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XX县基础测绘“十三五”规划XX县XX局二〇一六年二月关于成立《XX县“十三·五”基础测绘规划》编制领导小组的通知局各科室、下属各单位：基础测绘是为国家经济和社会发展提供保障的公益性测绘，是经济社会发展的基础性、战略性资源。基础测绘作为一项基础性、公益性、先行性工作，对于完善经济社会发展规划体系、提升政府管理水平、实现政府科学决策具有重要作用。为编制好我县“十三五”基础测绘规划编制工作，更新基础地理信息，增强我县基础测绘的可持续发展。经研究决定成立“XX县十三·五基础测绘规划编制领导小组”。领导小组组长由XX局局长XXX兼任，副组长由XX局副局长XXX、XX局副局长XXX、XX局总工程师XXX兼任。小组成员由XXX、XXX、XXX、XXX、XXX兼任。领导小组下设编制组人员由XXX、XXX、XXX、XXX、XXX等组成。XX县XX局2019年2月1日项目编制组人员名单项目编制单位：XX县XX局项目总负责人：XXXXX局局长项目审核人：XXXXX局副局长XXXXX局副局长XXXXX局总工程师项目负责人：XXX城乡规划设计室主任项目组成员：XXX、XXX、XXX、XXXXXX、XXX、XXX、XXX目录前言………………………………………………………………………………1第一章基础测绘“十二五”规划回顾………………………………………2一、基础测绘“十二五”规划的主要进展………………………………2二、存在的问题……………………………………………………………2第二章编制基础测绘“十三五”规划的依据………………………………4一、基础测绘的社会需求分析……………………………………………4二、发展趋势分析…………………………………………………………4三、法律、法规要求………………………………………………………5第三章基础测绘“十三五”规划的指导思想和发展目标…………………5一、指导思想………………………………………………………………5二、基本原则………………………………………………………………5三、发展目标………………………………………………………………5第四章基础测绘“十三五”规划的主要任务………………………………6一、加快测绘基础和坐标系统建设………………………………………6二、积极构建地理信息公共服务体系……………………………………6三、全面提升基础测绘保障服务效率和质量……………………………7四、努力推进公共服务领域的地理信息深化引用………………………7五、统一基础地理数据标准和共建共享机制……………………………7第五章基础测绘重点建设项目………………………………………………8一、基础控制网建设………………………………………………………8二、加快大比例尺数据的生产和更新……………………………………9三、“数字XX”地理空间基础框架建设………………………………9四、地下管线地理信息系统的建立与维护………………………………10五、统一基础地理数据标准和建立共建共享机制………………………10第六章XX县基础测绘项目投资预算及实施时序………………………11第七章基础测绘“十三五”规划的保障措施……………………………12一、法律保障……………………………………………………………12二、经费保障……………………………………………………………13三、技术保障……………………………………………………………13四、安全保障……………………………………………………………13五、组织保障……………………………………………………………14前言基础测绘是国民经济和社会发展的一项基础性、先行性工作，覆盖面是整个国土，服务对象是各经济建设部门和社会各方面的用户，关系国家主权、国防安危和国家机密，属于国家的公益性事业。我县自“十二五”基础测绘规划实施以来，测绘事业得到了快速的发展，基础测绘在城市规划、管理、建设、国土资源开发利用与保护、区域经济规划、生态环境保护、科研教育和重大工程建设等领域的服务功能日益增强。