田园综合体基本概念与政策汇编

田园综合体概念与政策汇编地产与特色小镇事业部2018年6月一、田园综合体的概念和内涵二、田园综合体的政策解读目录田园综合体的概念和内涵一4一、田园综合体的概念和内涵（一）田园综合体的提出2017年中央一号文件《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》16.培育宜居宜业特色村镇。围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。支持各地加强特色村镇产业支撑、基础设施、公共服务、环境风貌等建设。打造“一村一品”升级版,发展各具特色的专业村。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。深入实施农村产业融合发展试点示范工程,支持建设一批农村产业融合发展示范园。5一、田园综合体的概念和内涵（一）田园综合体的提出2017年5月24日财政部下发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》通知要点摘述一种新的模式：田园综合体是探索农业农村发展新模式。二个推动：推动农业现代化与城乡一体化互促共进。三大政策扶持资金：农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金。四个建设：基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设。五种财政资金使用方式：资金整合、先建后补、以奖代补，政府与社会资本合作，政府引导基金。六大支撑体系：生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系。七大试点立项条件：功能定位准确、基础条件较优、生态环境友好、政策措施有力、投融资机制明确、带动作用明显、运行管理顺畅。6一、田园综合体的概念和内涵（二）田园综合体的概念《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》指出：田园综合体是在原有的生态农业和休闲旅游的基础上的延伸和发展，能更好地体现乡村独有的美丽和活力，为新时代的都市人打造别具一格的世外桃花源，实现城市居民的田园梦。同时，提升田园综合体模式的商业价值，能更好地带动新农村的发展，促进社会就业问题的解决。7一、田园综合体的概念和内涵（二）田园综合体的内涵（1）循环农业就是利用物质循环再生原理和物质多层次利用技术，兼顾生态效益、经济效益、社会效益，实现资源利用效率最大化、废弃污染最小化的一种环境友好型农作方式。（2）创意农业就是休闲农业中将农业生产、自然生态、农村文化和农家生活变成商品出售，城市居民则通过身临其境地体验农业、农村资源，满足其愉悦身心的需求。（3）农事体验是以审美体验、农事体验为主题，具有养生、养美、体验品味的功能和快乐，提供给在快节奏工作中的人放松的地方。把传统农业发展为融生产、生活、生态为一体的现代农业。关于主体的定义，田园综合体强调要以农民合作社为主要载体，农民能够充分参与和受益；其次在产业内容上是集循环农业、创意农业、农事体验于一体。8一、田园综合体的概念和内涵田园综合体的综合产业链包括核心产业、支持产业、配套产业、衍生产业四个层次的产业群。1、核心产业是指以特色农产品和园区为载体的农业生产和农业休闲活动；2、支持产业是指直接支持休闲农产品的研发、加工、推介和促销的企业群及金融、媒体等企业；3、配套产业则是为创意农业提供良好的环境和氛围的企业群，如旅游、餐饮、酒吧、娱乐、培训等等；4、衍生产业是以特色农产品和文化创意成果为要素投入的其他企业群。（三）田园综合体的产业体系9一、田园综合体的概念和内涵从田园综合体应具备的功能区域看，主要包含产业、生活、景观、休闲、服务等区域，每一区域承担各自的主要职能，各区域之间融合互动，形成紧密相连、相互配合的有机综合体。一是农业产业区。主要是从事种植养殖等农业生产活动和农产品加工制造、储藏保鲜、市场流通的区域，是确立综合体根本定位，为综合体发展和运行提供产业支撑和发展动力的核心区域。二是生活居住区。在农村原有居住区基础之上，在产业、生态、休闲和旅游等要素带动引领下，构建起以农业为基础、以休闲为支撑的综合聚集平台，形成当地农民社区化居住生活、产业工人聚集居住生活、外来休闲旅游居住生活等3类人口相对集中的居住生活区域。（四）田园综合体的功能区域10一、田园综合体的概念和内涵三是文化景观区。是以农村文明为背景，以农村田园景观、现代农业设施、农业生产活动和优质特色农产品为基础，开发特色主题观光区域，以田园风光和生态宜居，增强综合体的吸引力。四是休闲聚集区。是为满足城乡居民各种休闲需求而设置的综合休闲产品体系，包括游览、赏景、登山、玩水等休闲活动和体验项目等，使城乡居民能够深入农村特色的生活空间，体验乡村田园活动，享受休闲体验乐趣。五是综合服务区。指为综合体各项功能和组织运行提供服务和保障的功能区域，包括服务农业生产领域的金融、技术、物流、电商等，也包括服务居民生活领域的医疗、教育、商业、康养、培训等内容。使综合体成为城乡一体化发展背景下的新型城镇化生产生活区。（四）田园综合体的功能区域11一、田园综合体的概念和内涵（五）田园综合体的意义1、针对当前农村发展中问题，落实国家相关政策当前农村发展建设面临集体经济疲软、劳动力空心化、基础设施不全、农村创业空间受限等问题，田园综合体可落实国家一系列政策支持。2、企业与地方合作，发展现代农业通过企业和地方合作的方式，在乡村社会进行大范围整体综合规划、开发、经营。以农业产业园区发展的方法，提升农业产业，发展现代农业。3、实施农业综合开发，推动新型城镇化田园综合体可将农业生产、加工、物流、科技、休闲旅游、科普教育、养生养老，会展培训、电商贸易、金融工商、田园地产等进行融合，产生综合效益。打造农业、文化、旅游、“三位一体”的新型田园社区，推动新型城镇化。12一、田园综合体的概念和内涵（五）田园综合体的意义4、实现休闲农业跨越发展通过制度、科技、商业模式创新和农业文化创意使传统农场、农庄、农业合作社等转型升级，实现跨越发展。