风险分级管控

风险分级管控与现代安全管理2017年11月案例某建设工地，员工周某，在某施工工地清理现场时，未听安全监护人员劝告，擅自进入红白带禁区内进行清理作业。有监护及隔离措施，但无效。案例此时另一员工曹某正在10米高的平台上作业，在寻找工具时，不慎碰动一个金属零件，从10米高平台滑下，正好击中周某的头部（斜戴着安全帽），导致受伤严重，经抢救无效死亡。案例分析讨论（15分钟）1、受伤员工是受到了什么伤害而死亡？2、作业现场采取了那些安全防护措施？3、作业现场采取的安全措施是否有效？——将结果写在白板纸上案例分析高处作业直接原因隔离无效防护不当物体下落间接原因生产作业与生具有的危险因素为控制生产作业风险采取措施中存在的缺陷不可消除可以消除风险隐患事故事故安全管理的核心工作：控制风险消除隐患案例分析控制源头与诱因风险失控物体下落原因防坠失效偶合隔离失效PPE不当隐患启示事故的发生都有其内在根源与外在影响，一旦超过安全允许程度，就会导致事故发生。为预防事故发生，必须根据企业生产作业特征，找到事故发生的根源，并采取有效措施与手段，确保安全生产。近年来我国发生了多起严重的事故天津港8.12危化品爆炸事故165人死亡江西丰城电厂在建冷却塔倒塌事故74死都是没有认识到风险，形成发生事故的隐患所导致。案例事故造成165人遇难，8人失踪，798人受伤，304幢建筑物、7533个集装箱受损。直接经济损失68.66亿元。案例事故直接原因危险品仓库集装箱内硝化棉由于湿润剂散失出现局部干燥在高温(天气)等因素的作用下加速分解放热，积热自燃引起相邻集装箱内的硝化棉和其他危险化学品长时间大面积燃烧导致堆放于运抵区的硝酸铵等危险化学品发生爆炸导致事故逐步发展的根源是什么？案例危险品仓库集装箱内硝化棉由于湿润剂散失出现局部干燥在高温(天气)等因素的作用下加速分解放热，积热自燃引起相邻集装箱内的硝化棉和其他危险化学品长时间大面积燃烧导致堆放于运抵区的硝酸铵等危险化学品发生爆炸作业不规范风险环境（条件）风险初期未及时发现和存放条件不合规风险存放条件不合规和应急措施不到位风险为遏制重特大事故发生，国务院安委会提出构建双重预防机制总体思路：准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见安委办〔2016〕11号明确指出：构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是遏制重特大事故的重要举措针对本企业类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识。企业要全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见安委办〔2016〕11号工作目标•建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范•完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，•实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，•形成政府领导有力、部门监管有效风险分级管控隐患排查治理双重机制控风险治隐患两道防线国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见安委办〔2016〕11号要求一全面开展安全风险辨识企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，综合考虑起因物诱导性原因致害物、伤害方式等确定安全风险类别。风险分级管控机制国务院安委会关于“构建双重预防机制”提出的要求要求二科学评定安全风险等级采用相应的风险评估方法确定安全风险等级高度关注暴露人群聚焦重大危险源劳动密集型场所高危作业工序和受影响的人群规模安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示风险分级管控机制国务院安委会关于“构建双重预防机制”提出的要求风险管理风险管控机制重大安全风险应填写清单、汇总造册。按照职责范围报告安全生产监督管理部门。要依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库。绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。要求三实施安全风险公告警示风险分级管控机制国务院安委会关于“构建双重预防机制”提出的要求基于风险风险告知控制措施人员培训隐患监控应急措施警示标志要求四建立隐患排查制度隐患排查与治理国务院安委会关于“构建双重预防机制”提出的要求企业建立完善隐患排查治理制度隐患排查治理清单明确隐患排查的事项、内容和频次重大隐患管理责任分解落实全员参与自主排查隐患信息化管理隐患档案隐患管理隐患排查与治理制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”实现隐患排查治理的闭环管理。我们想听听您的观点小组讨论10分钟，代表汇报目前我们的企业首先要解决哪些问题？企业应怎样做？建立风险分级管理与隐患排查治理机制是落实主体责任的体现以现有安全管理为基础（体系、工具、方法）提炼升级，而不是重建。以风险辨识为源头，与隐患排查治理形成系统工作。重点解决风险分级管理，标准、方法与措施。应用信息化手段建立风险与隐患数据库，实现安全生产科学决策。所有工作要符合企业生产特点，留下管理痕迹，履行管理责任。02CONTENTS风险对安全的影响01风险分级管控要素03作业风险控制工具第一部分风险对安全的影响事故根源与影响因素风险：生产作业过程中与生具有（一定技术水平条件下），不可消除，对事故发生可能性和严重性影响的因素。1、风险与隐患不可消除在一定条件下可能引发事故动火作业生产作业过程存在对事故严重程度形成影响安全管理的本质：对风险进行控制，使其导致事故的可能性和严重度控制在可接受的程度内（不发生事故或减少损失）。