基础测绘成果在政府宏观管理、科学决策和社会建设中发挥着重要作用。政府应当将基础测绘列入当地国民经济和社会发展年度计划。为了进一步加快我县测绘事业的发展，保障我县国民经济和社会发展对基础地理信息资源的需求，根据《中华人民共和国测绘法》、《XX省测绘管理条例》以及《XX省测绘局关于抓紧开展基础测绘“十三五”规划编制工作的通知》（X测〔2019〕109号）的要求，遂编制XX县基础测绘“十三五”规划。“十三五”是国民经济快速发展的重要时期，也是我县测绘事业发展的关键转折点，科学的制定基础测绘“十三五”规划，对于发展我县的测绘事业具有十分重要的意义。第一章基础测绘“十二五”规划回顾一、基础测绘“十二五”规划的主要进展“十二五”期间，在上级测绘管理部门引导下，我县的各测绘单位加快技术革新，对传统测绘成果进行数字化改造，更新了测绘设备，所有新测绘项目均采用先进的数字化成图方法，使测绘成果的应用和精度得到质的提升，为我县的城乡规划和地籍管理实现了传统测绘产业向数字化产业的转变。“十二五”以来，我县测绘主管部门认真贯彻测绘法律法规和上级测绘行政主管部门关于加强测绘工作的意见，加快实施基础测绘规划项目，努力提高基础测绘保障能力和服务水平。十二五期间，我县完成测量GPSE极点66点，高程控制测量水准点51点，维护测量标志29个，数字化地籍测量29平方公里，1：500数字化地形图更新测量达到15平方公里，1：500数字化管线测量达到21平方公里，1：2000数字化地形图测量37幅。二、基础测绘事业发展存在的问题⑴基础测绘经费投入方面不足我县基础测绘专项经费纳入财政预算太少，经费的投入也没有单独立项，只是放在开发建设、工程项目内列支，还有些是依据本部门开展工作所需，申请财政拨款。而因我县财政困难，很难落实经费，从而一拖再拖，致使有些基础数据提供不上来，从而造成规划编制都难以落实。因此，需根据有关法律法规，建立基础测绘专项经费财政投入机制，以保障基础测绘经费能得到及时有效的落实。⑵重复测绘造成资源浪费重复测绘造成资源浪费的问题归根结底就是机制的问题。我县尚未建立一个有效的测绘机制，各部门之间没有建立一个统一的测绘控制系统，直接造成基础测绘标准不统一，数据格式不统一，成果精度不统一等一系列问题，致使基础测绘成果无法实现共享，同时也不可避免地造成重复测绘、资源浪费。⑶基础测绘缺乏统一规划基础测绘与国土、水利、交通等部门的联系比较密切，依据《XX省测绘管理条例》：“县级以上测绘管理部门应当会同同级国土资源行政主管部门编制本行政区域的地籍测绘规划，地籍测绘规划应当与基础测绘规划相衔接。但是我县和各部门之间的沟通协调尚不到位，编制本行政区域的地籍测绘规划衔接工作没能真正落实。⑷基础测绘的信息化功能未得到开发信息化是经济和社会现代化的重要基础，我县的地理信息系统和地下管线系统等重要信息化工程尚未启动。作为信息化重要内容的数字区域的地理空间基础框架建设尚未列入重要日程。我县基础地理信息资源相对匮乏，基础地理信息的开发和应用明显不足，数字化产品缺乏，社会化、网络化，服务水平较低。共建共享与业务协调的难度增大，急需建立县基础地理信息中心。（5）宣传力度不够基础测绘是一项基础性、前期性、公益性的事业，与城乡建设、水利、交通、环保、农业、林业、电子、通信、气象、公安、科研、教育、文化等多部门的发展密切相关。然而，基础测绘一直以来并没有得到足够的重视，人民大众对基础测绘的了解也不深。因此，在大力发展基础测绘的同时，也需要通过媒体，网络等手段进行宣传，使基础测绘深入人心。第二章编制基础测绘“十三五”规划的依据一、基础测绘的社会需求分析1、做好基础测绘工作能够适应信息化建设的需求，无论是对传统产业的改造、优化和升级，还是政府宏观管理决策、社会公共服务，加快电子政务、电子商务、智能交通等建设都需要地理空间信息的支撑。同时，基础地理数据作为国家重要的信息资源，可在其工作中发挥巨大的作用。