01848公务员制度

1课程名称：公务员制度第一章公务员制度的产生一、公务员制度的概念1．识记：公务员的含义：在我国，除港澳台以外的内地或大陆上，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员制度的含义：指国家对公务员的管理制度，包括通过制定法律规范，对公务员的“进口”管理、使用管理与“出口”管理的各项管理制度。2．领会：我国公务员的范围：政府机关、共产党机关、人大机关、政协机关、民主党派机关、审判机关、检察机关中除工勤人员以外的工作人员。在我国“参照管理”的机关：人民团体，如工会机关、共青团机关、妇联机关等。3．应用：运用公务员概念，从工作人员中正确挑选出具有公务员身份的人员。二、我国推行公务员制度的意义我国公务员制度的建立，意味着中国特色的法制化的国家机关人事管理制度的确立，这对于贯彻与实现党的基本路线，促进国民经济和社会发展，建设小康社会与构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。1：为坚持党的基本路线提供组织保证2：为国家机关的廉政建设提供有效保障3：对国家机关的民主化，科学化，与法制化建设起促进作用资本主义国家公务员制度首先产生于英国1：英国资本主义市场经济的发展与公务员制度的产生2：资本主义国家公务员制度形成的原因？它的形成不是偶然的，而是经济，政治与管理方式变革等多种因素的结果（1）从经济上看，公务员制度适应了资本主义市场经济发展的需要（2）从政治上看，公务员制度适应了资产阶级正常政治的需要（3）从管理方式变革上看，公务员制度适应了资产阶级保持局面稳定和提高行政效率的需要2.我国公务员制度产生的原因？答：（1）市场经济需要职业化、高素质的人才；（2）我国原有干部人事制度不能适应市场经济的需要3：我国公务员制度产生与发展的历史进程我国公务员制度从酝酿到现阶段，已有20多年，分为五个阶段：1：准备阶段（1984-1986）主要是调查研究和起草条例2：决策阶段（1987-1988）主要是党和国家最高权力机构决定推行公务员制度。3：试点阶段（1989-1993.9）主要是按照《国家公务员暂行条例》组织六部，两市作为推行公务员制度的试点，并根据试点工作中取得的经验教训，进一步修订该条例4：推行和发展阶段(1993.10-2005.12)5：依法管理阶段（2006.1.1-现在）我国《公务员法》从2006年1月1号起施行，自此公务员管理步入依法管理阶段。4.我国推行公务员制度的指导思想？答：（1）坚持邓小平理论与三个代表重要思想；（2）继承和发展我国干部人事管理的优良传统，并吸收和总结了十多年来我国干部人事制度改革的成功经验。（3）学习和借鉴国外人事管理的有益经验和科学做法。5.我国公务员制度对原干部人事制度的继承？答：（1）坚持党的基本路线；（2）坚持党管干部的原则；（3）坚持德才兼备的用人标准；（4）坚持全心全意为人民服务的宗旨；（5）坚持中国特色的分类制度。6.我国公务员制度对原有干部人事制度的发展；答：（1）实行分类管理体制；（2）实行激励竞争机制；（3）实行新陈代谢机制；（4）实行勤政廉政保障机制；（5）实行法制化管理体制。第二章：公务员义务与权力一、公务员义务权利的含义与意义1．识记：公务员义务：是国家通过法律规定的，对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。具有非自主性、规范性和强制性三个要素。公务员权利：是国家通过法律规定，对公务员可以享受某种利益或者可以作出某种行为的许可与保障。具有自主性、规范性和保障性。规定公务员义务与权利的意义：1.规定公务员的权利与义务有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的公务员队伍。2.规定公务员的权利与义务，既是对公务员执行公务的有力约束，也是对公务员执行公务的有效保障。3.规定公务员的权利与义务有利于实现公务员管理的法制化、民主化、科学化。规定公务员义务的原则？答：（1）违法必究原则；（2）平等原则；（3）服务与稳定原则。1.我国公务员的义务？