1、风险与隐患控制动火作业范围控制作业区域可燃物规范动火作业过程实施动火作业监护准备消防应急器材根据风险特点，对引发火灾的可能性和严重性进行控制。火源可燃物助燃物生产作业过程中，由于不遵守法律、规范和标准，形成控制风险措施中的缺陷。1、风险与隐患火花下落有可燃物无人监护---------导致事故发生或后果扩大物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。隐患隐患预防事故手段：发现控制风险措施中存在的缺陷（物的不安全状态、人的不安全行为及管理缺陷），进行针对性治理。作业许可区域隔离控制火花设立监护人清理可燃物准备消防器材协调交叉作业1、风险与隐患隐患治理2、风险与隐患对事故影响特点人为造成可以去除事故影响控制有效不导致事故问题存在会导致事故自然存在不可去除风险隐患2、风险与隐患对事故影响风险因素事故事故隐患管理不当相同点：都可导致事故发生风险因素管理不当，出现缺陷就是事故隐患2、风险与隐患对事故影响风险因子危险源隐患爆炸事故32乙炔钢瓶装满乙炔钢瓶乙炔钢瓶强度不够乙炔钢瓶破损能量传输转换应用意外释放意外释放意外释放安全控制控制控制危险物质危险物质危险物质接触接触接触险兆未接触未接触未接触人的伤害与财产损失事故风险因素管理不当导致事故过程3、安全管理基础工作风险管理隐患治理辨识生产作业过程中存在的风险因素对风险引发事故可能性和严重度进行评估根据严重程度进行风险分级管理制定控制措施落实控制措施发现风险控制措施与过程存在的缺陷对缺陷存在对事故影响程度进行分析对可能引发事故的隐患提出方案进行治理风险分级管控与隐患治理双重机制排查风险点确定风险等级明确管控措施风险公告警示排查消除隐患加强应急管理防控职业危害定期更新强化过程3、安全管理基础工作企业风险分级管控与隐患排查内容风险管控和隐患排查治理区别与关系风险分级管控基于风险的非强制性思维管控过程隐患排查治理基于后果的强制性思维管控结果基础完善3、安全管理基础工作现代安全管理要素分析评估管理风险风险辨识基础风险生产经营活动中存在的危险、有害因素现代安全管理工作中，发现风险、认知风险是一切工作的基础。3、安全管理基础工作第二部分风险分级管控要素确定风险等级，针对性管理现代安全管理理念在系统寿命期间内，应用系统安全工程和管理方法，辨识评价系统中的危险源，并采取控制措施，使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳安全程度。预先性主动性系统性根源性目标性随着工业生产领域的不断拓展，随着生产作业方式的改变和科学技术的进步，人类对安全管理的认识不断发展。1、风险管理1、风险管理通过对生产作业过程中的风险因素进行识别与评估，制定对应的控制措施，将发生事故的可能性及严重度控制在可接受范围内。风险辨识风险评估风险控制分级管理生产过程中可能导致事故的因素分析风险因素对事故的影响程度降低导致事故的可能性和严重度建立风险等级，加强重点管理相关数据采集确定事故类型影响因素、事故机理事故发生的可能性事故导致的严重程度风险分级制定计划落实减少或防范风险的措施安全风险分级管控风险辨识风险评估风险控制1、风险管理1、风险管理会发生什么?Whatcouldhappen?多经常?Howoften?怎么样?Sowhat?风险分析RiskAnalysis风险评估RiskAssessment该怎么做?WhatdoIdo?风险管理RiskManagement多严重?Howbad?风险分析风险评估风险管理以风险分析为基础的系统化管理危害辨识频率分析严重度分析危险评价维持管理改善计划或管理控制检查纠正评审改进可接受危险？持续改进NoYesPLANDOCHECKACTION1、风险管理辨识与评估风险系统控制风险监控并实施辨识风险评估风险制定措施系统管理明确重点整体落实隐患排查持续改进消除隐患发现风险和有效控制风险是关键基于现代安全管理理念的安全管理1、风险管理确定危险源识别方法划定危险源识别范围实施危险源识别进行风险评价进行风险分级策划风险控制措施实施跟踪验证JHA/SCA/PHA/FIA/HAZOP等明确识别范围（区域、场所）编制识别信息计算表、确定风险评价方法（LEC/TRA）编制风险评价分类统计信息表明确风险控制原则及要求制定实施计划并跟踪验证强化过程定期更新2、风险辨识思路方法与工具2、风险辨识思路方法与工具划分生产作业过程举例划分作业区域的依据：工作方式不同：作业内容不同：能量特征不同：转动、往复运动、撞击、剪切等起重、电气焊、进入限制空间、维修等压缩气体、电能、化学品、热能等风险管理：风险辨识2、风险辨识思路方法与工具2.3辨识危险源常用方法安全检查表（SCA）预先危害分析PHA作业安全分析JSA/JHA危害与可操作性分（HAZOP）事故树分析（ＦＴＡ）-----------------------根据企业特点选择适宜辨识方法2、风险辨识思路方法与工具2.3辨识危险源发现工作场所的危险能量与危险物质危险能量危险物质类型作用方式危险距离引发危险源伤害方式种类特性影响度危害程度相互作用结果2、风险辨识思路方法与工具2.3辨识危险源分组讨论这起触电事故发生的原因。我们工程作业中如何预防？排查伴随风险的部位、场所、设备、设施或区域，编制风险点排查清单按照人、物、环境和管理四个层面进行风险辨识，编制危险源辨识清单，对危险源进行风险评价，确定重大风险，编制风险评价与分级管控信息表按照技术、管理、防护和应急处置逻辑顺序制定实施风险控制措施，编制本单位风险库。2、风险辨识思路方法与工具2.1风险分级管控排查风险点辨识危险源风险评价与分级制定实措施两清单、一表、一库风险辨识危险性辨识危险源识别（辨识）1、危险有害因素2、危险性变化危险度评价计算风险率（确认）1、事故发生概率2、后果严重度判别指标（设定）风险判别准则危险性控制（确认）采取措施1、消除危险2、减小危险2、风险辨识思路方法与工具生产活动风险评估与控制系统风险作业风险生产流程风险管理风险作业现场管理评估报告与风险概述安全管理要素作业过程控制风险控制/管理措施工作标准作业指导书(风险)流程控制高风险应急及事故管理风险评估风险评估人、机、物风险工作标准