2、“十三五”时期是我县经济发展的重要时期，在此期间，我县的综合经济实力将不断增强，城市化水平将不断提升。到“十三五”期末，我县GDP总量达到50亿元，人均生产总值为42800元，县财政总收入达到4.5亿元，城市化水平达到70%。社会经济的发展，城市建设的发展都需要土地的支撑，都需要进行基础测绘。为此，编制好基础测绘“十三五”规划是社会经济、城市建设发展的需要。二、发展趋势分析随着发达国家“数字地球”战略、联合国“全球测图计划”的组织开展，测绘技术体系伴随着计算机技术、信息技术、对地观测技术和网络技术等的发展正发生着深刻的变化。以卫星定位系统、遥感、地理信息系统、计算机网络技术为主体的全数字化测绘技术体系代替了传统的模拟测绘技术体系，大大提高了测绘工作的效率，缩短了生产周期，改变了测绘成果的形式和服务模式。三、法律、法规要求(1)《中华人民共和国测绘法》，2019年8月；(2)《基础测绘条例》2019年5月；(3)《XX省测绘管理条例》，2019年7月。(4)《XX省基础测绘管理办法》，2019年11月。第三章基础测绘“十三五”规划的指导思想和发展目标一、指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕“四个全面”战略布局，深入落实科学发展观。坚持以经济建设为中心，根据县委、县政府提出的“小县大城”发展战略，坚持在经济化、信息化建设中实现“数字XX”的发展要求。促进我县城市化、信息化、现代化的进程，全面推进我县基础测绘工作的持续健康发展。二、基本原则县级以上人民政府及其有关部门应当遵循科学规划、合理布局、有效利用、兼顾当前与长远需要的原则，加强基础测绘设施建设，避免重复投资。国家安排基础测绘设施建设资金，应当优先考虑航空摄影测量、卫星遥感、数据传输以及基础测绘应急保障的需要。三、发展目标基础测绘管理实行统筹规划、分级管理、定期更新、保障需求、促进应用的原则，争取基本建成地理信息应用体系主体框架，使基础测绘能满足我县的国民经济和社会发展需求。1、建立布局合理、先进的全球卫星定位系统综合服务体系和地理空间数据交换体系，使施测、更新地理空间数据更为便捷。2、建立县级的地理信息系统，为“数字XX”建设提供地理空间信息基础平台。促进地理信息技术在政府行政管理和社会公共服务领域的广泛应用，这可以使基础测绘和地理信息产业自主创新能力增强，对经济增长的贡献进一步提高。3、对地理信息资源进行全面整合，开发利用，建立共建共享机制。4、加强基础测绘管理和保障服务的能力，并使其达到全省中等水平。第四章基础测绘“十三五”规划的主要任务一、加快测绘基准和坐标系统建设测绘基准和坐标系统是推进经济社会信息化的基础条件，地理空间数据库是各类空间信息系统集成和信息资源开发利用的基础平台，也是基础测绘数据各专业部门科学化管理的重要决策依据。在我省的GPS空间定位网的基础上，全面实施对我县的空间定位网的建立、维护和更新，保证全县区域内的空间定位网的建设，以及有足够的框架点数和实用的分布密度。二、积极构建地理信息公共服务体系统筹测绘公共服务职能，统筹基础测绘成果，切实解决需求快速增长与测绘公共服务总体供给不足之间的矛盾，促进测绘单位从关注内部生产转变到以社会需求为导向，探索多种方式的服务模式，建成符合XX实际，功能完善、反应灵敏、高效运转、统一协调的测绘公共服务体系。并将我县的基础测绘纳入国民经济和社会发展规划，基础测绘经费纳入财政预算。从而能保证基础地理信息公共服务体系的顺利构建。三、全面提升基础测绘保障服务效率和质量通过信息化测绘体系建设，利用现代测绘技术和计算机网络技术改造生产流程；进行业务流程重组，从职能化管理向流程化管理过渡和转型，初步实现地理信息数据获取实时化、处理智能化、传输网络化和服务社会化。四、努力推进公共服务领域的地理信息深化引用根据省测绘主管部门的统一部署，开展基础地理空间数据交换与共享平台建设，全面推进“数字城市”公共服务平台建设。建设省、市、县三级地理空间数据交换中心站建设，实现