中，需要解决的主要问题是：一是在我国的工程建设中实行的是强制性标准和推荐性标准的标准体系，与国际上通行的技术法规和技术标准的标准体系不接轨。二是强制性标准多由部门发布，权威性不够。三是我国两种不同性质的标准采用相同的制定程序，强制性标准名为具有法律属性，实无严肃的立法手续，与执行推荐性标准相比，其执行力度也未明显加强；四是在工程勘察设计咨询行业的3500余项标准中，强制性条款严格执行与推荐性条款自愿采用还掺杂组合在一起，在实际操作中区分不明显，难以有效的采用；五是概念不明确、术语不统一、解释不权威、体系不严密、发布不规范、执行不严格等问题还未得到根本性解决；六是技术标准的规定不合理，整体水平偏低。(三)关于勘察设计咨询市场建设加入WTO意味着我国在更大范围参与竞争与合作，我国工程勘察设计咨询市场竞争也将发生以下变化：1、市场竞争将由国内的、区域的、部门的、不完整的竞争，转向国际化的、全方位的竞争。2、市场竞争将由工程项目承接能力的竞争，转向承接能力加上融资能力的竞争。3、市场竞争将由单一行业的设计类型工程项目的竞争，转向跨行业和工程总承包(EPC)交钥匙的竞争。4、市场竞争将由单纯追求产值、利润的竞争，转向以市场需求为导向、追求经济效益、社会效益、环境效益的竞争。5、市场竞争将由直接争夺项目的竞争，转向为业主提供满意的服务并为业主创造工程项目价值的竞争。6、市场竞争将由竞相压价的低层次竞争，转向重业绩、比品牌、崇信誉的高层次竞争。7、市场竞争将由对争相列入国家计划盘子、拿到基本建设投资的竞争转向对人力资本获取的竞争。8、市场竞争将由完全取决于勘察设计咨询单位效率的竞争转向政府行政效率的竞争和政府管理经济能力及行业管理水平的竞争。在市场准入问题上，由于政府部门的职能交叉，在某些专业的工程设计资质管理范围权限的界定不明确，导致工程勘察设计资质管理的重叠，不利于工程勘察设计咨询市场的统一、有序的管理。如：除了国家计委审批工程咨询资格证书、建设部审批勘察、设计以及监理、造价和某些专项等资质证书外，国家经贸委要审批工商领域固定资产投资领域的咨询设计资质证书和室内装饰设计资质证书；国家质量监督检验检疫总局要审批压力容器、压力管道的资格证书；国家环境保护总局要审批建设项目环境影响评价资格证书；国家测绘总局要审批测绘资质证书；国家气象总局要审批防雷设计资质证书；国土资源部要审批地质灾害治理的资质证书；还有设备与制造、安装监理的证书等等。工程勘察设计咨询单位为了进入市场，不得不进行多头的申报和重叠的取证，但是由于是各部门分头管、重复报、要求细、类别多、手续繁，大中型勘察设计咨询单位要有10多个资质、资格证书进行申报、年检，到某些地区承接项目，还须交付管理费，处在疲于应付的境地。这是与WTO的市场准入的规则相悖的。(四)关于科技创新及应用在计划经济体制长期制约下，勘察设计咨询单位等、靠、要的思想影响较深，而改革初的低收费制度，又没能留出可持续发展的强力后劲，勘察设计咨询单位疲于找饭吃，基本上是当年的收入当年分配光，科技创新得不到应有的资源上的支持、道义上的尊重和法律上的有效保护，出现了五重五轻的情况：a、重项目收费、轻科技开发的投入；b、重近期效益、轻可持续发展的长远效益；c、重可视性的硬件、轻先导性的软件；d、重出图数量、轻技术创新成果的应用；e、重项目的直接投入、轻人才能力的培训和提升；f、重项目签约、轻技术基础工作的建设。