5、拓展农村创新创业新空间，让乡村充满激情鼓励高校毕业生、企业主、农业科技人员、留学归国人员等各类人才回乡下乡创业创新，将现代科技、生产方式和经营模式引入农村。新型城镇化与新型农业是中国未来经济发展的战略支点。田园综合体则在促进中国新型城镇化、新型农业和休闲旅游的发展中发挥巨大的引擎作用，成为中国农村发展的大方向。“田园综合体”则横跨推进中国新型城镇化发展与中国休闲旅游经济发展两个领域，将成为今后休闲农业和乡村旅游发展的大方向。田园综合体的政策汇编二14二、田园综合体的政策解析2017年5月24日《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》（财办〔2017〕29号）；2017年6月1日《关于做好2017年田园综合体试点工作的意见》（财办农〔2017〕71号）；2017年6月13日《国家农业综合开发办公室关于开展田园综合体建设试点工作的补充通知》（国农办〔2017〕18号）。15二、田园综合体的政策解析关于开展田园综合体建设试点工作的通知财办〔2017〕29号2017年5月24日1.指导思想2.基本原则认真贯彻党中央、国务院决策部署，深入推进农业供给侧结构性改革，适应农村发展阶段性需要，遵循农村发展规律和市场经济规律，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，支持有条件的乡村加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设，实现农村生产、生活、生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径，逐步建成以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。●坚持以农为本●坚持共同发展●坚持市场主导●坚持循序渐进（一）总体要求161.夯实基础，完善生产体系发展条件；2.突出特色，打造涉农产业体系发展平台；3.创业创新，培育农业经营体系发展新动能；4.绿色发展，构建乡村生态体系屏障；5.完善功能，补齐公共服务体系建设短板；6.形成合力，健全优化运行体系建设。二、田园综合体的政策解析关于开展田园综合体建设试点工作的通知财办〔2017〕29号2017年5月24日（二）重点建设内容17二、田园综合体的政策解析关于开展田园综合体建设试点工作的通知财办〔2017〕29号2017年5月24日（三）试点立项条件（五）投融资机制明确。积极创新财政投入使用方式，探索推广政府和社会资本合作，综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等，撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建设力度,积极统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设。严控政府债务风险和村级组织债务风险，不新增债务负担。18关于做好2017年田园综合体试点工作的意见财办农〔2017〕71号2017年6月1日1.试点省份：内蒙古、江苏、浙江、江西、河南、湖南、广东、甘肃8个省份二、田园综合体的政策解析二、明确试点条件，做好综合体选点工作各试点地方要支持有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡镇(村)、特色片区，全域统筹开发，按照“政府引导、市场主体”的原则，选择农民合作组织健全、农业龙头企业和新型农业经营主体带动力强、农村特色优势产业基础较好、生产组织化程度较高、区位和生态等资源环境条件优越、核心区集中连片、开发主体已自筹资金投入较大且自身有持续投入能力、发展潜力较大的片区，开展乡村田园综合体试点工作。19关于做好2017年田园综合体试点工作的意见财办农〔2017〕71号2017年6月1日三、突出目标要求，做好建设内容选择工作二、田园综合体的政策解析要适应农业供给侧结构性改革需要，做大做强传统特色优势主导产业，推动土地规模化利用和一二三产业融合发展，强化品牌和原产地地理标志管理，促进当地农产品提质增效。积极推进农村电商、物流服务业发展，拓宽农民增收致富的新通道。依托宜居宜业美丽乡村建设成果，发挥乡村优质生态环境、美丽田园风光和优秀传统文化等独特资源优势，开发与保护并重，推进农、林、牧业与休闲观光、康养农业等产业深度融合，推动农村（牧区）绿色发展，打造一批环境美、产业兴、品牌响、农民富、生态优，具有浓郁“田园牧歌”风情的乡村田园综合体。20关于做好2017年田园综合体试点工作的意见财办农〔2017〕71号2017年6月1日四、创新投入方式，做好支持政策统筹工作二、田园综合体的政策解析各试点地方要创新财政投入方式，积极探索推广政府和社会资本合作，综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等，撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建设力度，积极统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设。严控政府债务风险和村级组织债务风险，不新增债务负担。21二、田园综合体的政策解析都江堰将建设四川省首个国家级田园综合体试点项目2017年7月，我省2017年国家农业综合开发田园综合体建设试点项目竞争立项程序已全部结束，都江堰市区位优势明显、自然环境优越、农旅资源富集、农耕文化悠久，专家评审得分排名第一，项目公示无异议，获批建设我省首个国家级田园综合体试点项目。成都市都江堰市国家农业综合开发田园综合体建设试点项目由都江堰市人民政府牵头实施，三年计划总投资210285万元，其中：中央财政农发资金15000万元、省级财政农发资金6000万元、成都市级财政农发资金3000万元、都江堰市级财政农发资金6000万元，整合其他财政资金33997万元，吸引金融和社会资本146288万元。