我区地下空间开发利用现状评价及前景分析

我区地下空间开发利用现状评价及前景分析摘要城市地下空间是城市建设的新型国土资源，其开发利用必将影响城市未来发展的格局。城市地下空间的科学合理开发利用将成为城市发展的新动力，是城市发展的必然趋势，也是衡量一个城市现代化的重要标志。文章通过介绍国内外地下空间开发概况和经验启示，对宁波市江东区地下空间开发利用现状进行评价和分析，提出江东区地下空间开发的可行性模式即以网络化公共交通与公共空间为引导的开发模式，这种模式避免粗放型的城市扩张发展模式，以紧凑型模式，促进形成多层次、集约型的三维城市空间。关键词节约集约地下空间土地资源可持续发展一、地下空间概述1972年，西方的一些科学家组成罗马俱乐部，提出著名的报告——《增长的极限》，这个报告为沉醉于在享受经济和技术带来巨大利益的西方世界敲响了警钟：“地球的容量是有限的，如果人口和资本按照现有的方式增长，最终的结果只能是灾难性的崩溃。”1980年，世界自然保护联盟（IUCN）在《世界保护策略》中首次提出“可持续发展”概念。1987年，世界环境与发展委员会（WCED）公布报告——《我们共同的未来》向全世界正式提出可持续发展战略：“可持续发展是既能满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发展。”未来的城市应是人工环境和自然环境充分协调，安全、清洁和高效的城市。提高城市环境质量，建设环保、高效的城市交通和基础设施应成为未来可持续发展城市发展的核心之一。理论研究和长期实践表明，可持续发展的城市应大力开发和利用城市发展空间。地下空间开发利用的现实需要在此指导思想下应运而生。1991年《东京宣言》提出：“二十一世纪是人类地下空间开发利用的世纪，城市地下空间的开发利用，已成为世界性发展趋势，并作2为衡量城市现代化水平的重要标志。”地下空间是指在岩层或土层中天然形成或经人工开发形成的空间。地下空间被认为是与宇宙、海洋并列，为人类最后留下的新的开拓领域。作为一种公认的、宝贵而不可再生的自然资源，地下空间的开发利用受到了世界各国的重视，许多国家甚至将开发利用地下空间作为一种国策来运作。地下空间的开发利用与城市经济的发展是相互促进、相互制约的。一方面，地下空间的开发利用可以为城市经济的发展注入巨大的活力，另一方面，城市经济的发展也会影响地下空间的开发规模。从近代国内外城市地下空间利用的发展过程看，地下空间开发的时机和规模，与国家和城市的经济发展水平有直接的关系。一般认为，人均国内生产总值（GDP）超过1000美元后，城市对开发地下空间开始有需求，并有条件进行小规模的重点开发；超过3000美元后，则具备了适度规模开发地下空间的能力。例如，加拿大在人均GDP1000美元的阶段，地下空间只开发了30%，但人均GDP达到2000美元时地下空间开发相应上升到45%。城市发展，土地是关键，空间是核心。随着对地下空间认识的逐步深入，社会资源的不断丰富和经济实力的进一步增强，地下空间的战略规划必然要跟随时代的步伐进行调整。当前，随着经济和社会的快速发展，江东区地下空间开发利用目前进入了快速发展阶段，尤其是轨道交通建设为江东区地下空间的建设提出了更加现实的要求。二、地下空间开发的重要意义1982年联合国自然资源委员会正式将地下空间列为“潜在而丰3富的自然资源”，世界发达国家都把地下空间作为新型国土资源开发利用，在城市可持续发展中走城市土地资源高效利用与地下空间综合开发的道路。发达国家的实践表明，地下空间开发利用是提高城市土地利用率、缓解城市中心密度、人车立体分流、扩充基础设施容量、减少环境污染、改善城市生态最为有效的途径。所以说，地下空间是城市的战略性空间资源，是一种新型的国土资源。从我国的国情出发，开发地下空间有着现实需要。我国人口众多，人均资源占有量严重不足。我们面临的一个突出矛盾就是城市容量的扩张需求与土地资源的供给不足，国家对土地资源利用制定了极其严格的控制政策，城市要持续发展就必须另寻出路。