在勘察设计咨询工作中还存在着四多四少的状况：a、低水平的重复建设、重复引进多，开发自有的专利或专有技术少；b、抄套改估克隆多，精心设计、采用先进技术、综合效益好的精品少；c、急功近利的承接项目多，潜心跟踪先进技术的科技储备少；d、技术装备购置多，技术开发经费投入少。以这样五重五轻和四多四少的状态迎接加入WTO的挑战，是难于在国际工程咨询设计大市场上一争高低的。(五)关于人才队伍建设加入WTO后，将不可避免地对我国工程勘察设计咨询单位的队伍形成较大的冲击，将面临人才竞争国际化、人才配置市场化、人才市场管理法制化，以及国外工程咨询机构涌入、队伍总体素质不适应经济全球化的需求和掌握工程设计咨询国际标准程度等方面的挑战。人才的流动是市场经济实现人才资源优化再配置的正常现象。问题是如何加强人才和队伍的建设，如何促使人才能够合理流动？当前在人才培养和合理流动方面要解决的主要问题是：1、人才结构与需求不对接，在使用上缺乏动态的合理的分层次使用的级配机制；2、人才培训的投入不够，缺乏对不同层次的人才在政策法规、工程建设标准、工程建设经验、国际通行的合同条款、项目管理和评估、金融财务知识、组织协调能力、市场开拓能力、科学管理水平改善知识结构等方面的培训；3、有创新精神的项目经理和高级复合型人才匮乏；4、多数单位处在老的退、骨干走、年轻的接不上茬的人才断档青黄不接的状态；5、缺乏留住所需人才的良好环境和有力的经济手段和招贤引才的吸引力，人才多向合资、合作、外资企业流动；6、人才的市场机制不完善，中介机构尚不健全；7、医疗、住房、失业、养老等保险政策和身份置换等政策尚未完全落实到位；8、发生流出人才对原单位的侵权行为后，缺乏法律制约的依据。(六)关于知识产权保护知识产权是基于智力的创新活动所产生的权利，又称智力成果权，其客体包括工业产权和著作权两部分。产权制度是市场经济的基础和前提。工程勘察设计咨询行业的知识产权保护范围可包括：a、工程勘察设计咨询成果文件的创作权；b、设计竞选方案和自行编制的设计手册、企业标准、导则、手册、资料、通用图的版权；c、单位的注册名称、商标及图形标志；d、专利、专有技术和科研成果；e、自编或二次开发的计算机应用软件和程序；f、能带来收益的经营管理信息及需要保护的来自知识活动的权利等。随着我国的加入WTO，国际竞争日益激烈，知识产权保护工作对工程勘察设计咨询行业愈显示其重要性。当前，在知识产权保护方面要解决的主要问题是：1、知识产权意识淡薄。在长期计划经济的影响下，我国对知识产权的认识和知识产权保护的意识比较淡薄，不尊重知识产权的情况比较普遍，如对知识产权的概念和知识产权保护的范围不清楚；不经权利人许可，随意复制甚至转卖工程勘察设计咨询文件；采取不正当的手段，窃取、转让别人或单位的技术和商业秘密；未经许可，随意使用、转卖他人或单位的专利、专有技术等。2、有关知识产权的规章制度不完善。鉴于处在加入WTO的初期，我国有关知识产权保护的法律、法规及工程勘察设计咨询行业在建章立制上还相当不完善，对合法使用他人知识产权也缺乏明确的规定，致使单位的知识产权得不到合法保护。3、在新技术的工业化过程中，知识产权的关系不清晰。在组织科研、设计和生产单位的联合技术攻关中，经过工业性实验把科研成果转化为现实生产力成功后，申请专利时设计单位往往被排斥在外，而设计咨询单位又缺乏有力的法律手段，对本应属于自己的一份知识产权加以有效的保护，这极大地影响了勘察设计咨询单位将科技成果转化为现实生产力的积极性(一)关于政府管理方式加入WTO后，我们既要严格履行WTO框架下的原则和义务，又要善于运用WTO