（1）忠于宪法的义务：模范遵守宪法和法律；（2）依法履职的义务：按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；（3）为民服务的义务：全心全意为人民服务，接受人民监督；（4）忠于国家的义务：维护国家的安全、荣誉和利益；（5）服从命令的义务：忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；（6）保守秘密的义务：保守国家秘密和工作秘密；（7）保持操行的义务：遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；（8）公正清廉的义务：清正廉洁，公道正派；（9）法律规定的其他义务。2.公务员的法律责任？答：（1）身份处分：丧失公务员身份；（2）行政处分：承担行政责任，包括名誉、职级等；（3）赔偿责任：公务员因故意或过失使所管财务遭到损失，或因执行公务不当给行政相对人带来财产损失；（4）刑事责任：公务员因职务犯罪承担刑事责任。3.规定公务员权利的原则？答：（1）保护原则；（2）民主原则；（3）权利可放弃和不可放弃原则。4.我国公务员的权利？（1）获得工作条件权：获得履行职责应当具有的工作条件；（2）身份保障权：非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；（3）获得报酬权：获得工资报酬，享受福利、保险待遇；（4）参加培训权；（5）批评建议权：对机关工作和领导人员提出批评和建议；（6）申诉、控告权：提出申诉和控告；（7）申请辞职权；（8）法律规定的其他权利。5.公务员权利的法律保障？答：（1）行政复议；（2）申诉；（3）控告；（4）诉讼权。第三章公务员职务与级别一、职务与级别的含义。（1）职务：是公务员所承担的应该完成的任务，是机关对公务员职权、职责的委托。（2）级别：是反映公务员职务、能力、业绩、资历的综合标志。职务与级别是“一职数级，上下交叉”的对应关系。1.我国设置公务员级别的目的？2答：（1）为公务员管理提供科学的管理基础；（2）增强职务和级别的激励作用；（3）便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素。2.职位分类的作用？答：（1）为职务设置提供基础；（2）为各项管理提供依据；3．公务员职位类别的标准与类别的划分？答：（1）专业技术类：纯技术性；不可替代性；技术权威性。（2）行政执法类：纯执行性；现场强制性；（3）综合管理类。（4）法官、检察官类。（5）其他。公务员职位设置依据的四大要素：（1）职能（2）规格（3）编制限额（4）职数以及结构比例职位设置的最终要求：一是要明确各个具体职位的工作职能，明确具体工作任务，落实岗位责任，二是要确定任职资格条件，明确具备何种资格的人才能担任该职位的职责。4．公务员的职务序列？职务序列包括职务层次与职务名称两个基本要素，据此我国公务员的职务序列主要有：1：公务员领导职务序列是各类公务员的共有职务序列2：综合管理类非领导职务序列3：专业技术类职务序列4：行政执法类职务序列5：法官；检察官职务序列5．公务员级别的功能？答：（1）确定工资及其他待遇的依据；（2）平衡比较各类职务序列的标尺。6．公务员级别与职务的对应关系？答：（1）合理增加级别数量；（2）一职数级，上下交叉；（3）向基层倾斜。、公务员级别的确定公务员的级别根据所任职务及德才表现，工作实绩和资历确定与晋升，这是我国公务员级别确定和晋升的依据我国公务员级别的确定既考虑职位的因素又考虑品位的因素。我们公务员级别的确定与晋升，既考虑了职务与工作成绩这两个职位因素，又考虑了德才表现与资历这两个品位因素，比较符合中国的实际情况。1．识记：（1）领导职务序列（10个）：国家级正、副职；省部级正、副职；厅局级正、副职；县处级正、副职；乡科级正、副职。（2）非领导职务序列（8个）：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。*第四章*公务员录用公务员录用的含义：根据公务员法规定，按照法定的标准与条件，经过规定的程序，面向社会，通过竞争性考试与考察方式，择优抗选拔国家机关中担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的一种人事管理制度。