合理开发利用地下空间，不仅可以改善地面环境，同时也是解决社会发展与土地资源贫乏矛盾的有效途径。（一）有效节约土地资源随着城市化进程的加快，城市不断向周边地区扩张的模式，使得土地资源越来越紧张。因此既要珍惜和节约使用每一寸土地，又要推进城市化可持续发展，只有一个办法，就是在现有的空间上挖潜增效，坚持地上地下复合开发，走集约化、立体化、紧凑型城市发展道路，科学合理开发利用好地下空间。地下空间开发利用，可使城市的部分功能由地上转入地下，实现由“二维”向“三维”转变，充分挖掘土地资源，极大地提高城市土地的空间利用率，缓解城市发展与土地资源紧张的矛盾。实践表明，充分合理开发城市地下空间，至少可增加城市空间面积30%左右。（二）提高土地资源综合效益41、缓解城市空间发展的突出矛盾城市空间发展若单纯地只是向城市周边地区扩展，会受到有限的土地资源制约和现行体制的限制，而向高空发展，建高层建筑，修高架桥、立交桥，又会加重城市空间密度，加剧城市交通在战争及自然灾害面前的脆弱表现，使城市空间发展逐渐走进恶性偱环，开发城市地下空间能节省地面空间，优化地上空间布局，有效降低容积率，增加绿地率，缓解交通压力是明智之举。2、改善人居环境及城市生态环境地铁、地下商业街、地下商场、地下停车场不仅提高了城市人防备战功能和防护能力，同时也改善了城市地面环境，可以将产生很大噪声、振动、尘埃的项目放入适宜的地下空间，可以减少地面的污染，保证地面可以有更多的绿化，减少政府在环保方面的投入。今后，随着城市地下空间开发的大规模展开，开发利用内容的扩大，综合利用地下空间设施水平与效率的提高，城市环境还会进一步得到改善。3、有效节约能源减少消耗地下空间具有一定的恒温保温性，地下建筑物能量消耗比地面建筑明显要少。有资料显示，地下建筑相对于地上建筑的节能率，服务性建筑可达60%，仓库达到70%。此外，地下空间独具的热稳定性和封闭性，对贮存某些物资极为有利，如地下油库、粮库和冷藏库等，其中地下冷库比地面的运行费用低25-50%。4、服务民生缓解就业压力地下空间开发，将直接扩大服务业的规模，增加就业岗位，有效5缓解就业压力，改善服务民生。5、增强城市防灾减灾能力地下空间是宝贵的国防资源和经济资源，尤其是建设用于防空的、有防护能力的地下工程，是高科技局部战争条件下增强城市防护能力、预防和抗御自然、人为灾害的重要手段。如1976年唐山大地震，地面死亡人员达25万人，而在地下空间（矿山）作业的2.5万人无一伤亡。（三）完善地铁经济圈据北京市城市规划研究院郭春安教授分析，每投资一个亿的轨道交通项目，就可以带动大约2.6个亿左右的GDP增长，可以提供4000个以上的就业岗位，地铁的修建可以促进地铁沿线地区的开发，进而带动土地的升值。城市中土地价格昂贵的地区，土地的开发价值也较高，投资开发可以获得比其他地区更好的经济效益，还可以将城市功能向这一地区吸引，从而形成地铁经济圈。地铁经济圈，它既包括地上经济圈也包括了地下经济圈，写字楼、住宅、文娱、服务等各类物业都有，经济圈的形成必将带动经济的发展。三、国内外地下空间发展现状（一）国外地下空间发展情况近现代城市地下空间的开发利用源于欧洲。早在12世纪，法国巴黎人在建设地面巴黎时，就开始向地下深处采挖石材，用作建筑材料，与此同时，开始利用采空区的矿穴空间，作为墓穴、教堂、水库、酒窖、下水道等，这是迄今为止关于城市地下空间开发利用的最早记6载。1833年，巴黎人又利用下水道的中上部空间铺设了电力、电信、上水、燃气等市政管线，形成世界上的第一条共同沟。共同沟使道路的地下空间得到综合利用，腾出了大量宝贵的城市地面空间，增强道路空间的有效利用，并且可以美化城市环境，创造良好的市民生活环境。此后，英国伦敦、德国汉堡等欧洲城市也相继建设地下共同沟。1863年，伦敦建成世界上第一条地铁。国外地下空间的发展经历了相当长的一段时间，经历了六个阶段：城市地铁的早期发展阶段；第二次世界大战与城市地下空间人防工程；城市复兴与地下空间利用；石油危机与地下空间利用；环境保护与地下空间利用；可持续发展与地下空间利用。国外大城市地下空间开发利用发展历程和成功经验，给我们提供了非常宝贵的经验。（二）国内地下空间发展情况我国城市的地下空间开发利用源于上个世纪六十年代人民防空工程的建设，经过几十年的建设已经取得了巨大成效，大量的人防工程体现着战备、经济、社会多种效益。我国地下空间开发利用经历了防备空袭而建造的人民防空工程、人防建设“平战结合”发展、城市建设相结合三个发展阶段。人防地下工程从无到有，从小到大，从单一功能到多种功能的复合，可以说是我国地下空间开发的创始阶段。二十世纪七十年代，北京、天津地铁建成，九十年代中期，上海、广州、深圳、南京等城市以解决交通为目的，大容量轨道交通建设，形成了地下空间开发利用的载体。随之，许多大中型城市，尤其是商业繁华的市中心及周边地区建有一定规模的地下商场，地下商业街及地7下综合体，目前北京、上海、哈尔滨、沈阳、大连、成都都建有巨大的地下综合体及地下商圈，其中哈尔滨的数条地下商业街已经连成片，形成了规模达25万平米的地下城。但总的说来，我国地下空间发展建设时间短，大规模开发利用地下空间的水平不高，所以目前大部分的城市和地区的地下空间还基本上处于分散的点状开发状态，极个别地区在向地下空间网络形式发展。宁波地区地下空间的开发利用，东部新城和鄞州南部商务区成为典范。根据《宁波市城市总体规划》（2006-2020年）确定的大都市的基本框架，宁波东部新城将同老城区一起，形成宁波市“一城两心”的总体空间格局。东部新城作为以中心商务和行政办公为核心功能的综合性城市新区，地下空间开发注重连片成网、系统布局。东部新城的市政共同沟随着市政道路的建设于2006年开工建设，现已建成总长度为10.2公里的共同沟。根据《宁波市城市地下空间及人民防空规划》的规定，结合轨道交通1、2、3线工程，以及东部行政商务中心、江北商务中心、鄞州中心区、高新园区北区等新区建设和旧城改造，将建成由16条共同沟组成的共同沟网络，总长度近50公里。鄞州南部商务区遵循统一规划、统一施工、共建共享的原则，积极探索建设新模式，确定了“地下空间由区城投公司统一实施，地上建筑由各业主自行建设”的开发模式。工程现已投入使用，地下建筑面积28.3万平方米，其中最大亮点在于规划设计时将核心水街、下沉公园等公共地下空间与周边若干栋建筑地下室相互连通，是目前我省最大的地下连体建筑之一。8（三）江东区地下空间现状评价1、发展概况江东区位于宁波市东部，总面积37.66平方公里，户籍人口36.66万,是宁波市重点建设的核心区和重点区，东临东方大港北仑港，西靠繁华的三江口，北濒市高新技术产业园区，南接市高教园区。沪杭甬高速公路和沿海大通道在区内交汇，是中心城区通往北仑港、宁波经济技术开发区、保税区、大榭开发区的主要通道，是联结宁波空港和海港的枢纽性区域，更是宁波市重点建设的核心城区和未来的行政服务中心，2013年人均GDP达18962.12美元。江东区GDP当前已经完全具备开发地下空间的经济能力。近几年，随着城市建设步伐的加快、社会经济的发展和城市人口的急剧增加，城区可利用的土地资源越发紧缺，合理利用开发地下空间成为最明智的选择。从江东区地下空间开发的现状来看，主要有以下几个功能：（1）地下轨道交通2014年5月30日，宁波轨道交通1号线一期正式开通试运营，宁波由此成为全省第二个开通地铁的城市。宁波轨道交通1号线一期工程，西起鄞州区高桥镇，东至东部新城，自西向东贯穿整个江东区，地铁1号线设计最大运量为每小时4万至5万人，大大缓解了江东区人流车流密集，交通流量已趋于饱和现状。（2）隧道工程宁波常洪隧道全长3541米，由越江隧道和接线公路组成，道路设计等级为城市快速路。是宁波市东外环路工程的重要组成部分，连9接江东区与江北区，南接通途路，北连宁镇公路与329国道。工程包括隧道与两端接线公路，全长3266米（其中隧道部分长1262米），设双向四车道，设计车速为每小时60～80公里。该工程对于加强甬江南北的经济往来、加快宁波市