1．我国公务员录用的意义？答：（1）有利于为国家机关选拔一批高素质的优秀人才，更好地为发展社会主义市场经济与构建和谐社会服务；（2）有利于抵制用人上的不正之风，加强国家机关的廉政建设；（3）有利于激励人们积极进取，奋发向上，形成良好的社会风气。.公务员录用考试的种类：（1）公开竞争性考试（2）非公开竞争性考试适用非公开竞争性考试办法的情况有：（1）因职位特殊不宜公开招考的（2）因专业特殊，难以形成竞争的（3）录用主考机关规定的其他情况2．公务员录用的资格条件？答：A－基本条件（1）具有中华人民共和国国籍；（2）年满十八周岁；（3）拥护中华人民共和国宪法；（4）具有良好的品行；（5）具有正常履行职责的身体条件；（6）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；（7）法律规定的其他条件。B－限制性条件下列人员不得录用为公务员：（1）曾因犯罪受过刑事处罚的；（2）曾被开除公职的；（3）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。3．公务员录用的原则？答：（1）公开考试；（2）平等竞争；（3）严格考察：（4）择优录用。4．公务员录用考试的内容？答：（1）知识测验；（2）智力测验；（3）技能测验。公务员录用考试的方式：（1）笔试（2）面试（3）实际操作（4）情景模拟和心理测试10务员录用的主管部门：（1）中央国家机关公务员录用主管部门（2）省级公务员录用主管部门（3）设区的市级公务员录用主管部门5．公务员录用的程序？答：（1）发布招考公告；（2）资格审查；（3）对审查合格者进行公开考试；（4）对考试合格者进行考察；（5）体检；（6）录用：1提出拟录用人员名单予以公示；2审批、备案。对录用工作中违纪行为的处罚1：作出处理决定的主体2：承担违纪责任的条件（1）不按编制限额录用；（2）不按所需职位要求录用；（3）不按规定的资格条件录用；（4）不按规定的程序录用；3：承担违纪责任的后果（1；宣告无效2；责令按规定的程序重新办理）4：对违纪工作人员的处罚（1）取消工作人员资格（2）调离考录工作岗位（3）给予行政处分*第五章*公务员考核1．公务员考核的含义与类型？答：公务员考核，是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标的情况，进行了解、核实和评价。公务员考核的类型包括：（1）平时考核；（2）定期考核。2．公务员年度考核与录用考察、晋升考察的区别？区别年度考核录用考察晋升考察目的不同评价公务员的全年表现评价拟录用公务员的一贯表现，以确定是否录用为晋升公务员职务而评价法律依据不同《公务员法》公务员录用相关规定，如《公务员录用规定》公务员晋升相关法规考核组织不同行政首长或考核委员会用人部门任免机关考核方法和程序不同规范简单严格3．公务员年度考核的特点？答：（1）范围广泛：考核的范围全员性；考察则针对一部分特定对象；（2）定期进行：年度考核为一年一度；考察则视情况需要进行；（3）目的单一：年度考核针对公务员一年的工作情况进行；考察针对公务员的职业倾向、工作表现、3个性特征等。4．公务员考核的意义？答：（1）有利于客观公正地评价公务员，激励公务员提高自身素质，改进工作绩效；（2）有利于对公务员严格管理和严格监督；（3）为公务员管理其他环节提供依据。5．公务员考核的原则？答：（1）全面考核和重点考核相结合；（2）客观公正与民主公开；（3）分类考核；（4）考用结合。6．公务员考核的内容？答：《公务员法》规定，“对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。”（1）德，是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。（２）能，是指公务员从事本职工作所需具备的业务素质和工作能力。（3）勤，是指公务员的责任心、工作态度、工作作风和勤奋精神。（4）绩，是指公务员的工作实绩。（5）廉，是指公务员的廉洁自律等情况。7．公务员考核的标准，考核标准是保证考核结果客观公正，是考核工作收到实效的重要因素，一般来说，优秀，称职，基本称职，不称职每个等次的基本要求为:公务员确定为优秀等次